黑龍江省民營經濟發展的現狀\\存在的問題及相應的對策

摘要:民營經濟在國民經濟發展中有著重要的地位和積極的作用，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量。近年來，黑龍江省民營經濟取得快速發展。但與其他發達省份相比，民營經濟在全省經濟中的比重、企業的規模和競爭能力、行業分布和地區布局等方面，還存在著許多問題。

關鍵詞:民營經濟;發展現狀;對策;黑龍江省

中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0169-02

一、黑龍江省民營經濟發展現狀

當前，黑龍江省民營經濟呈現出速度、效益、結構、質量協調發展和全面提高的態勢，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、促進改革等方面發揮著越來越重要的作用。

1.民營經濟對我省經濟增長的貢獻越來越大。2007年，全省民營經濟實現增加值2536.1億元，比上年增長18.2%，占全省地區生產總值比重為35.8%。全省非公有制企業及個體工商戶183.3萬戶，比上年增長3.4%，其中非公有制企業171.4萬戶、個體工商戶165.7萬戶，分別比上年增長11.5%和2.5%;從業人員568.3萬人，比上年增長2.8%，其中非公有制企業223.1萬人、個體工商戶334.2萬人，分別比上年增長3.4%和2.4%。2007年，全省規模以上民營工業企業達到1994戶，占全省規模以上工業企業總數的67.6%，實現增加值466.9億元，年銷售收入超億元的企業276戶，超10億元的企業有14戶。全省民營企業進出口總值由2002年的9，8億美元增長到2007年的126.7億美元，年均增長92%，占全省進出口總值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;進出口超億美元的企業由1家發展到24家，已經成為對外貿易合作的主要力量。2007年，全省民營科技企業發展到10 199戶，比上年增加了300戶，實現技工貿總收入1020億元，利稅132.6億元，同比分別增長了18%和16%。

2.民營經濟參與國有企業改制，使大量閑置的國有資產得以盤活。近三年，我省民營企業通過不同形式參與國企改制，盤活國有資產35億元，安置國企職工近4萬人。通過參與國企改制，有54個民營企業項目獲國家老工業基地調整改造國債支持，總投資55.2億元，分別占全省老工業基地調整改造項目總數的40%和總投資的20%，形成了與公有制經濟相互促進、共同發展的良好格局，為我省老工業基地振興注入了活力。

3.是技術創新的活力源泉。我省近些年民營企業的研發投入不斷增加，新產品、新技術層出不窮，成為技術創新的重要力量。全省50%的發明專利、60%以上的新產品開發是由中小企業完成的，已有170戶企業設立了研發機構，近千戶企業實施了國際質量管理體系標準，300余戶企業通過了國際質量管理體系認證。

4.是進一步擴大開發、推進開放的投資主體。我省2007年民營經濟投資總額1784.4億元，占全社會投資總額的62.3%。

5.優勢特色園區帶動產業集群發展。隨著民營企業的發展和壯大，全省中小企業已呈現出優勢特色園區帶動產業集群發展的新格局，產業集群效應逐步顯現。目前，省級中小企業園區發展到80個，形成特色產業集群82個，企業6492戶，從業人員25.8萬人，年銷售收入239億元。大慶市20個工業園區，2007年新開發面積18平方公里，投入建設資金2l億元，入園企業總數達到1052家，實現工業增加值81億元，占地方工業的62.5%，初步形成了輕紡、大豆加工、紙業包裝、皮革、橡膠等主業突出、各具特色的產業集群。

二、黑龍江省民營經濟發展中存在的問題

1.政策措施落實不到位。國務院于2005年出臺了支持個體私營等非公有制經濟發展的“三十六條”文件，雖然明確了凡法律無明文禁止的行業和領域，個體私營經濟都可以平等準人，享受同等待遇，但從現實情況看，行業準人進展緩慢，一些壟斷部門和行業、公用事業和基礎設施領準入門檻依然很高。

2.融資難問題突出。在金融方面，對中小企業信貸仍有諸多條件限制，使一些經濟效益好、社會信譽好、管理先進的中小企業由于資金問題而難以大踏步發展。

3.社會化服務體系不健全。市場缺少為個體私營企業服務的中介組織，個體私營企業在政策法規、信息咨詢、融資擔保、創業輔導、市場開拓、技術對接、項目研發、人才培育以及對外交流等諸多方面難以獲得有效的市場支持。一些部門以檢查收費來代替服務和監督，沒有為民營企業創造公平競爭的環境。

4.民營企業發展的社會環境還不優越。在一些地方，民營企業合法權益遭受侵犯的案例時有發生，一些行政執法機構對個體戶、小企業濫施罰扣的現象經常不斷。統一、開放、公平的市場競爭環境尚未形成。

5.管理制度不健全，缺乏綜合競爭能力。一些企業對其從業人員缺乏嚴格的培訓和科學的管理，出現了缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假等不良行為，影響了私營企業的形象，嚴重的損害了國家利益，造成了極壞的社會影響。

三、對黑龍江省民營經濟發展中存在問題的解決對策

(一)積極推動民營企業快速成長，支持一批骨干企業發展壯大

1.激發全民創業熱情，在城鎮和農村積極開展創辦小企業、開發新崗位活動。充分發揮中小企業就業彈性高、就業容量大、就業形式靈活、就業門檻低的特點，鼓勵具有一技之長的城鎮居民和農民、復轉軍人、大中專畢業生乃至機關干部創辦、領辦小企業。

2.重點支持具有示范作用的省級中小企業創業孵化基地建設，充分發揮其引領帶動示范功能。積極搞好創業輔導、項目咨詢、信息服務、技術支撐等活動，落實補助資金，扶持發展創業項目;積極扶持一批成長型中小企業，發展壯大骨干企業群體;積極扶持擁有專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強的成長性中小企業加快發展。

3.發展一批配套中小企業，延伸優勢產業鏈。通過國有企業的規模擴張、技術擴散、零部件加工，帶動一大批民營企業的發展。積極組織國有大中型企業與民營企業的對接活動，支持中小民營企業圍繞我省乙烯、汽車、飛機、電站設備、重型機械制造等骨干企業發展好配套項目，搞好零配件加工和延伸加工，發展專業化的配套企業。

4.大力發展一批特色產業的中小企業集群，提升中小企業整體競爭力。按照布局合理、土地節約、生態環保的原則，改善產業集聚環境，促進中小企業產業集群形成。為民營企業發展壯大提供產業依托。積極發展一批高科技和現代服務業產業集群，重點推進裝備制造業集群、石油化工業集群、醫藥制造業集群和農產品加工、木材加工、紡織服裝等特色產業集群的發展。

5.大力推動農業產業化和農村工業化。發揮好我省農業資源豐富和農產品總量大、品質好的優勢，促進民營企業在推進農業產業化上發揮更大作用。要引導民營企業圍繞糧食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產品、乳制品、果蔬加工等做大做強農產品加工業，延伸農業產業鏈條，實現農產品由初加工向精深加工轉變，著力培育一批掌握先進技術、具有自主品牌的農產品加工龍頭企業。

(二)加大改革創新力度，為民營經濟更好更快發展提供制度保障

1.鼓勵和支持大型民營企業建立技術研發中心，依托高校和科研機構建立中小企業技術服務中心。積極實施科技型中小企業孵化工程，充分發揮政府資金的引導作用。采取市場化的運作模式，建立面向民營中小企業的公共技術服務平臺。

2.鼓勵支持民營企業開展自主創新、聯合創新活動。不斷開發具有競爭力的“專、精、特、新”產品。鼓勵引導民營企業增加科技投入，研發應用新技術，提高科技成果產業化能力，并為民營企業科技創新提供資金支持。鼓勵引導民營企業推廣節能、減排、環保新技術、新工藝，大力發展環保產業、生態工業和循環經濟。

3.建立融資擔保體系，努力解決民營經濟發展資金問題。引導民營企業加強誠信建設，全面開展民營企業信用等級評價和企業誠信活動，幫助民營企業提升誠信度。加強中小企業信用擔保體系建設，鼓勵支持民營企業、社會自然人創辦信用擔保機構，建立合理的風險分擔和分散機制，降低擔保、貸款風險。

4.提高對民營企業項目開發建設的扶持力度。建立中小企業融資促進會，開展銀企對接活動。積極引導民營企業開展資本運營，推進民營企業上市輔導工作，支持鼓勵企業上市融資。

5.建立培養體系，全面提升民營企業管理水平。加強中小企業培訓服務平臺建設，重點建設和扶持省市兩級中小企業培訓基地;采取靈活多樣的方式，積極開展對民營企業家的培訓、職業經理人的培訓、專業技術培訓、職業技能培訓，努力造就一批具有較高素質的優秀企業家隊伍，為民營企業培養國際經貿合作方面的專業人才。

(三)努力打造良好的社會環境，確保民營經濟健康順利地發展

1.加快壟斷行業改革，引入競爭機制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，允許非公有制資本進入這些壟斷行業和領域。完善政府特許經營制度，規范招標行為，支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。

2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預算中設立促進中小企業發展的專項資金;有效發揮貸款利率浮動政策的作用，鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，提高對非公有制企業的貸款比重。

3.拓寬非公有制企業直接融資渠道，鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市，允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。

4.政府轉變工作作風，提高辦事效率。政府部門要克服教條主義、本本主義;克服推諉扯皮、拖延搪塞的衙門作風，真正做到從大局出發，為事業著想，真心誠意地為民營企業服務。

總之，黑龍江有豐富的資源、良好的環境，自然條件優越。但是要發展好民營經濟，還需要政府提供良好的政治條件和社會條件。