黑龍江省民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀\\存在的問題及相應的對策

摘要:民營經濟在國民經濟發(fā)展中有著重要的地位和積極的作用，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發(fā)展的重要力量。近年來，黑龍江省民營經濟取得快速發(fā)展。但與其他發(fā)達省份相比，民營經濟在全省經濟中的比重、企業(yè)的規(guī)模和競爭能力、行業(yè)分布和地區(qū)布局等方面，還存在著許多問題。

關鍵詞:民營經濟;發(fā)展現(xiàn)狀;對策;黑龍江省

中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0169-02

一、黑龍江省民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀

當前，黑龍江省民營經濟呈現(xiàn)出速度、效益、結構、質量協(xié)調發(fā)展和全面提高的態(tài)勢，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、促進改革等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.民營經濟對我省經濟增長的貢獻越來越大。2007年，全省民營經濟實現(xiàn)增加值2536.1億元，比上年增長18.2%，占全省地區(qū)生產總值比重為35.8%。全省非公有制企業(yè)及個體工商戶183.3萬戶，比上年增長3.4%，其中非公有制企業(yè)171.4萬戶、個體工商戶165.7萬戶，分別比上年增長11.5%和2.5%;從業(yè)人員568.3萬人，比上年增長2.8%，其中非公有制企業(yè)223.1萬人、個體工商戶334.2萬人，分別比上年增長3.4%和2.4%。2007年，全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到1994戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的67.6%，實現(xiàn)增加值466.9億元，年銷售收入超億元的企業(yè)276戶，超10億元的企業(yè)有14戶。全省民營企業(yè)進出口總值由2002年的9，8億美元增長到2007年的126.7億美元，年均增長92%，占全省進出口總值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;進出口超億美元的企業(yè)由1家發(fā)展到24家，已經成為對外貿易合作的主要力量。2007年，全省民營科技企業(yè)發(fā)展到10 199戶，比上年增加了300戶，實現(xiàn)技工貿總收入1020億元，利稅132.6億元，同比分別增長了18%和16%。

2.民營經濟參與國有企業(yè)改制，使大量閑置的國有資產得以盤活。近三年，我省民營企業(yè)通過不同形式參與國企改制，盤活國有資產35億元，安置國企職工近4萬人。通過參與國企改制，有54個民營企業(yè)項目獲國家老工業(yè)基地調整改造國債支持，總投資55.2億元，分別占全省老工業(yè)基地調整改造項目總數(shù)的40%和總投資的20%，形成了與公有制經濟相互促進、共同發(fā)展的良好格局，為我省老工業(yè)基地振興注入了活力。

3.是技術創(chuàng)新的活力源泉。我省近些年民營企業(yè)的研發(fā)投入不斷增加，新產品、新技術層出不窮，成為技術創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的，已有170戶企業(yè)設立了研發(fā)機構，近千戶企業(yè)實施了國際質量管理體系標準，300余戶企業(yè)通過了國際質量管理體系認證。

4.是進一步擴大開發(fā)、推進開放的投資主體。我省2007年民營經濟投資總額1784.4億元，占全社會投資總額的62.3%。

5.優(yōu)勢特色園區(qū)帶動產業(yè)集群發(fā)展。隨著民營企業(yè)的發(fā)展和壯大，全省中小企業(yè)已呈現(xiàn)出優(yōu)勢特色園區(qū)帶動產業(yè)集群發(fā)展的新格局，產業(yè)集群效應逐步顯現(xiàn)。目前，省級中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到80個，形成特色產業(yè)集群82個，企業(yè)6492戶，從業(yè)人員25.8萬人，年銷售收入239億元。大慶市20個工業(yè)園區(qū)，2007年新開發(fā)面積18平方公里，投入建設資金2l億元，入園企業(yè)總數(shù)達到1052家，實現(xiàn)工業(yè)增加值81億元，占地方工業(yè)的62.5%，初步形成了輕紡、大豆加工、紙業(yè)包裝、皮革、橡膠等主業(yè)突出、各具特色的產業(yè)集群。

二、黑龍江省民營經濟發(fā)展中存在的問題

1.政策措施落實不到位。國務院于2005年出臺了支持個體私營等非公有制經濟發(fā)展的“三十六條”文件，雖然明確了凡法律無明文禁止的行業(yè)和領域，個體私營經濟都可以平等準人，享受同等待遇，但從現(xiàn)實情況看，行業(yè)準人進展緩慢，一些壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施領準入門檻依然很高。

2.融資難問題突出。在金融方面，對中小企業(yè)信貸仍有諸多條件限制，使一些經濟效益好、社會信譽好、管理先進的中小企業(yè)由于資金問題而難以大踏步發(fā)展。

3.社會化服務體系不健全。市場缺少為個體私營企業(yè)服務的中介組織，個體私營企業(yè)在政策法規(guī)、信息咨詢、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、技術對接、項目研發(fā)、人才培育以及對外交流等諸多方面難以獲得有效的市場支持。一些部門以檢查收費來代替服務和監(jiān)督，沒有為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

4.民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境還不優(yōu)越。在一些地方，民營企業(yè)合法權益遭受侵犯的案例時有發(fā)生，一些行政執(zhí)法機構對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象經常不斷。統(tǒng)一、開放、公平的市場競爭環(huán)境尚未形成。

5.管理制度不健全，缺乏綜合競爭能力。一些企業(yè)對其從業(yè)人員缺乏嚴格的培訓和科學的管理，出現(xiàn)了缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假等不良行為，影響了私營企業(yè)的形象，嚴重的損害了國家利益，造成了極壞的社會影響。

三、對黑龍江省民營經濟發(fā)展中存在問題的解決對策

(一)積極推動民營企業(yè)快速成長，支持一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大

1.激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，在城鎮(zhèn)和農村積極開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位活動。充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大、就業(yè)形式靈活、就業(yè)門檻低的特點，鼓勵具有一技之長的城鎮(zhèn)居民和農民、復轉軍人、大中專畢業(yè)生乃至機關干部創(chuàng)辦、領辦小企業(yè)。

2.重點支持具有示范作用的省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，充分發(fā)揮其引領帶動示范功能。積極搞好創(chuàng)業(yè)輔導、項目咨詢、信息服務、技術支撐等活動，落實補助資金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目;積極扶持一批成長型中小企業(yè)，發(fā)展壯大骨干企業(yè)群體;積極扶持擁有專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強的成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。

3.發(fā)展一批配套中小企業(yè)，延伸優(yōu)勢產業(yè)鏈。通過國有企業(yè)的規(guī)模擴張、技術擴散、零部件加工，帶動一大批民營企業(yè)的發(fā)展。積極組織國有大中型企業(yè)與民營企業(yè)的對接活動，支持中小民營企業(yè)圍繞我省乙烯、汽車、飛機、電站設備、重型機械制造等骨干企業(yè)發(fā)展好配套項目，搞好零配件加工和延伸加工，發(fā)展專業(yè)化的配套企業(yè)。

4.大力發(fā)展一批特色產業(yè)的中小企業(yè)集群，提升中小企業(yè)整體競爭力。按照布局合理、土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，改善產業(yè)集聚環(huán)境，促進中小企業(yè)產業(yè)集群形成。為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供產業(yè)依托。積極發(fā)展一批高科技和現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群，重點推進裝備制造業(yè)集群、石油化工業(yè)集群、醫(yī)藥制造業(yè)集群和農產品加工、木材加工、紡織服裝等特色產業(yè)集群的發(fā)展。

5.大力推動農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化。發(fā)揮好我省農業(yè)資源豐富和農產品總量大、品質好的優(yōu)勢，促進民營企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化上發(fā)揮更大作用。要引導民營企業(yè)圍繞糧食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產品、乳制品、果蔬加工等做大做強農產品加工業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農產品由初加工向精深加工轉變，著力培育一批掌握先進技術、具有自主品牌的農產品加工龍頭企業(yè)。

(二)加大改革創(chuàng)新力度，為民營經濟更好更快發(fā)展提供制度保障

1.鼓勵和支持大型民營企業(yè)建立技術研發(fā)中心，依托高校和科研機構建立中小企業(yè)技術服務中心。積極實施科技型中小企業(yè)孵化工程，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。采取市場化的運作模式，建立面向民營中小企業(yè)的公共技術服務平臺。

2.鼓勵支持民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新活動。不斷開發(fā)具有競爭力的“專、精、特、新”產品。鼓勵引導民營企業(yè)增加科技投入，研發(fā)應用新技術，提高科技成果產業(yè)化能力，并為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵引導民營企業(yè)推廣節(jié)能、減排、環(huán)保新技術、新工藝，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟。

3.建立融資擔保體系，努力解決民營經濟發(fā)展資金問題。引導民營企業(yè)加強誠信建設，全面開展民營企業(yè)信用等級評價和企業(yè)誠信活動，幫助民營企業(yè)提升誠信度。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵支持民營企業(yè)、社會自然人創(chuàng)辦信用擔保機構，建立合理的風險分擔和分散機制，降低擔保、貸款風險。

4.提高對民營企業(yè)項目開發(fā)建設的扶持力度。建立中小企業(yè)融資促進會，開展銀企對接活動。積極引導民營企業(yè)開展資本運營，推進民營企業(yè)上市輔導工作，支持鼓勵企業(yè)上市融資。

5.建立培養(yǎng)體系，全面提升民營企業(yè)管理水平。加強中小企業(yè)培訓服務平臺建設，重點建設和扶持省市兩級中小企業(yè)培訓基地;采取靈活多樣的方式，積極開展對民營企業(yè)家的培訓、職業(yè)經理人的培訓、專業(yè)技術培訓、職業(yè)技能培訓，努力造就一批具有較高素質的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，為民營企業(yè)培養(yǎng)國際經貿合作方面的專業(yè)人才。

(三)努力打造良好的社會環(huán)境，確保民營經濟健康順利地發(fā)展

1.加快壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，允許非公有制資本進入這些壟斷行業(yè)和領域。完善政府特許經營制度，規(guī)范招標行為，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，包括非營利性領域和營利性領域。

2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預算中設立促進中小企業(yè)發(fā)展的專項資金;有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用，鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發(fā)，開展金融產品創(chuàng)新，完善金融服務，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。

3.拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市，允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

4.政府轉變工作作風，提高辦事效率。政府部門要克服教條主義、本本主義;克服推諉扯皮、拖延搪塞的衙門作風，真正做到從大局出發(fā)，為事業(yè)著想，真心誠意地為民營企業(yè)服務。

總之，黑龍江有豐富的資源、良好的環(huán)境，自然條件優(yōu)越。但是要發(fā)展好民營經濟，還需要政府提供良好的政治條件和社會條件。