掠奪性制度\\自由與經濟發展

摘要:企業利益集團的尋租之手與政府的“掠奪之手”的結合形成了一種掠奪性的制度。在這種制度下雖然經濟也會獲得一定的增長，但它從根本上嚴重損害了人們的“實質性自由”，并破壞了社會的正義。根源于程序非正義引發的社會結果非公平雖然是建立在整體收入的增長上的非公平，但這種增長實質上是一種非共享式的增長，具有不可持續性。為此，形成開放有序的社會組織準入秩序、加強政府的良性治理、形成合理有效的產權交換契約等成為治理和規范這種行為的有效措施。

關鍵詞:尋租;掠奪性制度;自由;秩序

中圖分類號:F012 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0004-02

一、掠奪性制度的形成

任何一個市場經濟國家都潛在的存在著兩種掠奪，一種是私人掠奪，包括私人掠奪私人和私人掠奪國家。第二種掠奪是政府掠奪。主要有三種情況，一是政府作為一種組織，如地方政府、政府部門或政府整體的掠奪，比如亂攤派、超過公共服務需要的費和稅、通貨膨脹等;二是政府的一些官員利用手中的各種審批權力把財富轉移到自己手中的腐敗行為;三是私人通過政府權力的掠奪，比如一些行業的行政壟斷，游說政府對潛在對手設定市場準入的限制。從市場經濟的發展歷史中我們看到制度的力量是巨大的，諾斯甚至認為那些被主流經濟學家視為經濟增長源泉的因素，如教育、創新、資本積累等并非經濟增長的原因，制度才是決定長期經濟績效的基本因素。有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在，因為有效率的組織會要求在制度上做出安排和確立所有權以便造成一種刺激，將個人的經濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動。而在一國市場經濟的發展過程中，在性質上制度是存在著兩種性質不同的制度，一種是有效的支持市場發展的制度，如各種產權制度，而另一種則是掠奪性制度，該制度導致社會非生產性再分配，財富分配不公及非和諧式增長。Aron認為制度的質量可以從以下幾個方面來加以評價:對產權和契約的尊重、信任以及公民自由。在我們這里所講的掠奪性制度通過對比上面的標準顯然它們是完全不符合市場經濟正常發展的，這種掠奪性制度的形成完全有利于少數人或者既得利益集團，在制度的形成過程中公民的參與度低，政府的權力沒有得到制約。政治家或利益集團追求的個人利益可以通過社會產出的最大化來實現，這一般會形成一種發展型制度;也可以通過租金最大化來實現，這一般就會形成一種掠奪性制度，掠奪性制度不僅帶來再分配，而且會造成較大的效率損失，在這種情況下人們不是把精力用在生產性活動上，而是用于非生產性活動上，也就是會出現哈伯格三角和塔洛克方塊的現象。在掠奪性制度下社會各階層實際經濟增長的差異可能削弱甚至抵消社會總體經濟的增長對社會貧困狀況所帶來的改善，有利于貧困人口的經濟增長要有制度性的渠道把民眾特別是弱勢群體的要求反應出來，要有政治性激勵機制促使政府去關懷、解決民生，而在掠奪性制度下的增長則是不平衡的增長。

這種制度形成的原因是多方面的，大體來說制度的研究主要有三種方法:一是科斯、諾斯等人的交易成本方法，二是布坎南圖洛克等人提出的尋租方法，三是奧爾森的利益集團方法。在文中的例子中我們看到利益集團的尋租之手與政府的掠奪之手“相握”現象，為此我們從利益集團的理論出發尋其原因。在奧爾森的《國家興衰探源》一書中，他提出了一個重要的理論前提，即一般來講，沒有一個國家內全社會所有具有共同利益的人都能組成平等的集團，有了這個前提后，他在其《集體行動的邏輯》一書中指出集體行動的形成取決于兩個重要的條件:組成集團的人數足夠少，并且存在這某種迫使或誘使個人努力謀取集體利益的“選擇性刺激”。拉詹認為人們在初期得到的人力和物質資本稟賦的數量有差異，這種初始資源和機遇的差異決定了人們有不同的偏好，并結成了不同的政治利益集團，它的最大化的選擇是尋租。利益集團的尋租追求與統治者租金最大化具有內在的一致性。利益集團的利益往往通過政治家轉變為政策和制度，從而對經濟的增長產生體制性的影響。

二、自由的損失和正義的破壞

在上面論述掠奪性制度的形成、特點時我們已經涉及到了這種制度的形成對人們收入和經濟發展的影響，在這里之所以提出自由的損失這一概念是因為本文認為上面所論及的破壞性影響是籠統的，缺乏細致的信息基礎或者說一個更深層次的理解，為此，補充這一部分內容，為的是加深我們對這種破壞的理解。

在被索羅稱之為“經濟學的良心”的印度裔經濟學家森那本《以自由看待發展》一書中提出了一種特殊的發展觀，即自由是發展的首要目的，自由也是促進發展的不可缺少的手段。其全書的中心概念自由是在實質意義上定義的，即享受人們有理由珍視的那種生活的可行能力。更具體地說，實質性自由包括免受困苦諸饑餓、營養不良、可避免的疾病、過早死亡之類以及能夠識字算數、享受政治參與等等的自由。而在論及自由作為發展手段的論題時森分析了五種工具性的自由，即政治自由、社會條件、社會機會、透明性擔保、防護性保障等。掠奪性制度恰恰損害了人們的這種自由，被一種“權威主義”壓制，我們應清醒的是“李光耀命題”、并不是到處有其合理性的。

除了對自由的損害外，這也是一種社會不正義的表現。美國著名哲學家、倫理學家羅爾斯闡述的一般的正義觀可以理解為所有的社會基本價值或者說基本善——自由和機會，收入和財富、自尊的基礎都要平等的分配，除非對其中一種或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。而體現這一正義觀有兩個原則:第一個正義原則是每個人對所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系，都應有一種平等的權利即平等自由原則;第二個正義原則是社會的和經濟的不平等應這樣安排，是它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)，而要實現這種正義，羅爾斯在書中論述了程序正義的重要性，提出了原初狀態的概念。而反觀現實，在礦山的產權、開發等等一些列的處置過程中都嚴重存在著程序不正義的情況，且結果上的自由安排不平等并沒有帶來村民們自由和諧的發展，或者說雖有收入上的增長，但這是一種不自由的增長，非共享式的增長。

三、一些措施的提出

基于對上述一些問題的提出和闡述，現提出以下幾點建議:

1.產權制度的實施要循序漸進，要保護全體社會成員的產權

產權的轉換誰應有最后的決定權?保護產權的概念是保護全社會而不是僅僅保護部分人的產權，不是僅僅保護那些強勢利益集團的產權。在國家的發展過程中產權和法律體系源于對強勢集團權利的界定，而弱勢利益集團在物質資本和人力資本方面的投資要比其權利能得到可靠保障時愿意做出的投資小得多，也就是說，如果社會對產權的保護即維護主要限于強勢利益集團這是不利于社會協調發展的，所以從保護強勢利益集團的產權到保護全社會的產權是社會制度發展的關鍵。

2.建立開放的準入秩序

制度經濟學家諾斯、沃利斯、溫加斯特等在其《詮釋人類歷史的一個概念性框架》一文中認為，在歷史上，人類先后出現和形成三種不同的社會秩序:第一種社會秩序主宰了有文字記載前的人類歷史，這種原始社會秩序是狩獵采集社會的秩序。第二種社會秩序統治了過去的一萬年，這差不多也就是人類歷史有文字記載以來的人類歷史，這種有限準入秩序通過對經濟體系實行政治掌控來解決如何約束暴力的問題，也就是通過限制進入來產生租金，以此來維持社會穩定和社會秩序。第三種社會秩序是最近300年來發展起來的，這種開放準入秩序通過政治和經濟上的相互競爭而非創設租金來維持社會秩序，開放的準入秩序支持組織的自由進入，這就促進了經濟競爭和政治競爭，從而造就了大批復雜的經濟和政治組織。為此，從中我們可得到的啟示是，在利益集團的各種博弈中如果允許一些健康合法的不同的經濟組織準入，那么就會加強競爭性，激發民主的活力，從而限制一些租金的尋求，改善經濟利益的分配。

參考文獻:

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