技術壁壘對中國蜂蜜出口影響的原因及對策

摘要:現階段國際貿易的主要障礙都是由技術性貿易壁壘造成的。通過對中國近幾年蜂蜜出口的變化，分析出技術性貿易壁壘對中國蜂蜜出口所造成的障礙越來越嚴重。并分析中國蜂蜜受其影響的原因，同時提出相關對策。

關鍵詞:蜂蜜;技術性貿易壁壘;出口

中圖分類號:F712 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0152-02

隨著國際經濟一體化和貿易自由化趨勢。在WTO規則的框架下，關稅等傳統貿易保護手段的作用正日益削弱，反傾銷、反補貼和保障措施等傳統貿易救濟手段的使用也得到較為嚴格的規范和限定。但在實踐中，隱蔽性更強、涉及面更廣、透明度更低、缺乏多邊貿易規則的有效制約、更不易監督和預測的保護性措施——技術性貿易壁壘，已成為西方發達國家所紛紛采用的限制進口、保護本國產業和市場的主要措施之一，對中國出口將形成長期阻礙。據商務部介紹，技術性貿易壁壘給國際貿易造成的障礙占關稅等各種壁壘總和的比重，已由原來的20%上升到目前的80%左右。所謂技術性貿易壁壘(Technical Barrier t0 Trade，簡稱TBT)，是指進口國采取強制性和非強制性的技術法規、標準和合格評定程序，以及動植物產品檢驗檢疫措施、商品包裝標簽及標志和環境要求等，對其他國家的農產品進入該國市場形成貿易限制作用。

一、近幾年中國蜂蜜出口變化及趨勢

2008年1月，中國出口蜂蜜數量為5927.9噸，比上個月減少了4134.9噸，金額為913.7萬美元，比上個月減少了562.0萬美元，平均單價為1541.4美元，噸，比上個月提高了74.8美元，噸，與2007年同期相比，出口數量增加了163.4噸，同比增長2.8%，出口金額增加了96.8萬美元，同比增長11.8%，平均單價提高了124.2美元，噸，同比上升8.8%。

近5年來，中國蜂蜜出口總額在7794萬～1.05億美元徘徊，2003年達到1.03億美元，2006年更接近1996年1.11億美元的歷史最好水平，達1.05億美元。受2002年初歐盟禁令影響，2002年我蜂蜜出口銳降至谷底，僅為7.6萬噸，同比減少28%。同期出口額降至7794萬美元，同比減少19%。但均價顯著提高，基本回升至1998年水平，同比提高13%。2003年起，出口數量緩慢回升，達到8.4萬噸，同比增加10%。同期出口額驟升至1.03億美元，同比增加32%。均價繼續提高，超過1998年水平。同比提高20%。2004年出口數量再次小幅降至8，1萬噸，同比減少3%。出口額也相應減至8901萬美元，同比減少14%。均價同比下跌11%。2005年數量有所回升，達8.8萬噸，同比增加9%。但出口額降至8763萬美元，同比減少2%，均價降至1000美元/噸以下，同比再次下跌10%。受減產、新的國際標準實施后出口貨源緊張及日本實施的“肯定列表”制度等因素影響，2006年出口數量同比下降8%至8.1萬噸，但出口額大幅提高至1.05億美元，同比增加20%，接近1996年1.11億美元的歷史最好水平。均價也大幅提至1298美元，噸，同比上漲31%，接近1996年和1997年歷史最高水平。

二、中國蜂蜜受“技術貿易壁壘”影響的原因

第一，蜂產品質量較差，難以適應市場的需求。隨著食品衛生和安全意識的提高，各蜂產品進口國對進口蜂產品的品質要求日益提高，檢測項目逐漸增加，檢測手段越來越先進。這無疑給中國蜂產品出口帶來了嚴峻的挑戰。中國蜂蜜在質量方面主要存在以下問題:(1)中國生產的蜂蜜絕大部分為不成熟蜜，水分含量高。容易發酵，酵母菌和丙三醇含量超標。因此，中國出口的蜂蜜多被當做工業原料使用。而其他蜂蜜生產國大多生產和出口成熟蜜，含水量低，具有蜂蜜的天然特性，出口價格高。(2)中國蜂蜜貯運周轉桶破舊不堪，多數鐵桶內壁防腐涂料脫落，蜂蜜直接接觸鐵皮，導致蜂蜜中重金屬含量超標。(3)一些蜂農為了追求自身利益，在蜂蜜中摻水、摻蔗糖;一些企業為謀取暴利，制造假冒偽劣商品。

第二，中國蜂蜜的農藥殘留過高。正常情況下，只要把蜜蜂喂養好，讓蜜蜂長得壯壯實實，蜜蜂不會得病。有時空氣過于潮濕，蜜蜂會得一種腐爛病，但只需用好一點的蜂蜜喂養，就會自然痊愈，根本用不著拿氯霉素噴灑。但中國大多數蜂農為了省事省錢，只要蜜蜂得病，就噴灑氯霉素。這就使氯霉素在蜜蜂體內積存起來，甚至會影響到蜜蜂的第二代、第三代。此外，現在不少農民大量使用劇毒農藥，蜜蜂沾上這些農作物，就會在蜂蜜中出現農藥殘留現象，降低蜂蜜的品質。中國蜂產品分會于2006--2007年對在農業部有登記批準號的全國主要蜂蜜生產廠家40種產品農獸藥殘留檢測結果顯示，多種產品含有被歐盟、日本和美國養蜂限制使用的磺胺類、沙星類抗生素，個別產品竟含有國家禁用成分，而在產品標識中均未列明。

第三，蜂農文化素質偏低。養蜂者多以小學文化程度為主，文化水平不高造成了其小農意識強、科技意識差，對科技知識的學習和接受困難，市場信息閉塞。蜂業管理部門對他們知識培訓少。這致使中國蜂蜜產業科技水平不高。因而容易受到他國制定的貿易壁壘的影響。

第四，國際社會對保護生態環境和食品安全的關注與日俱增。近些年來，資源過度開發和生態環境破壞所引起的自然災害使人們認識到保護環境的重要性，經濟可持續發展成為人類共同追求的目標。20世紀90年代中期以來，國際上發生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料，比利時可口可樂污染，法國的李斯特菌污染熟肉罐頭，日本“0-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染，橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴重的食品安全信任危機，許多國家因此而制定了嚴格的強制性技術法規，對進口農產品的質量衛生要求更加苛刻。導致中國蜂蜜出口短期難以適應，甚至因為違反標準與法規而遭到禁運或退貨。

三、中國應采取的對策

第一，實施全面質量管理，嚴格把好質量關。出口優質蜂產品是中國蜂產品立足國際市場的唯一出路。歐盟對蜂蜜進口已采取嚴格的質量監管措施，從1999年1月1日起，出口到歐洲特別是德國的蜂蜜除原有的常規檢驗指標外，還增加了酵母菌、丙三醇、鏈霉素等檢測指標。日本、美國等蜂蜜進口國也積極效，訪歐盟的做法。中國加入WTO，雖然有利于蜂產品對外貿易環境的改善，但蜂產品的質量得不到根本解決，就很可能被擠出國際市場。因此，有必要對蜂產品實行如下的全面質量管理:(1)原料收購部門要把好原料收購關。對以次充好的不合格原料堅決不予收購;對質量好的原料采取優質優價的辦法，拉大質量等級差價，提高蜂農生產優質蜂產品的積極性。就蜂蜜而言，要從價格政策上鼓勵蜂農生產成熟蜜。(2)生產加工企業要盡快建立質量保證體系，嚴格安全衛生管理制度，并根據國際市場的要求，生產出合格的產品。(3)加大對蜂產品品質檢驗技術開發和研究的扶持力度，建立蜂產品質量標準體系。加強對出口蜂產品的質量檢測工作，嚴格控制不合格蜂產品的出口。(4)盡快更換破舊的蜂蜜周轉桶。與收購單位或外貿公司有協議的蜂農可直接自協議單位獲取包裝容器;對無協議的蜂農，各地養蜂站應負責將新桶平價賣給他們，以保證生銹舊桶不再周轉。

第二，公司可以與蜂農簽訂合同，限制蜂蜜中的農藥殘留。與公司簽訂合同后，公司將免費為蜂農提供國際市場的需求情況、品質要求、價格走勢等信息。蜂農也要按公司提出的要求，提高科學養殖的水平，如對蜂病要科學治療，不準使用氯霉素、金霉素、鏈霉素等抗生索類藥物，并特別強調不準使用氯霉素，因為氯霉素不能降解，嚴重損害人的聽覺，極易誘發白血病，提倡使用“穿心蓮”等中藥治療蜂病，不準在自己的農田里使用劇毒農藥等。

第三，加強對蜂業的宏觀調控和管理。加大對蜂業管理機構和技術推廣體系的建設力度，盡快制定系統的蜂業法律法規，進一步完善蜂業經濟管理政策，對蜂產品生產、加工、經銷和出口各個環節進行規范和有效的管理。增加對蜂業的扶持和投入，制止亂收費，切實減輕蜂農的負擔。堅持并進一步完善出口配額招標制度，控制蜂產品出口的口岸數量，嚴厲打擊走私活動。

第四，積極對蜂農開展科技普及工作，提高蜂農的素質。針對當前中國蜂農文化素質不高的實際情況，各級主管部門有必要對他們開展科學技術的普及和提高工作。可聘請有關專家和技術人員，充分利用電視廣播等媒介，在冬閑季節巡回講課、辦培訓班，傳授先進的生產技術、防病知識，解答蜂農在養蜂過程中遇到的難題，逐步提高蜂農的文化素質和生產技術水平。

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