中國農民工市民化:跨越30年時空的艱辛變革

摘要:農民工市民化是我國改革開放30年實現社會現代化進程中的重要變革。1978年至今，我國農民工市民化歷經了四個階段，實現了農民工的角色轉型，發展過程曲折而艱辛。它開啟了我國社會歷史發展的新進程，對于促進城鄉二元壁壘的消融，促進人的全面發展，實現社會和諧，建設社會主義新農村起到了重要的推動作用。

關鍵詞:農民工;市民化;改革開放;變革

中圖分類號:F291 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0080-03

改革開放30年，中國取得了巨大的成就，但在成績背后，有著一個特殊的群體——農民工，從改革開放之初的拾遺補缺，演進到當前社會不可缺少的部分。他們用樸素的行動，以一種不可抗拒的力量，縮小著城鄉之間的社會、經濟與文化差異，推動著國家的城市化和現代化，為改革開放30年的歷史進程貢獻了不可磨滅的力量。他們渴望實現由農民工到普通城市居民的“市民化”轉變，但這個過程漫長而曲折，農民工群體承受著難以言表的歧視和排斥，嘗盡了艱辛與苦澀。

一、改革開放30年以來我國農民工市民化的演進歷程

(一)農民工市民化的界定

市民化概念主要是指社會成員角色轉型，狹義角度看， 農民工市民化是指農民工在身份上獲得作為城市居民的合法身份和社會權利的過程， 如居留權、選舉權、受教育權、勞動與社會保障權等。在中國，最明顯的標志就是獲得所在城市戶口及其社會權利。而從廣義角度看，農民工市民化是指在我國現代化過程中，借助工業化和城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產生活方式等方面向城市市民轉化，以實現城市文明的社會變遷過程 。顯然，完整意義上的農民工市民化應該是廣義上的農民市民化。據此認為，農民工市民化系指我國現代化發展進程中，農民進入城市從事非農產業，其身份屬性、社會心態及行為方式向城市市民轉化的一種社會現象。

(二)30年以來農民工市民化的演進歷程

在我國，農民工市民化的進程與農村城市化相伴而行，自1978年改革開放以來歷經了四個時期的變遷。

1.1978—1983 年，農民工市民化的初始階段。在這個階段約有2 000 萬原“上山下鄉”的知青離開農村返回城鎮。1980 年的全國勞動就業工作會議及其后下發的文件，解開了對城鎮職工流動的禁錮。1981 年中央在提出城市實行合同工、臨時工、固定工相結合的多種就業形式的同時，又進一步強化了對農村勞動力流動的管理。同時，家庭聯產承包責任制的實行和人民公社制度的廢除對農村人口流動政策產生了巨大的變革。另外，糧食豐收和城市建設的發展又為農民工的流動提供了一定的經濟基礎。于是，在諸多“推力”和“拉力”的共同作用下，農民走出固有的天地，開始到城市謀求新的發展。這個階段，市民人口比重由1978 年的17.92% ( 17 248 萬人) 增加到1984 年的23.01%(24 017 萬人)，市民人口共增加了6 769 萬人，年均增加1 128 萬人 。在這一階段，農民工與城市社會的接觸是膚淺的，沒有心理準備和經濟基礎，農民工并沒有在城市長期居住的打算，他們的市民化進程才剛剛開始準備起步階段。

2.1984—1991年，農民工市民化的大規模啟動階段。從1984 年開始，國家準許農民自籌資金、自理口糧，進入城鎮務工經商。這是農民工市民化啟動的一個標志，它表明實行了30 年的限制城鄉人口流動的就業管理制度開始松動。之后，政府又進一步出臺了一系列政策和措施，允許和鼓勵農村勞動力的地區交流、城鄉交流和貧困地區的勞務輸出，使農村勞動力的轉移和流動進入了一個較快增長的時期。在此期間，我國鄉鎮企業異軍突起，大批鄉鎮企業在城鎮集聚，開創了我國農村城鎮化和農民市民化的新途徑。這個階段，市民人口比重由1984年的23.01% ( 2 4017萬人) 增加到1992年的27.63% ( 32 372 萬人)，市民人口共增加了8 355萬人，年均增加1 044 萬人 。這個階段，農民工的市民化進程開始進入了一個新階段，部分農民工有了一定的經濟基礎，開始謀劃如何能在城市生活下去，但是，社會制度的限制使他們的定居傾向很難實現，農民工市民化的進程即有機遇更有巨大的阻力。

3.1992 —2003年，農民工市民化的發展階段。1992 年以后，我國農村勞動力流動的政策逐漸發生變化，從控制盲目流動到鼓勵、引導和實行宏觀調控下的有序流動，開始實施以就業證卡管理為主的農村勞動力跨地區的就業制度，并對小城鎮的戶籍管理制度進行了改革。同時，我國對外開放快速發展，特別是沿海地區的勞動密集型的對外加工業的發展，當地的勞動力資源缺乏，給外地農民工的流動提供了廣泛的就業機會。國家為了統籌發展和地區平衡的需要，對農民工的流動政策作了調整，由限制取向轉變為開放取向。2000年7月，國家勞動保障部、國家計委等 七家單位聯合實施了城鄉統籌就業試點，隨后《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》發布，《綱要》提出:“打破城鄉分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系，改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動”。這個階段，市民人口比重由1992 年的27.63%(32 372 萬人)增加到2003年的40.53% (52 376萬人)，市民人口共增加了20 004萬人，年均增加1 819 萬人 。這個階段是農民工市民化的實施階段，市民化的總體思路已經提出，但各項具體措施卻嚴重滯后，農民工的經濟收入狀況和社會制度障礙還不能使他們很快地在城市定居，市民化的前進道路還很曲折漫長。

4.2003年至今，農民工市民化的深入推進階段。2003年1月，國務院發出了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》(國辦發1號)，提出了“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的政策原則。此后，國務院辦公廳又發出了“國辦發 78號”、“國辦發 79號”文件，分別對農民工子女的義務教育問題及農民工技能培訓問題作出專門規定。2004年，中央“一號文件”首次提出“進城就業的農村勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”，把農民工正式列入產業工人隊伍。同年11月10日，國務院常務會議要求各級政府要把改善農民工的就業環境作為重要職責，切實維護農民工的合法權益。2005年初，國務院又發出進一步改善農民工進城務工就業環境的文件。2006年伊始，國務院發出第 1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，其中也提出要“保障務工農民的合法權益”。2006年3月27日，國務院頒發了《關于解決農民工問題的若干意見》，這是我國關于農民工的第一份全面系統的政策文件，它對于農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、戶籍管理、土地承包權益等方面作出了詳細的保護規定。這些都對實現農民工市民化進程的深入推進，讓農民工更好地融入城市生活，起到了至關重要的保障作用。到2007年底，我國城鎮人口達59 379萬人，占總人口比重為44.94%，平均每年增長1.10% 。在這個階段，國家不僅注重在政策層面上引導農民向城市流動，同時，更重視對于進城農民工的安置，讓他們不僅能夠進入城市，更能夠融入城市，真正擺脫土地控制，成為現代城市生活中的一份子。

綜上所言，改革開放30年，我國農民工市民化的進程由緩到急、由量到質、由易到難，充滿了艱難與曲折，帶有鮮明的時代特征。

二、改革開放以來農民工市民化的新變化

改革開放30年以來，雖然農民工城市化的歷程艱辛而苦澀，但同時，更可以看到城市社會對農民工的態度也開始發生了積極的轉變，城市居民與農民工的良性互動日趨成熟，農民工城市融入度不斷提高。

(一)城市政府對農民工的管理日漸“以人為本”

城市政府日益開始珍惜人、尊重人的基本權利，不斷革除歧視農民工的舊有意識，弱化了城鄉人口利益的差異和人身等級制度的缺陷，農民工在城市中的合法地位進一步得到了確立。同時，城市政府開始充分認識和利用農民進城的積極動機，全面、合理地評估農民工在城市的作用、權利和義務。改革開放的進程中，城市政府在日常管理方面更加不斷積極改革戶籍制度，整頓、健全勞動力市場，加強了指導監督，不斷完善、健全有關農民工的各項規章制度，努力保障農民工的合法權益，切實為農民工服好務，保證了農民工在城市社會的安居樂業和社會穩定。

(二)城市居民對農民工的偏見逐漸消除，兩者互動日漸成熟

初期，城市中的輿論導向一度較為片面，僅僅把農民工看做是勞動力的重要源泉，而沒有看到他們也是有多方面需要的社會活動群體。長期以來，對農民進城帶來的負面效應報道得多，對他們為城市所作的貢獻宣傳得少。隨著時間的推移，我們看到，以上的這些現象逐漸減少，城市居民開始放棄偏見，尊重農民工的人格和基本權利，以開放和更加包容的心態對待農民工。而農民工開始學習和城市居民打交道，并在這種交往過程中，加深了城市居民和農民之間的相互理解，加深相互之間的感情，建立起了新的社會聯系和社會關系網絡。這反映了我們這個社會的和諧度不斷增加，反映了我們這個社會的融合度更加深入。城市居民與農民工的關系開始由最初的油與水不相融合，變為了相互依賴，同生共存。

三、農民工市民化對改革開放的重大歷史和現實意義

農民工市民化開啟了一個新的歷史進程。改革開放30年的歲月中，農民工群體不斷壯大，他們的市民化過程對于改革開放本身產生了重大的歷史影響性，主要表現在:

(一)促進了改革開放進程中城鄉二元壁壘的消融

城鄉二元壁壘或城鄉二元社會結構是指在一系列社會制度支持下，整個社會被劃分為截然不同的兩大社會形態:城市和農村，兩者在身份、收入、地位、價值觀念乃至文化形態上都存在著巨大的差別。中國社會是一種典型的二元社會結構形態，它強化了城鄉收入差距和農民的貧困。城鄉二元結構的基本功能是限制社會成員在區域間的自由流動，這在當時對于啟動工業化和維護社會穩定具有積極作用，但同時也構建了封閉性很強的經濟和社會結構，抑制了經濟發展的活力。隨著改革的不斷深入，這種制度越來越暴露出其弊端和阻礙作用。改革開放30年以來，農民工的流動和市民化過程對城鄉二元制度起到了極大的沖擊作用，傳統的城鄉關系格局、區域關系格局大大松動，以戶籍制度為中心的城鄉二元制度的改革勢在必行。事實上，大規模的農民工市民化已促使一些地方開始對戶籍制度著手進行改革，并對現存的城鄉有別的就業、醫療、養老保險、社會保障等制度以及農村的土地流轉制度提出了有力的挑戰，對于變革傳統社會管理制度是一次全新的機遇。

(二)促進了改革開放進程中城鄉經濟社會的統籌發展

我國城鄉之間在經濟、政治、文化等方面的巨大差異，既不利于城鄉統籌發展，又影響著全面建設小康社會目標的實現，而農民工市民化則有效地彌合了這種長期存在的城鄉差距，很好地推進了社會的和諧發展。在經濟方面，農民工市民化不僅促進了城市的繼續繁榮，而且保證了農民工在城市有相對穩定的工作經濟收入，從而為流出地的經濟發展作出更大貢獻，并縮小城鄉間的經濟差距;在政治方面，農民自身文化素質偏低且政治意識薄弱，這是農民很少參與政治的重要原因之一，而農民工市民化使得農民素質得到提高，權利意識逐漸生成，進而推動了農村政治的發展;在文化方面，農民工市民化使得自身更好地融入城市文明，加快了城市先進文化向農村地區的輻射。農民工在城市的地位得不到城市社會的認同，對流入地城市缺乏認同感和歸屬意識，甚至處于對立狀態，這是當前城市社會的潛在不安定因素。農民工市民化則讓他們的社會地位得到認可，在政策制度層面上避免城市社會的歧視，消除與城市居民的對立并逐漸形成認同感和責任感，從而維護了國家社會的穩定，促進了城鄉之間的統籌發展。這些對于我們創造改革發展的良好環境、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

(三)促進了改革開放中“三農”問題的積極解決

我國是傳統農業大國，農村長期落后，農業是弱質產業，農民是弱勢群體，此三者構成了當代中國的重要特征。農村的現代化發展滯后， 成為制約我國從傳統農耕文明向現代工業文明轉變的關鍵性“瓶頸”。因此說，“三農”問題已經成為關系改革開放和現代化建設全局的重要問題。

過去解決“三農”問題的思路多半局限于農業本身，提出的辦法是調整農業種植結構，增加農業投入， 提高農業產出等。實踐證明，這些辦法并不能解決根本問題。實際上，“三農”問題的核心是農民，農民問題的核心是收入。而農民工進城起到了破解“三農”難題的關鍵作用。改革開放以來，中國農民克服重重困難，沖破多種阻力，自發地掀起大規模的流動，通過自己的辛勤勞動，有力地緩解了“三農”問題的困境 。這主要表現在:第一，農民工外出打工成為農民就業和增收的主要途徑，成為農民增收的一大亮點。第二，大規模農民工外出去城市從事非農產業，有利于加快農村土地的合理流轉，為農村實行土地規模經營提供了契機，從而對于農村產業結構的調整起到了極大的推動作用。第三，大規模的農民工外出對農村經濟與社會發展產生了全面的影響。總之，農民工的市民化促進了“三農”問題的緩解，促進了傳統農耕文明向現代工業文明的飛躍，對于不斷縮小城鄉差距，進而實現共同富裕，建設社會主義新農村起到了積極的推動作用。

(四)促進了改革開放進程中人的全面現代化發展

美國社會心理學家英克爾斯最早較為系統地研究了人的現代化。在他看來，人的現代性主要體現在兩個方面，即人的主觀態度和客觀行為方面。一個社會只有它的成員現代化了，或者說，只有那些在現代科學技術、經濟和各種組織中工作的人都獲得了與整個社會現代化發展相一致的現代性，這樣的社會才可以說是一個真正的現代社會 。我國農業人口占全國人口70%，這意味著我國人口素質的整體提高，在很大程度上取決于農民素質的提高和最終實現農民的現代化。在我國，人數眾多的農民人力資源素質較低，觀念、思維方式落后，特別是部分農民缺乏進取的思想、開放的市場意識、競爭意識和法律意識，表現出人力資源素質上的先天不足。要提高其素質，開發其人力資源，必須借助于城市化，使傳統農民進入現代城市文明行列。

改革開放30年來，我國農民工進入開放的現代化城市，經過城市文明的洗禮和現代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結構、市場意識、競爭意識、法律意識都發生了深刻的變化。這些變化生動而形象地反映了市民化的農民工整體素質的提升，這對于實現城鄉經濟的繁榮發展和社會文明的進步提高，都產生了深刻的影響。恰如英克爾斯(Alex Inkeles)所指出的那樣，“農民與城市接觸的經驗能成為促進現代化的學校”，這種接觸的經驗也會帶來農民工對城市的認同和歸屬感的形成。很顯然，農民工的市民化促進著傳統農民身份的終結，實現著農民自身的現代化，從而加速了人的現代化過程。對于實現人的協調發展，全面建設小康社會起到了關鍵性的促進作用。

綜上所述， 過去的30年中，農民工市民化很大程度上沖破了阻礙改革開放的不利因素，架起了連接傳統農業文明與現代都市文明的橋梁，對我國的現代化建設起到了極大的促進作用。在一定意義上，農民工市民化現象推動了中國社會的歷史變遷，開啟了我國社會發展的新進程。

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