山東省核心與外圍地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

摘要:區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化一同發(fā)展的世界性潮流，也是未來一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢。立足于山東省“一體兩翼”的區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對山東省核心與外圍區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略性剖析，認(rèn)為山東省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制在于國內(nèi)各省域間經(jīng)濟(jì)競爭壓力、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展和政府引導(dǎo)和企業(yè)參與三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞:區(qū)域聯(lián)動(dòng);動(dòng)力機(jī)制;山東省;外國地區(qū)

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0124-02

一、問題的提出

1.發(fā)展現(xiàn)狀。2007年8月初，山東省委在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。“一體”是從山東東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)濟(jì)南周圍。主要由山東半島城市群和省會(huì)經(jīng)濟(jì)群經(jīng)濟(jì)圈兩大版塊構(gòu)成，包括濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)等十個(gè)市。“兩翼”則分別是北臨渤海灣的黃河三角洲和南接蘇豫皖的魯南經(jīng)濟(jì)帶，從而做到富裕地區(qū)和貧困地區(qū)比翼齊飛。沿海地區(qū)和膠濟(jì)一線領(lǐng)先發(fā)展，薈萃了全省生產(chǎn)力的精華，可以說是山東經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，可將其看做山東省這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的核心區(qū)，即發(fā)達(dá)地區(qū)。南北兩翼資源豐富，但目前工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，城鎮(zhèn)化水平相對較低，巨大的資源潛力遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮，可將其看做外圍區(qū)，即落后地區(qū)。“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過將近兩年的發(fā)展實(shí)施，取得了令人矚目的成績，有力地促進(jìn)了山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在看到發(fā)展的喜人成果的同時(shí)，我們必須注意到，目前山東省仍然存在一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，“一體”領(lǐng)先發(fā)展，“兩翼”實(shí)力較弱，仍然是制約我省從經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國內(nèi)外的巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史背景下，如何尋求山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的思路，成為亟待解決的重要議題

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是以區(qū)域間各地區(qū)互為需要、互利共贏為目的的雙向互動(dòng)的良性發(fā)展系統(tǒng)。它是遵循市場經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等內(nèi)在規(guī)律，努力破除產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、生產(chǎn)要素等關(guān)聯(lián)互動(dòng)的障礙，加強(qiáng)區(qū)域間的分工與協(xié)作，積極開展區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展延伸，尋求在一定時(shí)間、空間和有限的資源供給范圍內(nèi)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化一同發(fā)展的世界性潮流，也是未來一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢。為更好地利用和應(yīng)對這一世界性潮流帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，目前，中國很多地區(qū)已經(jīng)在這方面給予了高度關(guān)注，并采取了積極措施，實(shí)行區(qū)域內(nèi)部合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、山東省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1.應(yīng)對國內(nèi)各省域間經(jīng)濟(jì)競爭壓力的外在驅(qū)動(dòng)力。目前，中國很多省份已經(jīng)在區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面給予了高度關(guān)注，并采取了積極措施，建立新的區(qū)域聯(lián)合體，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)和合作發(fā)展。

以上海、南京、杭州、寧波、蘇州為主要城市的“長三角地區(qū)”是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展勢頭最為迅猛的區(qū)域。2010年上海世博會(huì)的舉辦，必會(huì)為長三角地區(qū)各城市間跨地區(qū)的合作及聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供良好的契機(jī)和強(qiáng)大的推動(dòng)力，為今后長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全面融合創(chuàng)造條件。“京津冀”地區(qū)主要包括京、津和冀北地區(qū)，由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)組成，并涵蓋了周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州以及石家莊市等部分地區(qū)。其中以京、津兩市組成雙核結(jié)構(gòu)，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。在后奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，以北京為發(fā)展核心，作為奧運(yùn)會(huì)舉辦地協(xié)作地區(qū)的“京津冀”其他城市，都意識(shí)到了必須牢牢把握這一發(fā)展契機(jī)，紛紛加快了自身交通、商貿(mào)、物流、旅游、體育設(shè)施的建設(shè)步伐，并加大了對內(nèi)對外開放的力度，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局和全面提升城市服務(wù)功能。同時(shí)，積極開展“京津冀”的區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)，以形成競爭有序的區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，將最終促進(jìn)“京津冀”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。泛珠江三角洲地區(qū)包含了中國華南、東南和西南的九個(gè)省份及兩個(gè)特別行政區(qū)，尤其以廣州和香港為中心的“大珠三角”是位于“引擎”地位的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，事實(shí)證明，“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)建立了一個(gè)全新的載體，它不但為港澳在內(nèi)地的發(fā)展提供了更深更廣的經(jīng)濟(jì)腹地，而且有效帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)資源的有效利用和合理共享，營造了互補(bǔ)、互利、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展多贏格局。另外，中部五省和東北地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展也取得了效果顯著的長足進(jìn)步。

而作為“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”一員的山東省，在積極參與與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的各省份進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的同時(shí)，勢在必行的關(guān)鍵是要重點(diǎn)強(qiáng)化本省域內(nèi)部的發(fā)展實(shí)力，以增強(qiáng)本省在全國區(qū)域發(fā)展格局中的競爭優(yōu)勢。作為增強(qiáng)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略手段之一，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)間、政府間、城市與區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)與合作，有利于形成山東地區(qū)的區(qū)域整體優(yōu)勢，提高其參與國內(nèi)外競爭的能力。

2.加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。近年來，尤其是確立了“一體兩翼”新的區(qū)域發(fā)展格局以來，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勢頭良好，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國前列，成為中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省。然而，經(jīng)濟(jì)大省并不意味著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與一些發(fā)達(dá)省份相比還有很大的差距，而且與一些省份的差距非但沒有縮小，還有日益擴(kuò)大的趨勢。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于不均衡階段，“一體”發(fā)展較快，“兩翼”總體水平較低。具體而言，主要存在以下幾方面的問題:一是“一體”和“兩翼”地區(qū)的發(fā)展差距越來越大;二是經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，依靠高投入、高消耗維持的高增長造成了對資源的過度消耗和環(huán)境的過度污染;三是部分地區(qū)存在惡性競爭，缺乏合作分工，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、行政分割等問題在某些地區(qū)依然存在;四是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出，長期以來重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大;五是忽視落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且資金支撐不足，致使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較小。

所以，針對以上問題，尋求合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。通過制定聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，可以充分發(fā)揮核心區(qū)和外圍區(qū)的聚合輻射效應(yīng)。站在將山東省作為一個(gè)整體的發(fā)展高度，進(jìn)一步整合核心區(qū)和外圍區(qū)的資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、統(tǒng)籌發(fā)展、有機(jī)聯(lián)系的整體，通過發(fā)揮核心區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息、交通等各個(gè)方面的優(yōu)勢和輻射作用，進(jìn)一步帶動(dòng)外圍區(qū)的發(fā)展。例如，加強(qiáng)政府間的對話和協(xié)商，積極營造促進(jìn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有利環(huán)境;加強(qiáng)金融領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，核心區(qū)發(fā)揮其金融系統(tǒng)的帶動(dòng)作用，加大對外圍區(qū)的金融扶持力度。為其加快發(fā)展提供資金保障;兩地區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈條上加強(qiáng)生產(chǎn)協(xié)作活動(dòng)，并不斷擴(kuò)大規(guī)模;啟動(dòng)區(qū)域交通和城建基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)和一體化建設(shè)等等。這種發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是山東省積極應(yīng)對外省激烈的競爭壓力，加快地區(qū)自身能動(dòng)發(fā)展的必然選擇。

3.政府引導(dǎo)和企業(yè)參與的積極推動(dòng)力。在“一體兩翼”發(fā)展格局的具體實(shí)施過程中，政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)作用尤為重要。由于山東省目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀仍比較嚴(yán)重，出于利益機(jī)制的考慮，各地區(qū)政府難免會(huì)以保護(hù)本地利益為主，需掌握全局觀念的省委省政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)，運(yùn)用行政手段動(dòng)員“一體”推動(dòng)“兩翼”，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。山東省積極加強(qiáng)了相關(guān)部門在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的作用，如由省發(fā)改委牽頭，與核心區(qū)和外圍區(qū)的相關(guān)政府部門制定了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。另外，各地政府間亦基本形成了多層協(xié)商機(jī)制，通過周期性的城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議等協(xié)調(diào)載體，重點(diǎn)加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、生態(tài)和信息共享等領(lǐng)域的專項(xiàng)協(xié)調(diào)合作。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和聯(lián)動(dòng)的主體已成為發(fā)展的必然趨勢。具體到山東省實(shí)踐中，半島城市群中的青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等主干城市充分發(fā)揮了諸如海爾、海信、青啤、山東重汽、濟(jì)南二輕騎等知名企業(yè)的帶動(dòng)作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將與落后地區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的合作做大做強(qiáng)，既分工又合作，并對落后地區(qū)企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營管理方式的信息資源滲透及共享，有力推動(dòng)了我省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程。