重慶市貪污賄賂的新特點及其預防機制

摘要:近期重慶市打黑除惡行動不僅將一批黑惡勢力連根拔起，更揪出一大批充當黑惡勢力“保護傘”的行政司法人員，其中不乏大量位高權重者。盡管國家這十幾年來加大懲治貪污賄賂的力度，并取得顯著戰績，但并沒有從根本遏止貪污腐敗的蔓延，反而出現了主體越發廣泛，涉案金額越發巨大。手段越發多樣，情況越發復雜的新特點。從重慶此次打黑除惡階段性成果看來。貪污腐敗現象幾乎已經腐蝕到了國家機構的眾多領域和部門，對社會秩序的穩定、國家經濟的發展、乃至國家政權的穩定都帶來了嚴重威脅。淺顯分析當前我市貪污賄賂出現的新情況、新問題，追本溯源，試圖探索提出切實可行的預防機制。

關鍵詞:重慶市;貪污賄賂;預防機制

中圖分類號:D92 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0088-02

一、貪污賄賂罪的危害

貪污賄賂犯罪它既是一種反社會行為，也是最為嚴重的社會腐敗現象，以嚴重的社會危害性為其犯罪首要特征。由于其犯罪主體的特殊——同家工作人員，使得其表現出比一般犯罪更為嚴重的社會危害性。它直接影響國家公權力的行使，嚴重侵害國家聲譽，損害人民利益，毒害社會風氣。具體表現為:

1.危害人民利益。國家工作人員手握國家權力，其行使權力的對象為不特定的多數人，涉及面廣。其一旦腐敗，利用職權為他人謀取不正當利益，將會直接或是間接危害不特定的多數人的權益。此次重慶“打黑”行動揪出的巨貪——原重慶市司法局局長文強，其長期充當黑社會性質組織“保護傘”，并伙同其“心腹”骨干黃代強(原刑警總隊副總隊長)、陳濤(原治安總隊副總隊長)、趙利明(原經偵總隊總隊長)、李寒彬(原刑警總隊“打黑”支隊支隊長)等人，利用職務之便，涉嫌先后為王天倫、岳寧、龔剛模、謝才萍、王小軍、陳明亮、馬當等多個黑老大及“亮點”等多個黑社會性質組織的團伙充當保護。包庇、縱容黑社會性質組織進行殺人、搶劫、綁架、故意傷害、組織、容留賣淫、開設賭場、非法拘禁、強迫交易、尋釁滋事等犯罪活動。與此同時，文強等人還涉嫌強奸、洗錢、掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益、非法持有彈藥、幫助毀滅證據、高利轉貸、偽造國家機關印章、偽造公司企業印章、介紹賣淫以及巨額受賄等多項犯罪。其種種惡行踐踏著法律的尊嚴。嚴重侵害了人民的利益。

2.公共財產的嚴重損失。貪污賄賂犯罪嚴重違反相關法律法規及黨紀與職業道德，往往造成公共財產的大量流失，損害國家和人民的利益。貪污賄賂行為人往往掌握一定職權，并會不擇手段地利用手中掌握的公共財產管理權、使用權去侵吞、動用公款來滿足私欲。一旦得逞，就會造成嚴重的公共財產損失。據媒體報道，此次“打黑”行動初步查明:原重慶市司法局局長文強、原重慶市公安局副局長彭長健等人利用手中職權，徇私枉法、買官賣官、大肆收受巨額賄賂。共查扣其涉案資產價值上億元，其中涉案實物包括高級轎車65輛，涉及賓利、奔馳、瑪莎拉蒂、蘭博基尼、保時捷等世界頂級名車;名貴手表85塊，每塊價值萬元以上，有的甚至高達上百萬元;高檔手機12部;黃金首飾15件;文物古董29件;61.53公斤、價值2000多萬元的毒品等，尚有涉案資金轉移海外正在追查中。

3.社會道德，危害國家的安定團結。貪污賄賂犯罪直接危害著國家機關的正常活動，使得國家職能不能正常行使，嚴重腐蝕國家機構和人們的思想。敗壞黨風和社會風氣，敗壞國家和政府的形象，嚴重破壞社會主義精神文明建設，擾亂社會主義市場經濟秩序，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法規的貫徹實施，損害社會主義法治的尊嚴，危害國家的安定團結與社會和諧。

二、重慶市貪污賄賂的新特點

1.勾結，損害政府形象。近段時間，從全國各地披露的許多貪腐案件里可以看出，各地的黑惡勢力在從事非法勾當的同時，為了避免受到法律嚴懲，都要千方百計給自己戴上一頂“紅帽子”或尋求“保護傘”庇護。

2.勾結，踐踏司法尊嚴。此次落馬的原重慶市司法局局長文強。原重慶市公安局副局長彭長健，以及原重慶市高等人民法院副院長張叟等公安司法領導干部，與黑惡勢力緊密勾結，長期侵害國家、集體、人民利益。造成了極為惡劣的社會影響，踐踏著司法的尊嚴，嚴重危害著國家政權的穩定。

3.數量、涉案級別逐年攀升。近年來。涉及貪腐要案犯急劇增多。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現。現在卷入貪腐的領導干部人數呈上升趨勢，且卷入者多為位高權重者，所造成的破壞性后果極為驚人。此次重慶市“打黑”行動，目前已經揪出50多名貪官污吏，其中不少為重慶重量級人物。而“打黑”行動成果展展出的文強等人的貪腐證據更是觸目驚心，不僅涉及眾多名車名表，珠寶首飾，巨額現金，而且還有國家禁止私人收藏的國家一級保護文物和恐龍蛋等國寶，可見貪腐程度之巨。

4.范圍廣，犯罪伸向經濟熱點領域。貪污腐敗分子往往與違法犯罪分子沆瀣一氣，不僅暗地包庇黑惡勢力的違法行為，而且還與涉黑分子一道將犯罪觸角伸向國民經濟的熱點領域，許多黑惡勢力首要分子由此搖身一變披上合法外衣，由此以商養黑，以黑富商。此次抓捕的重慶渝強實業(集團)有限公司董事長的黎強，就擁有20多家企業，涉足客運到房地產開發、汽車維修等諸多領域。重慶江州實業董事長陳明亮——重慶最大古玩商，也是有名的黑幫地產，其曾與政府公職人員聯手，以數倍高價惡意哄抬地價，公職人員再暗地促成拿地商與黑幫地產談判，買通黑幫地產放棄競爭的價位，或者對拿地商實施敲詐這一過程中一單交易的黑市價就高達數千萬元。而和老百姓生活息息相關的肉品行業，一度也被黑惡團伙壟斷。今普食品有限公司正是王天倫就是昔日借助黑惡勢力通過欺行霸市而誕生的產物——今普肉食品進入重慶市各大中小學食堂，在重慶豬肉市場上占據41%的市場份額。這些黑惡勢力與貪腐官員一道，瘋狂壓榨、吞并、控制合法民營企業，嚴重擾亂市場經濟秩序，給國民經濟帶來了巨大的破壞。

5.主體共同化。過去貪污賄賂犯罪多為個人行為，但近年來貪污賄賂犯罪出現了一些職能部門人員各相互配合、相互制約，或者本部門內部出現集體腐敗的現象。他們不僅在政治上拉幫結派，而且在經濟上結成利益聯盟，一榮俱榮，一損俱損。此次重慶“打黑”揪出的一批公安機關內部官員就是圍繞文強結成的利益集團。調查表明，原重慶市公安局原副局長彭長健，原刑警總隊副總隊長黃代強、原治安總隊副總隊長陳濤、原經偵總隊總隊長趙利明、原刑警總隊打黑支隊支隊長李寒彬等人與文強長期勾結，共同為黑惡勢力充當“保護傘”，收受賄賂，參與犯罪，結成貪腐利益集團。

6.手段更加隱蔽、復雜。貪污賄賂犯罪手段越發具有隱蔽性、多樣性，且幕后交易，難以舉證。隨著國家打擊貪腐力度的加強，許多貪腐人員為了隱蔽自己的違法行為，也適時調整貪污受賄的作案手段。許多貪官既具有貪婪的本性又具隱蔽犯罪證據的狡猾性，其反偵查能力很強，不僅熟知法律，深喑刑偵程序，而且作案手段“推陳出新”，更為隱蔽和智能。

在此次重慶“打黑”行動之前，以文強為首的部分公安司法人員為重慶黑惡勢力充當保護傘，在重慶市早已是公開的秘密。警匪之間緊密勾結，為非作歹，嚴重擾亂國民生產生活秩序，侵害人民利益。由于該利益集團有一張巨大的黑惡勢力“保護傘”在背后支持，人民也只能敢怒不敢言，不僅降低政府威信，而且嚴重影響到了國家政權的穩固。

三、預防機制

1.健全權力監督體系。對一些重點行業和部門，進行重點監督，防止權力濫用，滋生腐敗。不僅要進一步加強人大、政協以及公檢法的監督作用，而且還要保證監督機關的獨立性，這樣才能有效發揮監督職能。除此之外，還要加強新聞媒體、人民群眾的監督作用，并應制定相應保障制度，鼓勵和保護人民群眾檢舉揭發貪腐行為。使權力行使的每一過程，都處于強有力的監督體系之下，從制度上杜絕貪腐的產生。

2.法律制度，加大懲治貪污賄賂犯罪的力度。目前中國法律法規對于貪污賄賂犯罪的規定還存在漏洞，對該罪的打擊力度也規定不夠，一定程度上減小了犯罪分子受到懲治的風險，客觀上致使貪污賄賂犯罪屢禁不止。健全完善刑法對貪污賄賂犯罪的規定，具體而言，首先要擴大刑法對該罪主體的規定，將國家工作人員及其近親屬，以及與其有其他密切關系的“身邊人”都包含在內。其次應完善立法技術，使犯罪分子無縫可鉆。

3.干部廉政教育，從思想上杜絕貪腐觀念。中國目前處于社會整體轉型時期，市場經濟迅猛發展，人們對利益的追求一方面有效地調動了創造財富的積極性，有利于社會的進步，但另一方面它也誘發了拜金主義、貪污腐敗等不利因素。

4.干部用人關。此次重慶市“打黑”行動揪出的50多名貪官污吏中，就有好幾名副廳級以上官員。而打掉的幾個黑社會性質組織首要分子，其頭上幾乎都頂著紅色的光環，不是人大代表就是政協委員。由此可見，中國干部選拔機制亟待完善。干部任用的好壞直接決定著中國政權能否的長久穩固，建立嚴格的干部綜合任用考察機制勢在必行。