能源貧困與中國欠發達資源富集區的農村能源建設問題研究

摘要:能源貧困通過各種機制影響著貧困人口的減貧和發展。而當前中國欠發達資源富集區的能源貧困問題具有特殊性，即傳統能源供應的突然減少和中斷，而這種能源貧困使這些地區面臨著生態惡化和貧困加深的風險。貴州畢節地區近年來的農村能源結構變化表明:該地區以煤和薪柴為代表的傳統能源結構已經解體并給農民的生產生活造成一定影響，但新的能源結構也正在逐步形成。為有效能源貧困問題，今后該類型地區的農村能源建設應實施不同能源不同定位的發展建設措施。

關鍵詞:能源貧困;欠發達資源富集區;農村能源;畢節地區

中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0029-03

一、能源貧困及對貧困人口的影響機制

1.能源貧困的內涵。能源貧困是發展中國家貧困的標志之一。從2002年開始，國際能源署在其編著的《世界能源展望》就專門開辟一章介紹“能源貧困”。在《世界能源展望》2004年版中，國際能源署特別強調“緩解能源貧困迫在眉睫”。能源貧困主要是指一個國家或者地區，由于缺乏電力和高度依賴傳統生物質燃料(biomassfuels，比如農產品、農業廢料、木材及木材廢料、動物廢料、水生植物等)，從而導致大多數工業活動無法開展，就業機會數量創造和增加有限，貧困局面長久難以改變的情形。

2.能源貧困對貧困人口的影響機制。能源貧困不僅影響著經濟社會發展的改善，而且在資源分配、人口健康、環境等方面，也會產生諸多負面作用。以傳統和低效方式廣泛使用生物質燃料限制了經濟社會的發展，表現在:第一，收集燃料耗費人們大量時間，尤其是婦女的時間，這使人們從事其他生產活動的時間大大減少;第二，用生物質作燃料，造成了供應短缺和生態破壞;第三，影響婦女和兒童身體健康。生物質焚燒產生大量有害氣體，而體質較弱的婦女和兒童最容易受到影響。據WHO(世界衛生組織)估算，發展中國家每年因呼吸室內生物質燃料爐灶煙氣的婦女和兒童多達250萬;第四，能源利用效率低下，用秸稈的烹飪熱效率要比使用煤、油和液化石油氣低3/4，造成能源浪費;第五，使用生物質能減少了農業生產所需的肥料，影響農業生產率的提高。如秸稈焚燒不僅造成了大氣污染，還影響了生物質肥料的還田，造成化學元素生態地球循環的破壞。在中國，多年前丁士軍、陳傳波以小竹村、碓窩臺村、后三溪村三個村為例的實證研究表明，能源貧困使婦女的大部分時間被戶內家務勞動所占據，從而直接減少了從事生產活動的時間，影響了有利于脫貧致富的物質資本的創造，并給婦女和兒童的健康帶來不利影響。

二、當前欠發達資源富集區能源貧困問題的特殊性

1.欠發達資源富集區的界定。欠發達資源富集區(Underdeveloped Resource-Rich Region，簡稱URRR)是指與可比區域比較時，資源豐度顯著較高但經濟發展又相對比較落后的一類區域。這里把全國地級市中區域綜合發展指數(RegionalDevelopment Index，RDI)排名在200位之后并且采掘業區位商LQ大于1的區域劃為欠發達資源富集區。按照這個標準，貴州畢節地區就是一個欠發達資源富集區。

2.欠發達資源富集區能源一生態—貧困的三者關系。這些欠發達資源富集區中有不少是欠發達礦產能源富集區，例如，貴州畢節地區、云南曲靖市、陜西榆林市就屬于此類。與一般欠發達地區的能源貧困問題不同，這些地區的能源貧困不僅是由于缺電造成，而且是由于缺煤造成——煤炭資源供應的突然中斷。在中國的資源管理體制中，長期實行資源無價、資源低價政策，因此，以往這些欠發達礦產能源富集區的農村居民可以以相當低廉的價格甚至是免費獲得生產生活所需要的煤炭能源。隨著當地煤炭資源的大規模開發和一批耗煤產業(如火力發電產業)的建立，煤炭需求量急劇增加，煤價也節節攀升，而由于資源產權等因素，中國的礦產能源開發創造的巨大收益很少能惠及廣大貧困農民，并在一定程度上承受煤炭資源開采的生態破壞負外部性，這使收入增長緩慢的農村居民無力購買必需的煤炭資源。

生態與貧困存在較大關聯性，這已被許多研究文獻所證實。如據李周對生態敏感與經濟貧困的相關性研究，在劃人生態敏感地帶的縣份中，約有76%的縣是貧困縣。眾所周知，中國中西部地區生態環境比較脆弱，西部地區現有水土流失面積達295.54萬km²，占全國水土流失總面積的83.1%，占西部國土面積的439%，而中國的欠發達資源富集區主要分布這些地區，其中，中部六省14個，占20%;西部地區52個，占74.3%。同時，這些地區由于受退耕還林工程的影響，薪柴等傳統農村生物質能源大大減少，因此，解決欠發達資源富集區農村的能源貧困顯得尤為迫切。

三、欠發達資源富集區能源貧困的實證研究——以畢節地區為例

1.畢節地區概況。貴州畢節地區，也稱為畢節開發扶貧生產建設試驗區，是一個典型的欠發達資源富集區。該區位于貴州西北部，轄l市7縣(畢節市、威寧自治縣、赫章市、大方縣、納雍縣、織金縣、黔西縣)。全區國土面積2.68 x 104km²，具有豐富的地下、地表資源，僅煤炭保有儲量就達250×108t，硫鐵礦儲量2.99×108t，磷礦保有儲量15×108t，是貴州三大磷礦集中區之一，且品位較好。但經濟發展落后，到2008年，其人均生產總值5761元，只相當于同期貴州全省平均水平的65.3%，全國的25.4%;農民人均純收入2756元，相當于全國同期平均水平的57.9%;全區還有16.98萬貧困人口，占總人口的2.56%。生態脆弱敏感，該區處于喀斯特巖溶地帶，是中國石漠化最嚴重的地區，水土流失嚴重，1986年以來水土流失面積2316.7km²，占全市土地面積的67.84%，年流失土壤1 489.48×104t，存在生態環境進一步惡化的風險。

2.畢節地區近年來的農村能源變化。在西部大開發以前，畢節地區農村經濟社會發展十分落后，如1996年，畢節地區農民人均純收人才632元，只相當于同期全國平均水平的32，8%，許多地方路、電不通，農村能源結構也非常單一，主要有薪柴秸桿等生物質能源和煤炭。由于當地煤炭資源分布非常廣泛，且埋藏很淺，加上當時煤炭資源的開發管理保護體制不完善，當地農民可以以非常低廉的價格甚至免費獲得他們生產生活所需的煤炭資源，因此，電能、液化氣、沼氣、太陽能等現代能源極少被推廣和使用。

西部大開發以后，煤炭資源產權管理體制更加完善。當地發展了許多火電站，對煤炭資源的需求量大增，煤炭價格也一路攀升，2003年當地塊煤才120元～130元/t，而到2005年就漲到350元～380元/t，2007年甚至達到510元/t，由于當地農民的人均收入增長較為緩慢，許多農民無力購買他們生產生活所必須的煤炭能源。與此同時，受退耕還林政策的影響，進山砍柴活動被禁止，這無疑使貧困農戶的家庭能源供應更加緊張。但另一方面，農村地區煤炭和薪柴供應的短缺促使政府和廣大農戶加快其他能源的建設，如電、沼氣和秸稈氣化技術，這在一定程度上緩解了農村地區能源供應緊張的局面。如截至2007年10月底，畢節全區實現了村村通電的目標;2001--2007年，全區就共完成11，5萬口沼氣池的建設任務。秸稈氣化由于需要一定的投資，目前還沒有被廣泛推廣和使用。

3.能源供應變化對廣大農民的影響。(1)煤炭價格上漲的影響。第一，煤炭價格上漲直接加重了農民的經濟負擔。畢節地區農民戶均生活用煤每年需要2～3噸，那么按此計算，2005年與2003年比，每戶農民就必須多增加支出550元一690元，如果再加上運輸費用，累計多支出600元~700多元;而2007年與2005年比，光購煤費用就必須增加760元一l 155元。而經過一元線性回歸發現，從2000--2008年，畢節地區農民人均純收入每年平均增長180元，那么，以一家四口的典型農戶家庭計算，其全家的收入增長還趕不上增加出來的生活用煤開支。第二，煤炭價格上漲使農戶的一些傳統生產經營活動無法進行。種植烤煙是畢節地區農戶主要的收入來源，但烤煙的種植生產過程如烘烤就需要一定數量的煤炭，而有些貧困就因為購買不起足夠數量的煤炭而使這一傳統的生產經營活動受到擱置。第三，煤炭價格上漲降低了當地居民的生活幸福指數。畢節地區屬低緯度、高海拔地區，冬天潮濕陰冷，冬天圍爐(回風爐)烤火取暖不僅是廣大居民長久以來形成的一種生活習慣，同時也是一種重要的交際方式——在畢節地區少數民族村鎮，冬天烤火取暖通常也是一種串門、聚會的方式，而煤炭價格上漲使這一習慣在一定程度上被迫中斷，這使本來娛樂活動就非常有限的農村居民生活更加單調乏味。(2)退耕還林政策的影響。從2000--2006年12月31日，畢節全區共完成退耕還林280，9萬畝，其中完成退耕還林地造林108，4萬畝，退耕地造林涉及236個鄉鎮(辦事處)、1767個村、28，2萬戶農戶。退耕還林政策使封山育林成為必須，這直接減少了農民的薪柴來源，也限制了農民的林業經濟活動，短期內減少了農民收入。但是，這期間廣大農民也受到國家的相應補助，平均每戶退耕農戶獲補助糧食1 925kg、補助現金257元，這在一定程度上抵消了廣大農民薪柴能源減少的損失。從長遠來看，農民將從退耕還林工程中獲得巨大收益，不僅是生物質能源，還從生態恢復中獲得更多的生計出路。(3)沼氣推廣的影響。沼氣的推廣減少了畢節地區廣大農民對傳統能源的依賴，也有力地保護了生態環境，并促進農牧業的發展。一口沼氣池一年為農戶節約生活用煤1，5t~2t，可節約用電120 kWh，并且可以減少南于用煤造成的S02有害氣體的排放，而沼氣液渣施到農田，有利于提高土壤肥力，促進農作物豐收。但是，沼氣的推廣必須一定的物質條件和人力技術條件。如建立一口沼氣池，最少需要2000元的投資，另外必須要求農戶家庭有配套的養殖業，如每口沼氣池必須配養豬3頭以上，還必須有專業技術人員進行定期維護，這些條件要求使一些農戶不愿發展沼氣池。另外，由于技術條件的限制和各自用途的差異，沼氣還不能完全替代傳統的煤炭資源。比如，沼氣池的產氣量冬天受到低溫的影響，產氣量集聚減少，不夠使用;沼氣池要求有配套的養殖業，但養殖業需要勞動力，而今天畢節農村地區青壯勞動力大量外出打工，有些農戶家庭就缺少必要的勞動力;隨著農村經濟的發展，農戶家庭的經營活動和收入來源日益多樣化，養殖業的配套要求限制了農戶發展其他經營活動;沼氣在燃燒時候有時有一定異味，并且發熱量較低，這使它不能作為圍爐烤火時使用的能源。(4)電力使用的影響。電力使用極大地拓展了農村的能源空間，它的價格相對穩定，也不像薪柴秸稈生物質能源那樣受需要人力和運輸條件，減輕婦女的工作負擔，同時也不像沼氣那樣受自然條件溫度的限制，更可以作為一種工業能源，促進農村工業的發展，創造更多的機會，提高農民的收入。但電炊等家具的使用需要一定的投入，電費也是一種負擔，在就業機會貧乏的農村地區，很多農民就“節約”角度考慮，不愿廣泛使用。(5)現代生物質能源技術的影響。如推廣前景較好的秸稈氣化技術，雖然具有投資少、見效快、使用條件低、安全可靠、效益顯著、生態環境效應良好等優點，但由于目前技術還不十分成熟和完善，推廣率很低，到2007年，畢節全區推廣量不足300臺。

四、結論與對策建議

能源貧困從各種途徑制約著欠發達地區人口的脫貧致富。解決中國欠發達資源富集區的能源貧困具有特殊的迫切性，該類型地區的能源貧困主要是由于以傳統的煤炭礦產能源和薪柴等生物質能源的突然供應減少引起，傳統能源的供應減少將加劇生態環境的負擔，這將導致貧困現象的進一步發生。以貴州畢節地區的實證研究發現，該地區一方面是以煤炭為代表的傳統礦產能源和以薪柴為代表的生物質能源的減少和中斷，另一方面是由于政府和農民本身的努力，以沼氣為代表的生物質能源得到廣泛推廣，以電力為代表的現代工業能源也正在投入使用，欠發達資源富集區的農村能源結構雖然受到干擾，但卻正在逐步走向優化。

綜合分析來看，今后欠發達資源富集區的農村能源建設應實施不同能源不同定位的發展措施，具體如下:

1.沼氣。沼氣推廣應定位為今后欠發達資源富集區農村能源發展的主力，但應加強技術攻關和產業化發展。技術攻關在于攻克受溫度限制、受原料限制等弱點;產業化發展在于適應農戶經營活動多樣化的需要，通過供氣網點和輸送管道等的建設，滿足從事二三產業農村居民或無條件建設沼氣農民的需要。如有些規模養殖戶，其沼氣產量很大，自用有余，而有些農戶從事運輸等第三產業，無條件建沼氣池。政府可將農村沼氣商品化推廣納入國家能源戰略計劃，通過補貼輸送管道的建設，促進沼氣的商品化和農村產業結構的轉變。

2.電力。電力普及是大勢所趨，也能彌補其他能源的弱點，但欠發達資源富集區就業機會的缺乏影響了它的使用，今后應通過政策推動，促進農村工業發展和就業機會增加，促進農村能源結構轉變。另外，欠發達資源富集區火力發電產業一般比較發達，而在其工業原料煤炭資源開發中農民又不能參與利益分配并承受生態環境破壞的負外部性，礦區周圍經濟通常發展落后，在條件影響的情況下，政府可考慮用電價減免或電價補貼的政策促進礦區周圍農村經濟的發展。

3.煤炭。隨著不可再生資源數量的減少，資源價格將不斷上升，農村居民廉價使用煤炭資源的日子已經一去不復返了，政府對農戶煤炭補貼政策也不具有可持續性，但鑒于沼氣的弱點和照顧欠發達資源富集區居民生活習慣的考慮，煤炭資源可作為過渡期的一種補充能源，通過安全條件合格的小型礦井的開發，適度滿足農村居民的需要。

4.薪柴秸稈。薪柴秸稈仍是農村能源的重要來源，相比不顧生態環境惡化的暴力掠奪和以前落后的燃燒方式，今后農村對薪柴秸稈等使用要講究生態允許條件下的獲取和提高燃燒效率的使用方式。如在今后退耕還林成功后可適量獲取一定數量的生物質能源，而在燃燒方式上通過改善燃具技術來提高其使用效率。如上述的秸稈氣化技術，可通過技術攻關來促進農民對其的采納和使用。

5.其他能源。其他能源實施因地制宜的開發政策，如水電資源豐富的地區，可大力開發農村小水電;太陽能豐富的地區，可推廣太陽能;地熱資源豐富的地區，也可適當的開發。但這些能源總體上開發投入大，見效慢，且受地域條件限制，有條件的地區適度發展，不提倡強行推廣。

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