芻議政府治理創(chuàng)新中的公民網(wǎng)絡參與

一、政府治理創(chuàng)新中公民參與的新方式——公民網(wǎng)絡參與

公民網(wǎng)絡參與是公民以網(wǎng)絡為基本載體，表達自己的政治意愿，參與政治生活，以達到影響或改變政府公共決策或公共事務的一種政治行為。互聯(lián)網(wǎng)為公民參與提供了一個更加靈活和完善的工具，它使公民參與的空間由現(xiàn)實轉為虛擬，時間上由耗時轉為方便快捷。近年來黨和國家領導人高度重視公民網(wǎng)絡參與的作用，2008年6月胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇首次與網(wǎng)民在線交流，2009年2月溫家寶總理在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友進行了首次在線交流。近幾個月來，社會熱點事件頻繁發(fā)生，如躲貓貓事件、杭州飆車案、鄧玉嬌案等，引起了社會各界的極大關注，廣大網(wǎng)民紛紛通過網(wǎng)絡發(fā)表自己的看法和意見，推動了公民與政府官員的對話交流。

公民網(wǎng)絡參與的產(chǎn)生離不開一定的條件。結合我國發(fā)展的實際情況來看，公民網(wǎng)絡參與的興起有政治、社會和技術條件作為支持，這三個要素緊密相連、相互作用，成為支撐公民網(wǎng)絡參與發(fā)展的有力條件。

(一)政治基石:傳統(tǒng)型體制向民主型體制的轉換

近年來，隨著政治體制改革的不斷深入，中國的政治體制逐步由傳統(tǒng)型體制向民主合作型體制轉變;在治理范式上由管理型政府治理范式向服務型政府治理范式發(fā)展。信息網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展及開放性的制度結構為公民網(wǎng)絡參與提供了信息輸入機制，公民通過網(wǎng)絡形式把更多的政策信息輸入政治系統(tǒng)，增加了利益表達和利益協(xié)商機制，使得在封閉制度結構大量不能被體制吸納的問題被體制化政治過程吸納，并進行討論得到妥善解決，從而滿足不同利益群體的需求。服務型政府的治理模式不僅意味著公共治理的權力主體的多元化，需要公民參與進行治理，而且也意味著要用現(xiàn)代化的信息和通訊技術改造政府，打造一個高效的電子化政府。而電子化政府在運行過程中所塑造的縱橫交錯、四通八達的信息交流結構，更為方便、快捷地收集社會和公眾的需求信息，從而為公民網(wǎng)絡參與搭建了一個互動平臺。

(二)社會基礎:市場經(jīng)濟的發(fā)展與公民意識的覺醒

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，改變了計劃經(jīng)濟體制下利益、資源由政府壟斷分配的格局，改變了社會公眾在利益獲取上對政府的絕對依賴，取而代之的是利益主體利益意識的覺醒及對利益的追求和競爭。社會主義市場經(jīng)濟體制不僅提高了人民的生活水平，促進了公民政治參與意識的覺醒，而且為公民的網(wǎng)絡參與提供物質準備。公民從自身利益出發(fā)，要求強化自己在政府治理過程中的主體地位，了解政治生活的運作過程，關注政治決策，希冀通過各種政治參與形式直接或間接地向公共決策系統(tǒng)表達自己的意愿，對政治決策過程產(chǎn)生一定的影響，從而更有效地爭取實現(xiàn)和維護自身的利益和自身利益的最大化。

(三)技術支持:互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了新的“公共領域”

如果說市場經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)了公民參與政治生活的活力和動力，那么，互聯(lián)網(wǎng)則是推進公民參與的重要媒介和手段。互聯(lián)網(wǎng)的興起不僅為公共領域提供了一種新型的溝通媒介，而且也將公共領域發(fā)展到新的階段，出現(xiàn)了新的“公共領域”，即網(wǎng)絡公共領域，它是公共輿論體系和公共交往結構借助于互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)的變革，為公民參與開辟了一條全新的路徑。

網(wǎng)絡公共領域為話語民主提供了全新的平臺，公眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢特性超越時空和階層的限制與政府進行更多的交流和互動，參與到國家和事務的管理中來，在這個平臺上公民話語權利得到了全面的彰顯，這有助于公民自身民主能力的增強與政治人格和精神的完善。與此同時，話語權力的確證凸顯了社會的力量，構建了多中心的權威體系，使得官僚制行政過程中權力的單向流動開始被多層次、多部門的輿論接觸逐步融合，從而推動政治生活朝著現(xiàn)代民主發(fā)展，促進政府治理模式的變遷。

二、政府治理創(chuàng)新中公民網(wǎng)絡參與的主要障礙

正如埃瑟#8226;戴森所指出， 數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。誠然，互聯(lián)網(wǎng)涵攝著“雙刃”的影響和意義，一方面政府更加公開，決策趨向科學合理，公民的參與性更強，對政府和官員行為的監(jiān)督更加方便、具體;另一方面也帶來了一系列問題，如果這些問題沒有處理好，不僅會阻礙公民網(wǎng)絡參與的健康發(fā)展，而且也可能對政府的治理帶來一定的影響。

(一)“數(shù)字鴻溝”影響公民網(wǎng)絡參與的均衡發(fā)展

托夫勒曾言:各個高技術國家的政府所面臨的一個潛在的可怕的威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，下層階級與主流社會之間的鴻溝實際上是隨著新的傳媒系統(tǒng)的普及而擴大了。這條大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅到民主。信息的不平衡占有把社會劃分為信息強勢群體和信息弱勢群體兩大群體，信息強勢群體處在信息金字塔的頂端，他們擁有強大的計算機和良好的網(wǎng)絡服務，具備與生活工作相關的信息技能和意識，能夠享受社會信息化帶來的諸多益處。他們獲得網(wǎng)絡時代的信息霸權，主宰網(wǎng)絡社會的“喉舌”，從而在網(wǎng)絡參與中處于優(yōu)勢、核心的地位。而信息弱勢群體處在信息金字塔的底端，他們由于主客觀原因不具備使用計算機的條件和能力，先進的網(wǎng)絡技術對他們而言意義不大，在信息社會里被逐步邊緣化。對于信息弱勢群體而言，數(shù)字鴻溝剝奪了他們平等享有知識和信息的能力和權力，使他們游離于信息社會之外，政治參與的無力感和挫折感進而導致他們的政治不參與。

(二)互聯(lián)網(wǎng)信息的特性導致公民網(wǎng)絡參與的非理性化發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)建設的初衷就是為了保護人們的隱私，公民可以用虛擬的身份在網(wǎng)上發(fā)表政治見解，而不需承擔社會責任。正是這一原因使得任何人和任何組織都可以自由地上傳信息而又無須審查，故此造成信息資源無限擴大，信息以爆炸式的速度增長。由于公民的時間和精力有限，面對著多而雜的信息，思維上易被他人牽著走而失去自己的判斷，行為上容易跟隨大流，理性程度不高。公民在網(wǎng)絡上論壇上發(fā)表政治意見時不可避免地會發(fā)發(fā)牢騷，宣泄心中的積郁，比如對某一公共政策的看法或對政府組織或是官員的某一行為發(fā)表意見，這些都無可厚非。然而一些別有用心的人和組織編輯、操作和傳播虛假信息，使得網(wǎng)上充斥著諸如惡意的流言蜚語、無從考證的傳聞、惡意中傷的誹謗的和虛假的情報信息，這在一定程度上影響了政府組織的合法性和公共決策的有效性。

(三)互聯(lián)網(wǎng)特殊的技術結構制約公民網(wǎng)絡參與的規(guī)范性

互聯(lián)網(wǎng)實行的是匿名制，公民可以使用自己所建立的非真實身份在網(wǎng)絡提供的隱蔽空間里自由活動。然而，缺乏必要的身份制度以及網(wǎng)絡的隱蔽環(huán)境，卻為公民提供了逾越規(guī)范的空間，人們可以在虛擬的空間大行其道，毫無顧及地挑戰(zhàn)社會和政府的權威，逃避法律的懲罰和輿論的譴責，因而無視社會法律制度的規(guī)范性，造成社會的不穩(wěn)定因素。由于互聯(lián)網(wǎng)技術結構是離散型、無中心的結構，因此在網(wǎng)絡中任何一個支點都能成為中心，沒有主次之分，所有的人都是自己的領導者和管理者，網(wǎng)上信息的傳遞是自由的，網(wǎng)絡在很大程度上不受政府的管理和控制，脫離現(xiàn)實社會的制約，也正出于此，網(wǎng)絡參與的規(guī)范化成為一個難題。

三、政府治理創(chuàng)新中推進公民網(wǎng)絡參與的路徑探尋

推進我國政府治理創(chuàng)新中的公民網(wǎng)絡參與，關鍵在于培育成熟的網(wǎng)絡參與主體，建立防止“數(shù)字鴻溝”的技術機制，加快公民網(wǎng)絡參與的法制化建設。

(一)培育成熟的網(wǎng)絡參與主體

成熟的網(wǎng)絡參與主體是推進網(wǎng)絡政治參與的切入點，也是政府治理創(chuàng)新中所需要的一股新興力量。成熟的網(wǎng)絡參與主體，它的思想是理性的、行為是規(guī)范的、心態(tài)是積極的。只有具備一定素質的公民進行網(wǎng)絡政治參與，才能在政府治理過程中作為一個有豐富經(jīng)驗的社會主體加入進來，才能夠在政府治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用，體現(xiàn)出越來越大的影響力。

培養(yǎng)成熟的網(wǎng)絡參與主體，提高網(wǎng)絡參與主體的素質應該內(nèi)外有機統(tǒng)一。一方面，要加強對網(wǎng)絡參與主體進行教育和監(jiān)督。首先，政府可以通過各種有效的方式有目的、有步驟地培養(yǎng)公民參與公共事務的興趣和習慣，向公民提供參與的機會和信息，鼓勵廣播和電視把公共事務做成專題節(jié)目，專供公民討論。其次，建立一支思想素質、業(yè)務水平高的“網(wǎng)上警察隊伍”，讓他們利用先進的技術手段剔除那些不健康、對社會造成消極影響的信息，最大限度地減少公民對不良信息的閱讀。另一方面，網(wǎng)絡參與主體要自覺提升自己的道德意識和加強自身的文化素養(yǎng)。從道德方面來看，自覺遵守網(wǎng)絡文明公約，約束和規(guī)范自身的網(wǎng)絡行為;樹立網(wǎng)絡社會的整體意識，將自己的網(wǎng)絡行為限制在自由限度之內(nèi);積極履行信用責任，不在網(wǎng)上隨意發(fā)表自己不能準確判斷的事物、觀點和現(xiàn)象的言論，不傳遞來路不明的信息。從文化素養(yǎng)方面看，通過閱讀相關計算機書籍獲取上網(wǎng)操作的程序，掌握網(wǎng)絡的交互特性，提高對網(wǎng)絡的應用操作能力;增強網(wǎng)絡分析、識辨的能力，以便能夠從海量信息中分辨是非善惡、去偽存真。

(二)建立防止“數(shù)字鴻溝”的技術機制

從公民網(wǎng)絡參與的實踐過程來看，要提高公民網(wǎng)絡參與的質量應當以一定的數(shù)量為前提，因此，建立防止“數(shù)字鴻溝”的技術機制，不僅是擴大公民網(wǎng)絡參與的重要保障，也是政府治理創(chuàng)新的應有之義。網(wǎng)絡政策參與主體的擴大是一個長期的工程，政府應當制定合理的規(guī)范，從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、加快信息基礎設施以及借鑒國際經(jīng)驗等方面著手，以此縮小數(shù)字鴻溝，提高信息窮人吸收和利用信息資源的能力。

首先，要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為跨越數(shù)字鴻溝提供產(chǎn)業(yè)支撐。要引入競爭機制，改變信息產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，降低信息產(chǎn)品和服務費用的價格，(尤其是網(wǎng)絡使用的費用)，從而為公民降低上網(wǎng)門檻，推進網(wǎng)絡參與提供物質保障;加強信息資源建設，增強地區(qū)之間的合作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，避免經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和部門的重復投資和建設，進而建立一個統(tǒng)一、多層次、布局合理的信息資源體系。其次，借鑒外國的經(jīng)驗，進一步完善我國的普遍服務制度。所謂政府普遍服務政策是政府設計一套合理的集資方法，在公正、透明、務實的方式下，由電信運營商承擔一定的義務，為經(jīng)濟發(fā)展落后、偏遠鄉(xiāng)村、建設網(wǎng)絡設施花費大等地區(qū)支付上網(wǎng)費用。對于中國而言，建立一套符合中國國情的可持續(xù)性的普遍服務機制是必要的。因此，要充分發(fā)揮市場機制作用，通過競標程序來確定普遍服務項目的承擔企業(yè)和普遍服務補貼的數(shù)額，實行補貼數(shù)額最小化;適當放開農(nóng)話市場，允許個人和集體集資建設農(nóng)話，多渠道籌集資金。政府應進一步完善通信普遍服務基金制度，運用政府采購的方式規(guī)范普遍服務基金管理，鼓勵并規(guī)范運營商公開競爭，補貼已通但虧損地區(qū)的運營、維護費用，以保障虧損地區(qū)運營商的積極性，同時還要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，制定合理、可行的政策目標，擴大普遍服務的補貼對象和業(yè)務范圍。

(三)加快公民網(wǎng)絡參與的法制化建設

良好的法制是推進公民網(wǎng)絡參與不可或缺的環(huán)境要素，這種外部環(huán)境有助于凈化網(wǎng)絡參與的非理性行為，過濾公民的過度激情，促使公民更加理性地參與到政府治理中，有助于規(guī)范網(wǎng)絡秩序，避免過度參與和參與無序化所造成的虛擬秩序的破壞力延伸到現(xiàn)實世界中，影響到現(xiàn)實世界中的政府治理。

加快公民網(wǎng)絡參與的法制化建設，推動網(wǎng)絡之良序的形成，可以把著力點放在以下兩方面。第一，應提升立法層次。目前關于網(wǎng)絡方面的立法，多為條例、法規(guī)和規(guī)定，還沒有全國統(tǒng)一的法律。為了提升網(wǎng)絡立法的通用性和適用性，亟需全國人大制定一部網(wǎng)絡方面的法律。這部法律應凸顯網(wǎng)絡技術和民主政治合二為一的特征，為此需要發(fā)揮多學科專家的作用，將政治、法律、網(wǎng)絡安全技術、信息資源建設等諸多領域的專家吸收到網(wǎng)絡立法研究與制定的過程中，以提升立法的質量，同時還需廣泛聽取公民、法人等各方面的意見和建議，通過多方努力共同建設一部完整、靈活、有針對性的網(wǎng)絡法律規(guī)范，從而提升公民網(wǎng)絡參與行為規(guī)范的效力。第二，平衡好網(wǎng)絡秩序和公民自由之間的關系。網(wǎng)絡法律體系應當以保護公民自由為前提，促使公民能夠更加積極、有序地參與政治為目的。應對公民的網(wǎng)絡語言進行規(guī)范，以此提升網(wǎng)絡文明，從而為公民網(wǎng)絡參與的質量提供健康的語言保證;應加強對網(wǎng)絡資源的建設和管理，使分散、多樣的網(wǎng)上原始信息經(jīng)加工提煉而成價值度高、適用性強、可方便獲取的集成性效用信息，進而為公民參與提供及時、有效、可靠的信息;應明確規(guī)定網(wǎng)絡主體的權利和義務，要對反政府、反社會的網(wǎng)絡犯罪行為立法嚴懲，使其為自己的不良行為承擔責任，付出代價，最大限度地保證網(wǎng)絡參與的有序性。

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責任編輯余青

Citizens' Participation Through the Use of the Internet in the Innovation

of the Government Management

HUANG Ting

(Fujian Normal UniversityFuzhouFujian350007)

Abstract:The participation by the citizens through the use of the internet as a new way in the government management has its unique value and superiority which， however， also encounters some inevitable problems because of the internet’s own characteristics， the solution to which can be worked out in the three angles: the people who participate， the technical support and the rule of law.

Key words: government management; innovation; participation through the use of the internet; citizens