強化財政監(jiān)督理念,完善“懲防結合”機制

摘 要:谷城縣財政監(jiān)督局堅持與時俱進，始終不渝地以促進經濟健康發(fā)展為中心，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督工作思路，樹立新的財政監(jiān)督理念，進一步完善財政監(jiān)督體系，提高了財政監(jiān)督水平，形成了對財政資金運行全方位和全過程監(jiān)督的新格局;在切實履行財政監(jiān)督職能，維護全縣經濟運行秩序，規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為，促進依法行政，加強財政部門的執(zhí)政能力建設等方面探索了一條成功之路，取得了顯著成績。

關鍵詞:財政監(jiān)督;懲防結合;機制

中圖分類號:F81 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0016-02

一、強化財政監(jiān)督理念，完善監(jiān)督檢查機制

科學的理念是正確行動的指南。從各地和我們以前的財政監(jiān)督檢查工作的實踐來看，往往重事后檢查輕事前、事中監(jiān)控，重突擊檢查輕日常監(jiān)管，財政資金重分輕管、多頭監(jiān)督和重復監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，財政部門內部控制制度不完備等等，這在某種程度上嚴重地影響了公共財政體系的構建和財政資金運行的質量。為此，近兩年來，我們谷城縣財政監(jiān)督局在堅持與時俱進的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，將強化財政監(jiān)督理念作為轉變工作方式的著力點，逐步從注重資金分配輕監(jiān)督問效向“預算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體轉變，從注重事后檢查向“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”全過程的監(jiān)督轉變，從注重對外監(jiān)督檢查向內外監(jiān)督檢查并舉轉變，從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理強化監(jiān)督轉變，樹立了把“財政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設、財政改革與財政管理相結合”監(jiān)督理念，寓監(jiān)督于管理之中，從而建立和完善了我縣的財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。如在日常監(jiān)督檢查工作中。為構建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結合的財政監(jiān)督運行機制，我們嘗試對部分財政專項資金進行全程跟蹤問效:首先同業(yè)務股室聯(lián)系，對項目單位報送的項目計劃進行了審核;項目開工后，派專人定期或不定期地對項目進展情況、資金撥付、使用情況進行考核，監(jiān)督撥款單位按項目進度撥款，建設單位按項目預算安排使用資金，對違反規(guī)定使用資金的，一經發(fā)現(xiàn)。立刻通知撥款單位停止撥付資金，并及時追回被截留、挪用資金;項目全部完工后，會同有關專家對項目效益情況進行評估，為今后項目建設總結經驗。

財政監(jiān)督的宗旨，是謀取財政效率最大化，從而達到公眾利益的最大化。因此，我們還將財政監(jiān)督工作與財政精細化管理工作結合起來，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，將財政政務公開、打造“陽光財政”作為監(jiān)督檢查的常規(guī)機制來抓實抓好，做到了“五項公開”:一是預算編制和執(zhí)行情況公開。政府每年花了多少錢，怎么花的，都要細化到一定程度，形成統(tǒng)一的綜合預算和決算報告，在人大會議上作匯報。在新聞媒體上公開，提高透明度。二是政府采購公開。對采購事項要公開招標，對采購目錄要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體J二及時向社會發(fā)布，對政府采購項目的采購標準應當公開，采購人在采購后，應將采購結果予以公布。三是專項資金使用公開。對涉及到群眾切身利益的“兩免一補”、糧食直接補貼、城市最低生活保障等財政專項資金，要公開所有資金的發(fā)放標準和每位受益人的領取情況;對農業(yè)和新增中央投資計劃項目管理，要公開項目工程預算和資金使用情況，在項目區(qū)張榜公布，以便群眾監(jiān)督。四是編制人數(shù)公開，防止有的單位靠在編不在崗、死亡不注消、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領養(yǎng)老金等手段長期向財政伸手，甚至采取欺騙手段套取財政資金、吃空餉的現(xiàn)象發(fā)生。五是非稅收人公開。對非稅收入的法律依據(jù)、項目、標準、范同要公開，對執(zhí)收執(zhí)罰部門的財政收入返還數(shù)額也要公開，必須實行收支兩條線管理，并對返還資金的使用情況進行跟蹤檢查。從財政監(jiān)督的源頭出發(fā)，實現(xiàn)了對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，確保了財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和公平性。

二、嚴格財政監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督檢查行為

1.加強監(jiān)督檢查的制度建設。按制度、按程序開展工作才能使財政監(jiān)督的規(guī)范管理有章可循。因此，根據(jù)我縣實際情況和丁作需要，我們不斷健全和完善各項監(jiān)督檢查制度，制定了《財政監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》、《財政監(jiān)督人員崗位職責》、《財政監(jiān)督檢查“六不準”》等規(guī)章制度，用制度來約束規(guī)范檢查人員的行為，提高其政治素質和業(yè)務能力，從源頭上預防違法違紀問題的發(fā)生。

2.細致做好檢查前的準備工作，制定檢查方案。在每次實施專項檢查前，我們結合所要檢查的內容收集有關法律法規(guī)政策文件和具體資金管理制度，整理被檢查單位的會計報表、專項報告等基礎資料，加強與局內部業(yè)務科室的協(xié)調配合，由業(yè)務科室提供財政專項資金的相關文件和撥付數(shù)額，然后根據(jù)檢查資金的具體情況，制定檢查方案或提綱，明確操作步驟和方式，使每位檢查人員充分熟悉相關法規(guī)政策和被查單位的有關情況，明確檢查的要點、難點和切入點，做到政策清、情況明、檢查有深度、找準問題所在，確保每次檢查不走過場，力爭達到檢查的目的。

3.嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查程序。監(jiān)督檢查行為要規(guī)范，行政執(zhí)法檢查批準文件、檢查通知、持證檢查、檢查審理和處理決定都必須按規(guī)定的程序進行，這是依法行政的要求。為完善財政監(jiān)督方式和手段，規(guī)范檢查工作，保證檢查質量，我們嚴格按照省市財政監(jiān)督局的規(guī)定和縣委、縣政府的相關要求，對所有的檢查項目采取呈報縣政府批準，再對被檢查單位下發(fā)《行政執(zhí)法檢查通知書》和《財政檢查通知書》，在檢查中要求檢查人員根據(jù)檢查內容翔實記錄檢查的具體情況，做到邊檢查、邊記錄，提高監(jiān)督檢查的工作質量。在檢查處理階段，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)財政部《財政違法行為處罰處分條例》，出具檢查報告，通過與被檢查單位交換意見、審理檢查結論和處理決定的落實、檢查資料的歸檔等幾個環(huán)節(jié)完成整個檢查丁作。

4.處罰與服務相結合，鞏固財政監(jiān)督檢查成果。財政監(jiān)督最終的目的是要“以監(jiān)促管”，要為財政管理服務，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序服務。監(jiān)督檢查是手段，服務是根本目的。我們在檢查工作中，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的會計信息質量、財政資金管理使用及單位財務管理制度等方面的問題，分清情況按三個層次來處理解決:一是要加強財政執(zhí)行能力，嚴把處罰關，按相關的法律法規(guī)對嚴重違規(guī)違紀單位給予財政經濟處罰，以維護法律法規(guī)的嚴肅性。二是對確因對政策掌握或會計人員業(yè)務操作處理不當導致的違規(guī)違紀問題，本著規(guī)范財政財務收支行為，提高財政管理水平的目的，向被檢單位下達整改措施、調整賬目、完善內控制度等處理意見，并主動幫助他們建立健全財務管理制度，從根本上提高這些單位遵紀守法意識和財務管理水平。三是將被檢查單位存在的財政財務方面的問題及檢查處理情況向其主管部門、財政分管職能科室進行反饋，讓相關部門、科室了解掌握財政資金在管理使用中存在的問題，便于加強管理或改進，也使其清楚監(jiān)督檢查工作的目的，從而支持監(jiān)督檢查工作，進而形成監(jiān)管合力。

三、深化財政監(jiān)督職能。加強財政執(zhí)行能力

為拓展監(jiān)督領域，深化監(jiān)督職能，我們還以科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，內外結合，把握財政監(jiān)督重點，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，樹立了“大監(jiān)督”觀念，完善懲防體系，為公共財政監(jiān)督體系的實現(xiàn)作出了有益的探索:

1.加大執(zhí)法力度，強化財政內部監(jiān)督。結合財政部門的實際，我們制定了一系列的規(guī)章制度，如《谷城縣財政部門內部監(jiān)督暫行辦法》、《干部離任審計制度》、《內部財務管理制度》、《政務公開制度》等。用制度保證內部監(jiān)督的質量，用制度促進內部勤政、廉政、維護財政部門良好的社會形象。每年我們對財政局機關各股(室)及下屬單位執(zhí)行財政法規(guī)制度情況進行一次檢查。在日常監(jiān)督檢查工作中，我們將所有財政事項都納入財政監(jiān)督范嗣，強化預算編審監(jiān)督、內部監(jiān)督和專項資金監(jiān)督，改變過去一提監(jiān)督就是財政監(jiān)督局唱“獨角戲”的現(xiàn)象，財政局各科室都是監(jiān)督的主體，財政監(jiān)督工作既是財政監(jiān)督局的主要職責，也是財政內部各業(yè)務科室必須的履行的義務。各業(yè)務科室對審批撥付資金進行“日常監(jiān)督”，財政監(jiān)督局對財政專項資金進行“專職監(jiān)督”，除此之外，我們還開拓工作思路，圍繞幾項財政改革的執(zhí)行情況，各業(yè)務科室與財政監(jiān)督局定期開展“聯(lián)合監(jiān)督”，如2008年與非稅收入管理局聯(lián)手開展“收支兩條線”情況的重點檢查，有效地遏制了自收自支、截留挪用財政資金問題;與預算和國庫科聯(lián)手開展國庫集中收付情況重點檢查;與政府采購管理辦公室聯(lián)手結合部門預算改革，對政府采購預算的編制和執(zhí)行加強跟蹤監(jiān)督檢查，并采取了以宣傳政府采購法規(guī)為主，處理處罰為輔的工作方式，以理順規(guī)范政府采購秩序為目的，有力地推動了我縣政府采購制度實施的進程;與農村財政管理局、監(jiān)察室協(xié)調配合，突出重點單位和重點內容，每年按不低于50%的比例選擇單位開展監(jiān)督檢查。針對查出的問題，檢查組及時向被檢單位提出整改意見，并及時進行了糾正處理。通過內部監(jiān)督檢查，規(guī)范了財政內部管理、提高了財政依法理財水平、加強了內部廉政建設，起到了自查自糾、嚴格自律的作用。

2.借助外力，建立聯(lián)合辦案制度。我們積極加強與紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)調聯(lián)系，實行部門聯(lián)合辦案制度和監(jiān)督信息公開制，密切配合，為財政監(jiān)督的順利開展提供了有力的保障。如在2009年的“小金庫”專項治理工作中，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，成立了了由縣委常委、縣政府常務副縣長任組長，縣紀委監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局主要負責同志任副組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣公安局、縣國稅局、縣地稅局、縣人行、縣銀監(jiān)辦等部門分管領導為成員的“小金庫”治理工作領導小組，從縣紀委、縣監(jiān)察局、財政局、審計局抽調工作人員組成三個檢查工作專班，進駐27家重點單位開展重點檢查，使自查自糾和重點檢查工作得以迅速的布置安排下去，提高了工作效率和檢查質量，取得了較好的效果。