東部散雜居地區(qū)回漢民族關(guān)系調(diào)研與思考以江蘇省宿遷市為例

摘要:江蘇回族人口在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口中占絕大多數(shù)，而且當(dāng)?shù)鼗刈寰用裼兄箅s居、小聚居的分布特點(diǎn)，回族社會(huì)對(duì)外關(guān)系的主要對(duì)象是漢族，回漢民族之間的互動(dòng)較為頻繁，因此調(diào)查研究散雜居地區(qū)回漢民族關(guān)系，不僅有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，還又有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞:東部;散雜居地區(qū);回漢民族關(guān)系;民族宗教

中圖分類號(hào):D633 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0223-02

一、宿遷地區(qū)回族的基本狀況

江蘇是中國(guó)東部回族的主要分布地區(qū)之一，其回族人口在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口中占絕大多數(shù)，而宿遷市又是江蘇省回族分布較多的城市之一。據(jù)宿遷市宗教局統(tǒng)計(jì)，截至2008年7月，宿遷市共有回族群眾1.8萬人，少數(shù)民族群眾2.4萬人，回族群眾占全市少數(shù)民族人口的75%，全市共有伊斯蘭教協(xié)會(huì)5個(gè)，回族聚居村5個(gè)，民族組11個(gè)，少數(shù)民族小學(xué)6所，4座清真寺，9家穆斯林特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地1個(gè)。當(dāng)?shù)鼗刈彘L(zhǎng)期與漢族雜居，回漢兩個(gè)民族之間的互動(dòng)較為頻繁，出現(xiàn)的民族問題相對(duì)較多，能一定程度的反映出東部散雜居地區(qū)民族關(guān)系的現(xiàn)狀。

本次調(diào)查是以江蘇省宿遷市為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，結(jié)合政策法規(guī)及文獻(xiàn)資料，對(duì)宿遷市回漢民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)查研究。之所以選擇宿遷，一是宿遷是我的家鄉(xiāng)，對(duì)此地情況比較熟悉，開展調(diào)研工作相對(duì)容易。二是宿遷回漢民族關(guān)系的情況基本上是東部的縮影。研究回族這個(gè)中國(guó)分布最廣的少數(shù)民族對(duì)于保障散雜居地少數(shù)民族的合法權(quán)利、預(yù)防不同民族之間突發(fā)性事件、正確處理回漢關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等有著重要的意義。

二、團(tuán)結(jié)互助、和諧平等的回漢民族關(guān)系

1.回漢民族平等團(tuán)結(jié)，漢族同胞尊重回族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣。在宿遷，回漢兩族人民群眾恰似一家人，相互之間注重民族平等團(tuán)結(jié)。漢民一般都很尊重回民的飲食習(xí)慣，如漢民進(jìn)入清真食品店主動(dòng)不攜帶豬肉等回民忌諱食品，在公共場(chǎng)合不說不利于回漢民族團(tuán)結(jié)的話等。宿遷自1996年建市以來，從未發(fā)生過由漢民不尊重回族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣而直接引起的兩族同胞不愉快。

順河墓地是宿遷市區(qū)的一塊回民公墓，由于歷史原因，一直疏于管理。為了加強(qiáng)對(duì)回民墓地的管理，當(dāng)?shù)孛褡遄诮滩块T數(shù)次召開因涉及土地使用的民眾座談會(huì)，闡明對(duì)回民墓地管理的必要性。經(jīng)雙方最終簽訂了關(guān)于回民墓地的使用權(quán)限和時(shí)間的合同。當(dāng)?shù)貪h民同胞還主動(dòng)配合政府相關(guān)部門維護(hù)墓地。為了明確回民墓地的使用權(quán)和提高經(jīng)濟(jì)效益，政府還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貪h民利用墓地的間隙植樹，既做到防止墓地的水土流失，又能帶來經(jīng)濟(jì)效益。在宿遷調(diào)研期間，我們得知該市上下正在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地要涉及到一些回民墓搬遷問題，其中又涉及搬遷費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葟?fù)雜問題，但由于當(dāng)?shù)孛褡宀块T預(yù)防為主、防治結(jié)合的應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，全市三縣兩區(qū)至目前為止還沒有發(fā)生過一起由搬遷回民墓地而直接引發(fā)的社會(huì)糾紛。

2.政府引導(dǎo)和支持回族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宿遷市在2008年民族宗教工作要點(diǎn)中指出要大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、科教衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族宗教工作新的突破;要以少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地為載體，輻射和帶動(dòng)少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)。該市每季度定期召開由市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持、各級(jí)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、市民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和回族民營(yíng)企業(yè)家參加的座談會(huì)。政府相關(guān)部門聽取民貿(mào)企業(yè)的工作匯報(bào)，幫助上述企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問題，按規(guī)模不同對(duì)他們進(jìn)行分類指導(dǎo)，并將其中的骨干企業(yè)和高科技企業(yè)作為重點(diǎn)，扶持其做大做強(qiáng)，切實(shí)提高民貿(mào)企業(yè)和少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和少數(shù)民族企業(yè)家的快速成長(zhǎng)。該市還建立多個(gè)少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地，鼓勵(lì)、扶持各地大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)模化種養(yǎng)之路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一基一品”，特色鮮明、少數(shù)民族廣泛參與、帶動(dòng)力強(qiáng)勁的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基地群。

3.社會(huì)呈現(xiàn)尊重、保護(hù)穆斯林信仰的新局面。位于宿遷市區(qū)南部的洋河鎮(zhèn)是我市穆斯林居住人數(shù)較多、較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于當(dāng)?shù)厍逭嫠履昃檬蓿瑢?dǎo)致宗教活動(dòng)中斷幾十年。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門得之此事后，高度重視，成立工作組，限期保質(zhì)保量修復(fù)清真寺。最后在多方的共同支持下，昔日破舊不堪的大殿終于恢復(fù)一新，并于2006年元月恢復(fù)了宗教活動(dòng)，充分滿足了當(dāng)?shù)啬滤沽诌^宗教生活的需要。與此同時(shí)，為增加洋河清真寺管委會(huì)自養(yǎng)能力，政府“拿一部分”、伊斯蘭教協(xié)會(huì)“捐助一部分”、洋河清真寺解決剩余款的償還。

三、回漢民族關(guān)系存在的問題及其成因

1.回漢民族關(guān)系存在的問題。當(dāng)?shù)匾患摇榜R不都一家拉面館”曾因地界線問題同隔壁小吃店發(fā)生了糾紛，宿遷市伊斯蘭教協(xié)會(huì)在得知情況后，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解事情原委。事情的起因是因?yàn)槲鬟叺谋镜貪h民小吃店逐漸占用拉面館地方，已超出了兩家攤位的中間線，拉面館人為了清真食品的嚴(yán)肅性也讓了一點(diǎn)，還用塑料布將中間高高隔擋，以防對(duì)方的肉類湯水潑到這邊。然而漢族小吃店又把湯水潑過來了，遂發(fā)生了沖突，可以明確地說這是一起嚴(yán)重違反少數(shù)民族生活習(xí)慣行為的事件。工作人員在了解情況后，分別做雙方的工作，告知他們不要發(fā)生過激行為，傷了和氣，最終這場(chǎng)糾紛得到了很好的解決，雙方至今相安無事。

據(jù)相關(guān)材料記錄，我們了解到此次糾紛首先是因?yàn)楸镜貪h民小吃店店員民族意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵犯少數(shù)民族生活習(xí)慣。江蘇省清真食品監(jiān)督條例規(guī)定，本地漢民小吃店應(yīng)該同清真食品經(jīng)營(yíng)有一定的距離，然而他們不但不遠(yuǎn)離還逐漸移占別人的地方，又是違規(guī)。其次“馬不都一家拉面館”遇事太過沖動(dòng)，極易發(fā)生過激行為。

2.回漢民族關(guān)系存在的問題形成原因。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，外來的穆斯林來宿遷做生意的逐漸增多，尤其來自西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的穆斯林，由于他們文化程度較低，法制觀念淡薄，不了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)商應(yīng)具備的條件。作為外來流動(dòng)人口的穆斯林，他們極易與當(dāng)?shù)卣⑸馊恕⒕用竦劝l(fā)生糾紛甚至沖突。目前在宿遷市有來自青海化隆地區(qū)(回族縣)的流動(dòng)人員一百余人，在宿遷他們以經(jīng)營(yíng)蘭州拉面為生，與淮安、徐州等宿遷周邊地區(qū)的拉面經(jīng)營(yíng)戶平時(shí)聯(lián)系頻繁。一旦發(fā)生糾紛，短時(shí)間就會(huì)聚集滋事。

宿遷地區(qū)少部分漢民不了解回族有嚴(yán)格的飲食習(xí)慣和禁忌，民族意識(shí)相對(duì)淡薄。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)黨的民族政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣傳、傳達(dá)不到位。幾次外來穆斯林與當(dāng)?shù)卣⑸馊恕⒕用竦募m紛甚至沖突事件發(fā)生后，充分暴露出當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門缺乏處理外來穆斯林與當(dāng)?shù)卣⑸馊恕⒕用竦劝l(fā)生糾紛甚至沖突的工作經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門也未能未雨綢繆做好針對(duì)外來流動(dòng)人口的穆斯林的相關(guān)工作。

鑒于宿遷地區(qū)在新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些影響民族團(tuán)結(jié)、有礙構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題，筆者提出以下淺薄建策。

四、構(gòu)建和諧回漢民族關(guān)系的建策

1.著力解決好外來穆斯林群眾的服務(wù)管理。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，外來的穆斯林來宿遷做生意的逐漸增多，尤其來自西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的穆斯林，由于他們文化程度較低，法制觀念淡薄，不了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)商應(yīng)具備的條件。這就需要當(dāng)?shù)刈诮獭⒐病⒐ど痰炔块T相互配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)外來穆斯林群眾經(jīng)商的特點(diǎn)和困難，熱情指導(dǎo)和幫助他們規(guī)范運(yùn)作，盡快辦妥各項(xiàng)審核、審批手續(xù)。管理部門既要堅(jiān)持原則，又要做好熱情周到的服務(wù)。并協(xié)助他們解決居住、子女上學(xué)、宗教生活等實(shí)際困難，使他們能夠切身感受到黨和政府對(duì)少數(shù)民族群眾的關(guān)心。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)致富渠道’改善回族同胞的民生。首先，要以強(qiáng)化教育為先導(dǎo)，把穆斯林群眾的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展上。通過組織穆斯林群眾開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)、組織創(chuàng)業(yè)觀摩活動(dòng)等，在廣大穆斯林群眾中形成全員創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展的良好氛圍。

其次，要加大對(duì)清真食品、生活用品生產(chǎn)示范基地的宣傳力度。使之輻射和帶動(dòng)穆斯林群眾發(fā)展生產(chǎn)。幫助回族生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，按規(guī)模不同對(duì)他們進(jìn)行分類指導(dǎo)，并將其中的骨干企業(yè)和高科技企業(yè)作為重點(diǎn)，切實(shí)提高民貿(mào)企業(yè)和穆斯林民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)其反哺民族事業(yè)。同時(shí)，要主動(dòng)引導(dǎo)民貿(mào)企業(yè)大量吸納穆新林群眾就業(yè)，采取與穆斯林戶簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議的措施，幫助穆斯林群眾發(fā)展蠶桑、肉牛、良種鴨等種植、養(yǎng)殖業(yè)。協(xié)調(diào)民貿(mào)企業(yè)與回族民族村組開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮好民貿(mào)企業(yè)資金項(xiàng)目信息等優(yōu)勢(shì)，幫助回族聚居村興辦社會(huì)事業(yè)、開辦創(chuàng)業(yè)實(shí)體，帶動(dòng)穆斯林群眾共同奔小康。

再次，要以培養(yǎng)民族宗教領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和致富標(biāo)兵為促進(jìn)，帶動(dòng)穆斯林群眾共同致富。各地宗教、銀行、工商等部門要積極幫助有門路、有優(yōu)勢(shì)、有項(xiàng)目的穆斯林群眾，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)和幫助他們?cè)诒绢I(lǐng)域和本行業(yè)內(nèi)做大做強(qiáng)，在信息發(fā)布、技術(shù)支持和吸納用工上發(fā)揮作用，帶動(dòng)穆斯林群眾共同致富。使廣大穆斯林群眾既保持自身民族特色、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰，又投身于全面建設(shè)小康社會(huì)。

3.重視培養(yǎng)民族宗教干部和教職人員。組織、人事、宗教等部門要建立和完善民族宗教界人才庫(kù)，加大對(duì)民族宗教干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。采取多種形式，對(duì)民族宗教干部、宗教教職人員開展集中培訓(xùn)。加強(qiáng)引導(dǎo)民族宗教干部和教職人員的理論學(xué)習(xí)，提高其正確把握黨和政府對(duì)民族宗教的基本觀點(diǎn)、基本政策和基本方針的能力。注重轉(zhuǎn)變民族宗教干部和宗教教職人員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。與此同時(shí)，要從戰(zhàn)略的高度，加快人才培養(yǎng)步伐，努力造就一批政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、工作上能吃苦的合格民族宗教干部和宗教教職人員。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的逐步深入，中國(guó)東部散雜居地區(qū)的回漢民族關(guān)系必將面臨著新的挑戰(zhàn)。在多元化選擇的基礎(chǔ)上，回漢兩族同胞必將會(huì)追求整個(gè)中華民族的和諧統(tǒng)一。當(dāng)然，這也是中華民族的共同愿望。

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[責(zé)任編輯

陳鳳雪]