城市化的代價(jià)——中心城市對(duì)周邊城市的剝奪

摘要:在城市化的發(fā)展過程中，中心城市既有對(duì)周邊城市發(fā)展帶動(dòng)的擴(kuò)散效應(yīng)，也有對(duì)其剝奪的“汲取效應(yīng)”。中心城市不同程度上對(duì)周邊城市存在人才剝奪、自然資源剝奪、資金剝奪、財(cái)政投入剝奪、項(xiàng)目剝奪等。從某種意義上說，中心城市的發(fā)展，部分是建立在對(duì)周邊城市的剝奪基礎(chǔ)之上的。其財(cái)富不是完全由中心城市創(chuàng)造出來的，而是部分從周邊城市轉(zhuǎn)移而來的。在科學(xué)發(fā)展觀的理念下，應(yīng)該注意城市化發(fā)展過程中的城際公平。改變?cè)械某鞘谢l(fā)展模式和資源分配模式，取消城際間的等級(jí)差別，促進(jìn)周邊城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市化;中心城市;周邊城市;城際剝奪;汲取效應(yīng)

中圖分類號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0135-02

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，中國(guó)在很短的時(shí)間里催生出一系列不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市群。許多省會(huì)城市、大城市，通過行政手段強(qiáng)行以自己為核心構(gòu)建都市圈。

城市化在發(fā)展過程中，確實(shí)可以產(chǎn)生它的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。城市化可以帶來工業(yè)化的大發(fā)展，解決城市勞動(dòng)力的就業(yè)問題，還可以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。此外，城市化還可以帶動(dòng)人們生活質(zhì)量的提高，提升人們生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化程度。所以這也是城市化的發(fā)展受到大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家追捧的主要原因之一。然而，人們?cè)谶^多關(guān)注城市化帶來的現(xiàn)代化成果時(shí)，大多數(shù)人僅僅把注意力集中在中心城市，而很少有人注意到城市化過程中，與中心城市的快速發(fā)展和繁榮形成強(qiáng)烈對(duì)比的周邊城市發(fā)展的普遍滯后。也就是說，中心城市的快速發(fā)展，很大程度上，其社會(huì)財(cái)富的積累，并不是完全靠自身創(chuàng)造出來的，而是靠對(duì)周邊城市的剝奪積累起來的。或者說，是轉(zhuǎn)移財(cái)富，而不完全是創(chuàng)造財(cái)富。

以中心城市為圓心，向周邊城市進(jìn)行輻射的距離為半徑畫圓，隨著半徑的延長(zhǎng)，在某些資源和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，距離中心城市越近，發(fā)展越受到限制;距離越遠(yuǎn)，受限制越小，在某些方面的發(fā)展反倒優(yōu)于近中心城市地區(qū)。這說明，盡管中心城市對(duì)周邊城市有輻射帶動(dòng)作用，但也表現(xiàn)出了其明顯的黑洞“汲取效應(yīng)”，對(duì)周邊城市的發(fā)展起了一定程度的制約作用。

二、中心城市對(duì)周邊城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的剝奪

中心城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從需求方看，強(qiáng)大的需求，是其生存和發(fā)展的源泉。對(duì)住房的需求，除了城市本身人口自然增長(zhǎng)所產(chǎn)生的對(duì)住房的需求之外，有相當(dāng)一部分是周邊城市的移居者所產(chǎn)生的住房需求。由于中心產(chǎn)生生活設(shè)施的完備、購(gòu)物、娛樂、醫(yī)療、教育等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加之中心城市和周邊城市交通的便捷，使得周邊城市的部分居民愿意到中心城市置業(yè)。

北京周邊城市每年在北京置業(yè)購(gòu)房?jī)H唐山一市就不下一個(gè)億。這部分對(duì)房產(chǎn)的投資，也拉動(dòng)了城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這部分市場(chǎng)需求份額，本來也是可以保留在周邊城市，本可以促進(jìn)周邊城市建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)2009年5月9日的《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，沈陽(yáng)的房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)平穩(wěn)，2008年全市銷預(yù)售商品房1 320萬平方米，其中外地人購(gòu)房占1/3;沈陽(yáng)的房?jī)r(jià)多年來保持穩(wěn)中有升，平均每年增長(zhǎng)4.39%。

以重慶市為例，周邊城市的人均新住宅購(gòu)置量如下表:

以上可以看出，從涪陵縣、豐都縣、梁平縣，隨著距離重慶中心城市距離的增加，人均購(gòu)房面積逐步遞減;從石柱縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣，隨著離中心城市距離的繼續(xù)增加，人均購(gòu)房面積又開始逐步回升。

從重慶市區(qū)，到涪陵縣，再到豐都縣、梁平縣、石柱縣、云陽(yáng)縣，最后至奉節(jié)縣，隨著離中心城市距離的加大，周邊城市的人均購(gòu)房量與距離呈開口向上的拋物線形變化。

筆者對(duì)此現(xiàn)象的解釋是:中心城市對(duì)周邊城市同時(shí)存在輻射效應(yīng)和對(duì)資源汲取的“黑洞效應(yīng)”。這兩種效應(yīng)都與中心城市到周邊城市的距離成反向關(guān)系。輻射效應(yīng)隨距離衰減的速率大于“黑洞效應(yīng)”隨距離衰減的速率。當(dāng)輻射效應(yīng)大于“黑洞效應(yīng)”時(shí)，隨著距離的增加，二者疊加的效果隨距離逐漸降低，到一定距離，輻射效應(yīng)率先衰減為零，二者疊加的綜合效應(yīng)此時(shí)為穩(wěn)定的最低點(diǎn)。隨著“黑洞效應(yīng)”的繼續(xù)衰減，總效應(yīng)又呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)。

來自重慶市國(guó)土局的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年，主城區(qū)商品住房銷售面積中，區(qū)縣居民購(gòu)房占12.07%;2006年，這個(gè)比例飆升到30.16%;而在2007年7月，比例上升到45.84%，首次超過主城市民成為主城商品房的第一購(gòu)買主力;在2008年，區(qū)縣居民購(gòu)房已經(jīng)達(dá)到了48.67%;到了2009年前3個(gè)月，區(qū)縣購(gòu)房的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主城客戶上升至52%。2009年4月份，重慶市內(nèi)其他區(qū)縣居民在主城區(qū)購(gòu)房面積比重高達(dá)43.47%。

三、中心城市對(duì)周邊城市其他資源的剝奪

1.對(duì)自然資源的剝奪。為確保中心城市的發(fā)展，中央政府往往通過行政手段使周邊城市的自然資源向中心城市集聚。在推動(dòng)資源短缺地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，造成了資源富集區(qū)資源使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的多重流失。

以北京市為例，北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市，人均水資源占有量為全國(guó)人均的1/8，不得不從周邊也嚴(yán)重缺水的省市調(diào)水。南水北調(diào)每年調(diào)水入京10 億m3，制約了周邊城市的發(fā)展。北京地區(qū)的電力2/3以上靠外省市區(qū)輸入，其中內(nèi)蒙古和山西就占了一半。此外，除了單純對(duì)資源資源的剝奪之外，一些技術(shù)含量高、污染小的行業(yè)，往往躋身中心城市，而一些高污染、高耗能、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)往往被放置到周邊城市。即使原本定居在周邊城市的一些企業(yè)，隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，也往往把主要力量遷至中心城市，這也使得周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到有效提升，污染得不到有效治理。

2.對(duì)人才資源的剝奪。一個(gè)人，從小學(xué)開始到大學(xué)畢業(yè)，家庭和社會(huì)的投入約在20萬~30萬元，而這些學(xué)有所成者畢業(yè)后大多集中在中心城市，回到家鄉(xiāng)者為數(shù)甚少。這些巨大的教育資源投資也就跟隨著人員的轉(zhuǎn)移，從就業(yè)者的家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到了中心城市。這意味著北京、上海、廣州等大城市僅教育一項(xiàng)，每年至少就賺了上萬億。可以這么說，周邊城市辦教育是在為中心城市輸送人才，這些人才連同基礎(chǔ)教育投資一起流向了中心城市。

3.對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的剝奪。中心城市的現(xiàn)代文明和繁華，及較多的就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)，使大量周邊城市的外出務(wù)工者進(jìn)入中心城市。由于城鄉(xiāng)二元體制，及各種地方保護(hù)主義政策，這些外出務(wù)工者往往同工不同酬，沒有基本的福利待遇及社會(huì)保障，在住房、醫(yī)療、子女受教育等方面不能和本地居民享受同等待遇。本該支付給務(wù)工者的勞動(dòng)福利被剝奪留在了中心城市，成為了中心城市快速發(fā)展的原始積累。以2001年為例，全國(guó)每個(gè)農(nóng)民工在城市創(chuàng)造了22 431元的GDP。而農(nóng)民工的所得，按深圳市勞動(dòng)局2001年統(tǒng)計(jì)，平均年收入約為8 000元。因此，一個(gè)農(nóng)民工每年約有14 431元的財(cái)富被剝奪留在了城市。

四、原因分析及對(duì)策

我們通過以上的各種剝奪現(xiàn)象進(jìn)行歸納，一種剝奪行為屬于城市化發(fā)展過程中，中心城市自身產(chǎn)生的吸納力所致;另一種剝奪行為屬于政府的城市發(fā)展戰(zhàn)略所致的對(duì)不同區(qū)域間資源的調(diào)配;第三種是中心城市為自身的發(fā)展壯大，有意識(shí)的對(duì)周邊城市各種資源進(jìn)行的剝奪。

對(duì)此，周邊城市的發(fā)展，需采取一系列的措施:

第一，周邊城市，應(yīng)該進(jìn)一步提高自身的城市化率，此而限制、抵消部分中心城市的黑洞效應(yīng)。周邊城市自身城市化程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)的扶持，都可以不同程度的提高本地的汲取效應(yīng)和抵抗中心城市黑洞效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)，積極誘導(dǎo)中心市輻射效應(yīng)的外溢。

第二，政府應(yīng)加大對(duì)周邊城市財(cái)政投入的力度。中心城市壟斷行政資源的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了周邊城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展。中央政府應(yīng)該制定有關(guān)政策，取消城市的輩分，城市不分大小都擁有同樣的地位、享受同樣的待遇。應(yīng)該按人頭核算撥付城市費(fèi)用。政府應(yīng)規(guī)范中心城市行為，保護(hù)周邊城市的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，逐步形成中心城市與周邊城市的區(qū)域友好公平機(jī)制。

第三，在意識(shí)層面上要關(guān)注周邊城市，倡導(dǎo)區(qū)域公平與社會(huì)公正。在對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的擁有上，中心城市和周邊城市完全平等立足于此，我們的社會(huì)更應(yīng)該對(duì)周邊城市和弱勢(shì)群體給予更多的人文關(guān)懷。這也是和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)我們的必然要求。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]