太榆同城化建設初探

摘要:太榆同城化是太原經(jīng)濟圈發(fā)展的核心步驟，是實現(xiàn)山西省趕超戰(zhàn)略的重大舉措和中部崛起的重要組成部分。也是實現(xiàn)“中部崛起，太原先行”目標的關(guān)鍵。把太榆地區(qū)建設成全省最具活力和競爭力的地區(qū)，才能帶動全省的大發(fā)展，才能在中部崛起中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。對太榆同城化作粗略的探討，并希望能給有關(guān)部門提供有用的建議。

關(guān)鍵詞:太榆;同城化;行政區(qū)

中圖分類號:F29 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0135-02

一、太榆同城化是歷史與現(xiàn)實發(fā)展的必然選擇

(一)太榆同城化有深厚的歷史基礎

太原在歷代行政區(qū)劃制度中，一直作為州、府地方行政所和二級行政單元建制獨立存在;今晉中市榆次區(qū)、壽陽縣、太谷縣、祁縣、文水縣、交城縣始終為太原郡、太原國、太原府的核心轄區(qū)。晉中在歷朝歷代的地方行政區(qū)劃中，從未作為獨立的州、郡、府一級建制存在。在2000多年的歷史中，無論在地緣關(guān)系還是在經(jīng)濟文化淵源上，榆次都與太原保持著互相依存的緊密聯(lián)系。自古以來，太原不僅與榆次，且與晉中腹地各縣的經(jīng)濟聯(lián)系密切，文化源流交融，有著深厚的依存基礎。可以看出，太榆兩地的“同城化”建設有著深厚的歷史基礎。

(二)太榆同城化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求

從地理區(qū)位和區(qū)位功能來看，一方面，太原市東西兩面是山，北有太鋼。南面地域狹小，發(fā)展空間十分有限。土地資源利用的硬性約束成為其發(fā)展的巨大限制性因素。太原城市中心區(qū)人口密度過大，工業(yè)布局不合理，以及多年來對煤炭等資源的低效利用、粗放經(jīng)營，導致水資源超采，環(huán)境污染加劇。這種狀況已經(jīng)危及到生態(tài)環(huán)境的安全和人文生態(tài)的延續(xù)，使可持續(xù)發(fā)展面臨著潛在的危機。太原行政轄區(qū)的地理空間對其發(fā)展的制約成了太原市難以提升中心城市地位的重要原因。另一方面，太原市東南方向20公里與其接壤的晉中市榆次區(qū)，擁有太原市發(fā)展的理想空間——人口密度低、水資源和土地、礦產(chǎn)資源豐富。通過同城化變相擴展發(fā)展空間來發(fā)展太原，能夠擴大太原市能使用的水土資源，并且使之在可持續(xù)發(fā)展的條件下得到最充分的利用。

對于榆次來說，因為兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能有很強的互補性，同時能使雙方統(tǒng)一規(guī)劃城市建設，有利于利用太原優(yōu)越的科技、人才、市場等優(yōu)勢，對于榆次擴大企業(yè)規(guī)模、增強自主創(chuàng)新能力、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有著巨大的促進作用。實現(xiàn)兩地同城化，對雙方而言是互利共贏的。

早在20世紀90年代起，國內(nèi)專家就反復闡述過關(guān)于太榆同城化的規(guī)劃;2006年，在山西省十屆人大四次會議上，太原市與晉中市榆次區(qū)的“同城化”建設，首次寫進全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告中;2007年山西省政府工作報告中也提出了“加快太原經(jīng)濟圈的規(guī)劃建設，推進太原與榆次在城市規(guī)劃建設、電信、金融、公共交通等方面的同城化”的要求。2009年1月，山西省建設廳公示《太原經(jīng)濟圈規(guī)劃綱要草案》，將太原市區(qū)和榆次置于核心圈層位置。

太榆同城化從最早提出到具體實施，經(jīng)歷了相當長的時間，一個重要原因是之前太榆乃至山西省還未形成足夠的發(fā)展力量，全國城市圈的發(fā)展、競爭格局尚未形成，而如今城市間的競爭更多地表現(xiàn)為區(qū)域競爭、集團式競爭。目前中國經(jīng)濟發(fā)展較快的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了密集的城鎮(zhèn)群，武漢都市圈和成都都市圈等也呼之欲出。在太原經(jīng)濟圈內(nèi)，要積極推動太原與榆次“同城化”建設。要打破行政區(qū)劃的限制，將兩個鄰近的城市在發(fā)展過程中當成一座城市來對待，要把榆次作為擴大太原城市規(guī)模，增強大太原城市輻射力和競爭力的一個重要區(qū)域。只有這樣，才能實現(xiàn)太原在中部城市的率先發(fā)展和突破。

二、太榆同城化過程中存在的問題

(一)行政區(qū)經(jīng)濟在一定程度上阻礙著同城化的發(fā)展

太榆同城化受制于行政體制的障礙，在領(lǐng)域上主要涵蓋城鎮(zhèn)(定位、職能、規(guī)模)、產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)業(yè)類型、園區(qū)定位與布局)、基礎設施(道路銜接、區(qū)域重大設施統(tǒng)籌布局)等方面。例如，在太榆同城化過程中，在武宿機場附近，兩市分別建設了屬于自己的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、教育園區(qū)等，是典型的重復建設。而且，有時一個建設單位的同一個項目因為用地范圍跨越兩地地界，不得不分別到太原市和晉中市兩地的建設管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。這樣的行政性藩籬造成了很大的資源浪費。其根源是跨行政區(qū)管理機制、體制的缺失導致局部利益與整體利益的失調(diào)。如何打破行政體制的束縛，讓行政區(qū)劃的調(diào)整服務于經(jīng)濟區(qū)劃的拓新和和諧社會的建設，是解決問題的關(guān)鍵所在。

(二)思想認識的障礙

在同城化的問題上，一些政府官員尤其是晉中部分官員不能認識到同城化的好處所在，甚至有的官員會認為榆次是在自己手中“丟”掉的，怕背上罵名，并且由此在于部甚至群眾中產(chǎn)生一些逆反情緒和抵觸心理。其中的關(guān)鍵是他們沒有充分認識到同城化對榆次對晉中的有利影響，沒有認識到這是一個雙贏的決策。

另外，從企業(yè)和就業(yè)者來看，很多較高級的技術(shù)、管理等人才更愿意留在太原發(fā)展。雖然一出太原就到了榆次，但應聘者在了解到企業(yè)在榆次之后，更多地選擇的是放棄。可以看出，在這些應聘者的思想中，省城太原和鄰近的晉中市榆次區(qū)是兩個概念，每天往返于“兩城”之間，有諸多的不便。榆次的人才更愿來太原工作，但太原的人才卻不愿去榆次，這從一定程度上限制了榆次吸引人才的能力和途徑，給榆次的發(fā)展帶來了負面影響。

(三)缺乏高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)是目前太榆同城化進度緩慢的制度原因

除上述因素之外，還有其他一些不利于兩地同城化的因素。比如，由于分屬兩個城市，企業(yè)在兩地申辦、審批手續(xù)程序時遇到的煩瑣程序、通話費用的增加等，都是現(xiàn)在不可避免的一種交易成本。交通銜接、電信同網(wǎng)、信息同享這些已經(jīng)提了幾年的問題還是沒有得到有效的解決，這些問題既是未來太榆同城化要解決的重要問題，也是影響目前太榆同城化的重要影響因素，而由于缺乏高一級層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)和解決這些現(xiàn)實存在的問題，太榆同城化問題雖然提出多年，但進展卻十分緩慢。

三、太榆同城化建設的幾點對策

太榆同城化是太原經(jīng)濟圈實現(xiàn)一體化的第一階段的一個子目標，同時也是最重要的一個目標。要為打破各種障礙，實現(xiàn)本地經(jīng)濟區(qū)的整合開辟道路。同時，能夠為之后進行的經(jīng)濟圈其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化等規(guī)劃提供很好的借鑒和參考，并最終實現(xiàn)全經(jīng)濟圈內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)整合發(fā)展。因此，太榆同城化有著重大的示范帶動作用，要本著協(xié)商規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、逐層推進的原則穩(wěn)步進行下去。

1.建立市際間的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。而太原經(jīng)濟圈的發(fā)展，涉及五個市的行政區(qū)域，一時很難解決太原經(jīng)濟圈的經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)劃統(tǒng)一的問題。山西省政府應學習和借鑒長三角地區(qū)高層領(lǐng)導定期會晤制度、滬蘇浙三省市常務副省(市)長參加的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”制度及長三角16城市參加的“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”的先進經(jīng)驗，從山西經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，建立一個“太原經(jīng)濟圈發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，協(xié)調(diào)和解決太原經(jīng)濟圈內(nèi)不同行政區(qū)域之間包括太榆之間的各種關(guān)系，使之成為一個有權(quán)威的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。這個區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)應由省長牽頭，分管副省長、省里有關(guān)廳局的主要負責同志作為成員參加，并包括區(qū)內(nèi)和市、區(qū)、縣的主要領(lǐng)導，并定期召開工作會議，討論合作和協(xié)調(diào)發(fā)展中的各種問題，以求實現(xiàn)多方共贏。

2.強化區(qū)域經(jīng)濟概念，逐步尋找兩地的認同感和歸屬感。目前太榆兩地地方政府參與地區(qū)經(jīng)濟的程度較深，生產(chǎn)要素流動的行政導向明顯，這些行政導向不可避免地帶有利己性和片面性，有可能對區(qū)域的整體利益造成危害。因此協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是太榆區(qū)域協(xié)調(diào)機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認同感和歸屬感。

3.對區(qū)域性基礎設施建設進行統(tǒng)一安排。區(qū)域性的基礎設施是區(qū)域發(fā)展的基本骨架和基本條件，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等有著重要的引導作用。由于區(qū)域性基礎設施具有很強的共有性和非排他性，因此必須從區(qū)域整體出發(fā)予以規(guī)劃、投資和建設。太榆地區(qū)近年來區(qū)域基礎設施得到了較大的改善(例如太榆路的建設，通信的率先“同城化”)，但總體水平仍然滯后于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域性基礎設施是太榆地區(qū)區(qū)域發(fā)展能進一步趨于整體的物質(zhì)基礎，因此理所應當?shù)某蔀閰^(qū)域協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。另外，兩地基礎設施的對接也需要政府間的協(xié)調(diào)解決。

4.協(xié)調(diào)兩地的產(chǎn)業(yè)合理布局。要通過區(qū)域協(xié)調(diào)手段，從區(qū)域的整體出發(fā)制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，并對地方政府經(jīng)濟行為加以適當約束，真正實現(xiàn)太榆區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化目標。才能發(fā)揮帶動區(qū)域開發(fā)和中西部地區(qū)聯(lián)系紐帶的作用。太榆兩地要形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，要實現(xiàn)在互相合作、優(yōu)勢互補基礎上的有序競爭。依托現(xiàn)有的大企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而把雙方推向更高的發(fā)展平臺上。

總之，通過以上的努力，太榆地區(qū)才能利用人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢等，整合區(qū)內(nèi)資源，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮其在太原經(jīng)濟圈的核心帶動作用，打造山西經(jīng)濟新的增長點。實現(xiàn)山西經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。