從輪胎特保案看加強國際貿(mào)易游戲規(guī)則培訓(xùn)的必要性

摘要:全球金融危機發(fā)生以后，盡管各國政府首腦一再宣稱反對貿(mào)易保護主義，但世界范圍內(nèi)，貿(mào)易爭端卻不斷涌現(xiàn)，特別是針對我國出口商品的貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)。如何應(yīng)對愈演愈烈的貿(mào)易保護風(fēng)潮，已成為學(xué)術(shù)界和企業(yè)界面臨的重要課題。以中美輪胎特保案為出發(fā)點，分析了加強國際貿(mào)易游戲規(guī)則培訓(xùn)的必要性及主要內(nèi)容，提出了我國企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易保護主義方面應(yīng)該注意的問題。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易保護主義; 中美輪胎特保案;貿(mào)易規(guī)則

中圖分類號:F744 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0164-02

一、中美輪胎特保案的事件回顧

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國貿(mào)易委員會建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4%-4.0%)的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關(guān)稅。9月11日，奧巴馬宣布對中國輪胎實施三年懲罰性關(guān)稅，中美輪胎特保案正式爆發(fā)。

所謂“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，是中國在加入世界貿(mào)易組織時，在保障措施方面作出的一項特殊承諾。根據(jù)《中國入世議定書》，中國產(chǎn)品在出口到有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。

輪胎特保案并不是一個獨立的案例。自2007年全球金融危機爆發(fā)以來，世界各國針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易爭端數(shù)量和設(shè)置的貿(mào)易壁壘數(shù)量不斷上升。2008年，美國對中國產(chǎn)玩具質(zhì)量問題發(fā)難，中國為此取消了數(shù)百家企業(yè)的出口資格。2009年6月，美國國際貿(mào)易委員會提出對從中國進(jìn)口的低成本輪帶征收最高55%的懲罰性關(guān)稅。2009年6月23日，美國、歐盟在WTO爭端解決機制下，向中國提出磋商要求，指責(zé)中國針對一系列原材料的出口限制措施，包括關(guān)稅、配額等扭曲了國際貿(mào)易，提高了國際售價，令歐美下游產(chǎn)業(yè)蒙受損失。6月29日，歐洲車輪制造商協(xié)會代表歐盟六家鋁車輪生產(chǎn)商向歐盟委員會遞交了對中國出口歐盟的汽車鋁合金車輪發(fā)起反傾銷調(diào)查的申訴書。顯然，在目前全球經(jīng)濟低迷的情況下，西方國家針對我國出口產(chǎn)品設(shè)置種種貿(mào)易壁壘或是挑起貿(mào)易爭端已經(jīng)不是單純的個案問題。

輪胎特保案之所以在眾多貿(mào)易爭端中引人注目，主要原因在于該案是奧巴馬上臺后美國首起對華特保案，也是針對中國的最大特保案，如果不能有效應(yīng)對，會導(dǎo)致其他國家競相效仿，以致于會嚴(yán)重影響到我國出口行業(yè)的發(fā)展，影響到國內(nèi)經(jīng)濟增長和出口部門的就業(yè)。

二、新形勢下加強國際貿(mào)易游戲規(guī)則培訓(xùn)的必要性及其內(nèi)容

縱觀20世紀(jì)以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史，幾乎每次全球性經(jīng)濟危機都伴隨著貿(mào)易保護主義的盛行，而貿(mào)易保護主義又在一定程度上加深和延長了經(jīng)濟危機。當(dāng)前，在全球金融危機的沖擊下，世界經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退，各國紛紛出臺經(jīng)濟保護措施和貿(mào)易保護方案，中美輪胎特保案就是貿(mào)易保護主義出現(xiàn)抬頭的一個生動的案例。為此，必須加強對國際貿(mào)易有關(guān)游戲規(guī)則的培訓(xùn)。

1. 加強對WTO及其爭端解決機制的學(xué)習(xí)

目前，世界各國普遍重視WTO及其爭端解決機構(gòu)的作用，通過WTO貿(mào)易爭端解決機制解決貿(mào)易摩擦的數(shù)量激增。世界貿(mào)易組織爭端解決機制自建立以來，已經(jīng)成功解決了多起國際貿(mào)易爭端。據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示，自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立，WTO的爭端解決機制開始運行，至2004年10月25日，已有317起爭端提交到WTO爭端解決機制;而在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)存在的50年中，總共受理的國際貿(mào)易爭端僅為238起。據(jù)估計，近幾年的貿(mào)易爭端有80%是在WTO的協(xié)調(diào)之下或者通過雙方自行協(xié)商解決的，15%以上則是通過WTO爭端解決機制解決的。如果需要在WTO框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端，就必須對WTO內(nèi)部爭端的解決程序有充分的了解和認(rèn)識。

2. 加強對國際貿(mào)易摩擦新動向的學(xué)習(xí)

2008年以來，歐美國家在貿(mào)易保護方面出現(xiàn)了許多新的變化，要想在貿(mào)易制裁方面變被動為主動，及時采取反制措施，就必須加強對有關(guān)貿(mào)易保護新動向的學(xué)習(xí)。目前，發(fā)達(dá)國家與我國企業(yè)的貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)為以下四種形式:一是設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2008年下半年以來，歐美頻繁推出新的措施，對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。比如，美國實施了《消費品安全改進(jìn)法案》，歐盟通過了《玩具安全指令提案》，某些國家還試圖通過征收碳關(guān)稅設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。二是濫用世貿(mào)組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施。2008年下半年，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查120起，比2008年上半年的88起高出36%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1—5月，我國遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查多達(dá)46起，涉案金額76.36億美元，已超過去年全年的62億美元。三是提高進(jìn)口關(guān)稅。2008年下半年，約20多個世貿(mào)組織成員國在約束關(guān)稅范圍內(nèi)提高了進(jìn)口關(guān)稅，使我國鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品和輪胎等行業(yè)出口受到影響。四是出臺扶持本國或本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策。歐盟采取以支持融資為主的方式向生產(chǎn)部門和企業(yè)提供補貼，歐委會統(tǒng)一放寬了各成員國對企業(yè)補貼的政策約束。美國在經(jīng)濟刺激計劃中明確寫入了“購買美國貨”的條款。所以，只有掌握國際貿(mào)易摩擦的最新動向，才能有效提高防范和應(yīng)對能力。

3. 加強解決貿(mào)易爭端成功案例的學(xué)習(xí)

出口企業(yè)不僅要了解有關(guān)貿(mào)易規(guī)則，更重要的是要學(xué)會合理運用法律武器和國際貿(mào)易規(guī)則來應(yīng)對國際貿(mào)易爭端或貿(mào)易壁壘。在這個方面，國內(nèi)也不乏成功的案例，值得其他企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。以福耀玻璃反傾銷為例，該企業(yè)成功運用法律手段化解了國外企業(yè)的反傾銷訴訟。2001年3月，中國汽車玻璃生產(chǎn)廠商福耀玻璃收到美國國際貿(mào)易委員會發(fā)來的關(guān)于對中國維修用汽車前擋玻璃在美國銷售的反傾銷調(diào)查問卷。2002年2月4日，美國商務(wù)部開始對福耀玻璃在美銷售的維修用汽車前擋玻璃加征9.67%的反傾銷稅。同年4月，福耀玻璃及其全資子公司美國綠榕玻璃工業(yè)有限公司向美國國際貿(mào)易法院對美國商務(wù)部提出訴訟，請求推翻美國商務(wù)部不公正的裁決。2003年12月，美國國際貿(mào)易法院對此作出初步裁決，對福耀玻璃上訴狀上9項主張中的8項予以肯定，同時發(fā)出命令書將該案退回商務(wù)部要求重審。2004年10月，美國商務(wù)部公布了終裁結(jié)果，福耀玻璃出口至美國的汽車擋風(fēng)玻璃2001年9月至2003年3月期間的行政復(fù)審的初裁傾銷率由原11.80%降低至0.13%。同時退還了2001年9月至2003年3月繳納的反傾銷稅。

三、國外貿(mào)易保護主義給中國企業(yè)的啟示

對于企業(yè)來說，面對國外市場的越來越多的貿(mào)易壁壘限制，我國出口企業(yè)應(yīng)該根據(jù)不同的貿(mào)易壁壘采取不同的方法進(jìn)行突破和規(guī)避，以推動我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

首先，在應(yīng)對國外反傾銷和保障措施方面，國內(nèi)企業(yè)要做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，從“以價取勝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”和“以技術(shù)取勝”，積極利用商標(biāo)品牌、原產(chǎn)地標(biāo)志、包裝、廣告等其他非價格競爭手段，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，擴大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，把出口競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r競爭。這一方面可以減少國內(nèi)企業(yè)互相壓價、自相殘殺，避免降低出口產(chǎn)品的利潤率和創(chuàng)匯率;另一方面也避免出口產(chǎn)品低價進(jìn)入進(jìn)口國市場，引發(fā)進(jìn)口國對我國出口企業(yè)實施反傾銷和保障措施調(diào)查。

其次，對于遭遇到的反傾銷和保障措施調(diào)查要積極應(yīng)訴。依據(jù)WTO和進(jìn)口國的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行抗辯，并積極尋求政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會提供支持，聯(lián)合同行業(yè)企業(yè)共同應(yīng)對，必要時采取報復(fù)措施。針對越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，企業(yè)需要對出口目的國的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有全面、深入的了解，并嚴(yán)格以此為標(biāo)準(zhǔn)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)檔次，避免這些技術(shù)壁壘的限制;對于那些不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以按照WTO的有關(guān)規(guī)定，將其提交WTO技術(shù)專家組和專門委員會進(jìn)行裁決，要求對方根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)定撤消這些技術(shù)壁壘。

最后，在突破和規(guī)避國外的貿(mào)易壁壘的同時，當(dāng)國外商品大量、以較低價格進(jìn)入我國市場，并對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生沖擊和危害時，我國受害企業(yè)應(yīng)該積極地向政府部門提出進(jìn)行反傾銷和保障措施調(diào)查的要求，通過實施貿(mào)易救濟來保護自己。

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