創(chuàng)新機制 持續(xù)推進 有效實施義務教育課程改革

摘 要:秦皇島市在持續(xù)推進課程改革的縱深發(fā)展中，構(gòu)建教學管理新機制，建立并有效實施新課程理念下的教學評估制度、導學制度，保障課程改革的持續(xù)推進;深化校本教研，建立市、縣(區(qū))兩級校本教研管理機制，以教研組建設(shè)為抓手，加強針對農(nóng)村學校的校本教研指導，逐步構(gòu)建自我反思、同伴互助的新型教研文化;加強課程領(lǐng)導，實施課題帶動策略，堅持區(qū)域推進、以點帶面、經(jīng)驗分享的工作推進機制，建設(shè)充滿活力的綜合實踐活動課程及校本課程;探索中考改革，為學生全面發(fā)展導航。

關(guān)鍵詞:秦皇島市;教學管理新機制;校本教研;課程改革;中考改革

中圖分類號:G420 文獻標識碼:A 文章編號:1009-010X(2010)03-0010-03

自2002年9月，秦皇島市海港區(qū)中小學校率先進入義務教育課程改革實驗以來，秦皇島市的課程改革已歷經(jīng)七年的實踐探索。作為河北省第一個整體進入課程改革實驗的市，秦皇島市始終將課程改革作為全面貫徹落實國家教育方針、全面持續(xù)推進素質(zhì)教育的突破口，作為持續(xù)深化教育教學改革、全面推進義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極謀劃、穩(wěn)步實施。七年來，秦皇島市的課程改革工作取得了明顯成效，全市義務教育階段中小學校的教育教學質(zhì)量逐步提高。

一、構(gòu)建教學管理新機制，保障課程改革的持續(xù)推進

在整體推進課程改革的過程中，秦皇島市從構(gòu)建新課程理念下教學管理的決策、執(zhí)行、管理機制入手，致力于教學管理機制與制度的創(chuàng)新，以行政推進為主導，以教研引領(lǐng)為主體，使全市的課程改革工作穩(wěn)步推進。

1.建立聯(lián)合視導制度。成立由基教、督導、師教、教研部門組成的聯(lián)合視導組，從2004年開始，圍繞課改目標堅持開展年度全面視導和調(diào)研工作，將新課程的推進與管理列入對縣區(qū)目標考核及政府交換意見的重要內(nèi)容，并以下發(fā)督導通報的形式，強化對縣區(qū)政府推進課改工作的指導與監(jiān)督。

2.建立并有效實施新課程理念下的教學評估制度。秦皇島市改革了對縣區(qū)、中小學校的教學管理方式，由過去的常規(guī)管理轉(zhuǎn)向目標責任管理，由單項工作管理轉(zhuǎn)向以課改為中心的全面質(zhì)量管理，建立教學評估制度，先后制定了《秦皇島市關(guān)于開展縣(區(qū))教學管理評估工作的辦法(試行)》、《秦皇島市義務教育階段教學管理規(guī)范》等五份教學評估文件，指導學校的教學改進。2004年至2009年，秦皇島市持續(xù)開展四年評估實踐，通過以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合的制度引導，激勵各縣區(qū)及中小學校加強新課程的教學管理，不斷提高新課程實施水平。將課程改革作為主要評估指標納入縣區(qū)整體評估體系，提高了各級行政領(lǐng)導對課程改革的深刻認識，對整體推進課程改革、促進全市課程改革的持續(xù)發(fā)展提供了思想和行動上的有力保障。

3.建立導學制度。導學制度是在新課程改革背景下生成的由市縣兩級教研人員及骨干教師共同參與實施的，旨在解決學校及教師在實施新課程中遇到的具體問題的一種教學指導行動準則。為將導學制度落到實處，秦皇島市成立了“骨干教師導學團”、“新課程專家指導團”，創(chuàng)建了自上而下與自下而上相結(jié)合的教學指導模式。2004年后，市導學團根據(jù)縣區(qū)需要、分別生成了200多個面向義務教育學段、13個學科的導學指導菜單，開展了送講座、送研討、送課例等活動200多場，為全面推進課程改革，提供了切實而有針對性的教學指導與專業(yè)引領(lǐng)。

4.推進機構(gòu)整合，構(gòu)建教研新機制。為充分發(fā)揮市級教研部門在推進課程改革過程中的研究、指導、服務作用，市教育局將局內(nèi)設(shè)置的中學教研室、小學教研室、教育科研室合并重組，于2003年課改伊始，成立了秦皇島市教科所，并賦予教科所教學管理職能，具體負責新課程下的教學管理工作，以保證課改工作的整體推進與有效實施。同時，建立以師為本的教研新制度，改變過去自上而下的教研方式，探索市縣互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、以校為本的教研方式。在區(qū)域推進課改的過程中，推廣海港區(qū)研訓一體工作經(jīng)驗，積極推進縣區(qū)教研、培訓機構(gòu)的整合與互動，加強研訓隊伍建設(shè)，探索區(qū)域內(nèi)研訓一體、服務課改、建構(gòu)有效培訓與研究的工作機制。到2009年，繼海港區(qū)之后，北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)及昌黎縣等已實現(xiàn)教研與培訓機構(gòu)的整合與重組，形成以校本教研為重點、教研與培訓有機結(jié)合的工作格局。

七年的課改實踐使我們深切地體會到，秦皇島市的課改工作之所以得以全面推進，關(guān)鍵是抓住了制度建設(shè)這個核心。截至2009年，全市各縣區(qū)在推進課改的管理措施上都做出了很有價值的探索。

二、深化校本教研，提升新課程實施質(zhì)量

開展以校為本的教學研究，是深入推進課程改革的必由之路。秦皇島市從2002年底開始謀劃以校為本的教研制度建設(shè)，歷經(jīng)廣泛宣傳、深入學習、多方研討——扎實培訓、深入實施——面上推進、點上深化——專題研討、常態(tài)實施四個階段，已建立起有效的校本教研運行機制，形成了具有學校特點的組織與教研文化。

1.建立市縣(區(qū))兩級校本教研管理機制，形成四級校本教研網(wǎng)絡(luò)。四級校本教研網(wǎng)絡(luò)即市級教研專業(yè)引領(lǐng)——縣區(qū)級教研持續(xù)跟進——區(qū)域內(nèi)學區(qū)聯(lián)動——學校教研組全面推進。市縣兩級教研人員在四級教研網(wǎng)絡(luò)運行中，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、專業(yè)引領(lǐng)作用，推動校本教研向縱深發(fā)展。

2.聚焦課堂，提高課堂教學實效。秦皇島市堅持教研人員重心下移、深入學校和課堂，強調(diào)教師要基于本校及自己的問題，開展學科教學研究，以學校和課堂為陣地，不斷反思和改進教學活動，逐步提高新課程課堂教學能力。市教育局先后開展了為期三年的中小學教師教學智能大賽、中小學校長優(yōu)質(zhì)課展評等活動，持續(xù)引領(lǐng)、激勵廣大校長及教師提高以校為本的教學研究能力。與此同時，秦皇島市連續(xù)開展以“科研走進課堂、課題走進教學”為主題的課題研究課、講、聽評活動，以評選優(yōu)質(zhì)課為途徑，加強對課題研究課的視導，不斷促進各級各類校本課題的深化研究，

3.以教研組建設(shè)為抓手，加強針對農(nóng)村學校的校本教研指導。幾年來，市教科所堅持每學期深入縣區(qū)及學校開展課例研究，持續(xù)開展面向農(nóng)村學校的導學送課和農(nóng)村教師優(yōu)質(zhì)課評比活動。市教育局先后下發(fā)了中小學優(yōu)秀教研集體評選標準、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策意見，開展形式多樣的培訓活動，提高農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，為全面、可持續(xù)推進校本教研工作奠定基礎(chǔ)。

4.堅持區(qū)域推進，逐步構(gòu)建自我反思、同伴互助的新型教研文化。校本教研活動已成為全市中小學校常態(tài)工作的重要組成部分，成為實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，一些縣區(qū)及學校由此形成了具有自身特點的教研文化。聯(lián)片教研、課例研討、專題研究、教學反思、同伴合作、網(wǎng)絡(luò)研修等新型教研形式已穩(wěn)步走進學校，校本教研實現(xiàn)了常態(tài)化。

校本教研的有效推進，促進了一大批教師的專業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，課改以來，秦皇島市共有400多位教師獲得省級以上教學獎勵，一些教研骨干成長為特級教師或國家級骨干教師，骨干教師的知識與能力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。與此同時，一些中小學校也形成了自己的文化特色。例如北戴河區(qū)實驗小學、育花路小學，山海關(guān)古城小學，昌黎縣第一小學、靖安鎮(zhèn)中學，撫寧縣石門寨鎮(zhèn)中學，青龍縣龍王廟小學、祖山蘭亭中學、馬圈子中學等學校已形成了基于反思、研究、協(xié)作、引領(lǐng)、示范的教研文化。

三、加強課程領(lǐng)導，建設(shè)充滿活力的綜合實踐(校本)課程

1.加強組織建設(shè)，為課程實施提供政策和組織保障。2003年，為確保綜合實踐活動(校本)課程的全面推進，市教科所專門成立了綜合實踐室，具體負責全市綜合實踐活動課程的管理與實施，配備了專職教研員，開展綜合實踐活動課程的教學研究。縣區(qū)教育局積極謀劃，結(jié)合縣域?qū)嶋H，逐步組建區(qū)域內(nèi)專兼職相結(jié)合的課程研究隊伍，市縣兩級課程管理與研究組織初步建立。

2.實施課題帶動策略，深化課程理論與實踐的研究。為推動全市中小學校綜合實踐與校本課程的實踐研究，使學校逐步走上規(guī)范實施課程的軌道，市教科所先后確立“綜合實踐與校本課程實驗研究”立項課題，激勵學校及教師深入開展課程理論與實踐的研究。2008年，秦皇島市申報并全面啟動了河北省教育科學研究“十一五”規(guī)劃重點立項課題“校本課程的區(qū)域推進與有效實施研究”的實驗研究。2009年，在全面實施綜合實踐活動課程并取得一定成果的基礎(chǔ)上，秦皇島市又申報了教育部基礎(chǔ)教育課程改革重點課題“綜合實踐活動實踐研究”子課題“初中綜合實踐活動課程評價策略研究”，并被確定為立項規(guī)劃課題。推進綜合實踐活動(校本)課程以來，秦皇島市以課題研究為載體，通過定期組織課題研討與交流活動，逐步明晰了課程理論，深化了課程研究，規(guī)范了課程實施，提煉出了一些有價值的研究成果并在全市逐步推廣。

3.堅持區(qū)域推進、以點帶面、經(jīng)驗分享的工作推進機制。秦皇島市依托海港區(qū)先期開展課程實驗的工作經(jīng)驗及各級課題實驗校的實踐探索，實施區(qū)域整體推進綜合實踐活動(校本)課程的策略，以此促進教育行政管理與研究部門盡快轉(zhuǎn)變觀念，積極探索實踐新課程，促進教師的專業(yè)成長，加快全市義務教育課程改革的進程。同時，研究提煉典型學校的典型經(jīng)驗，探索不同區(qū)域內(nèi)實施綜合實踐活動(校本)課程的途徑和方法。2003年以來，昌黎縣、山海關(guān)區(qū)的課程基地建設(shè)，青龍滿族自治縣的課程資源開發(fā)實踐，北戴河區(qū)的多領(lǐng)域整合實踐和海港區(qū)的項目設(shè)計與實驗探索等初具形態(tài)。

堅持以點帶面，通過定期經(jīng)驗交流、擴大研究成果，提升全市中小學校課程實施水平。2005年，河北省深化課程改革，推進素質(zhì)教育現(xiàn)場會在秦皇島市召開，秦皇島市向全省推介了青龍縣雙山子中學、山海關(guān)六中、北戴河育花路小學的綜合實踐活動課程的經(jīng)驗做法以及青龍縣龍王廟小學、海港區(qū)燕秀里小學的校本課程實施經(jīng)驗。2006年，秦皇島市召開義務教育階段課程改革現(xiàn)場會，進一步深化綜合實踐、校本課程研究，為中小學校提供經(jīng)驗分享的平臺。2008年，市教育局開展綜合實踐活動課程實施先進集體與先進個人的評比展示活動，全市有59位中小學校長走上講臺，介紹課程實施經(jīng)驗，展示本學校的綜合實踐活動成果。2009年，市教科所分別召開農(nóng)村小學和城區(qū)小學綜合實踐活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，使全市小學綜合實踐活動課程基本進入深入實施、走向常態(tài)的發(fā)展階段。

4.建立評價監(jiān)督機制，確保綜合實踐活動(校本)課程的有效實施。從2004年開始，秦皇島市將綜合實踐活動(校本)課程的實施納入教育督導綜合評估范圍，2005年、2006年持續(xù)深化評估指標，加大評估權(quán)重。各縣區(qū)教育局由此將綜合實踐活動(校本)課程的推進質(zhì)量，作為評估學校的重要指標、表彰先進的重要依據(jù)之一。2007年，我市依據(jù)河北省教學評估標準，結(jié)合自身實際，進一步開展了基于課程規(guī)范的綜合實踐、校本課程實施評估。至2009年，我市的綜合實踐活動(校本)課程已初步進入依法實施的良性發(fā)展軌道。

通過七年的綜合實踐活動(校本)課程區(qū)域推進研究，秦皇島市的課程實施取得了初步成效。

大部分學校由課程模仿走向了課程創(chuàng)生，形成了以校為本的課程開發(fā)與實施策略。課程開發(fā)與實施的模式有以下多項:山海關(guān)六中、昌黎靖安中學以勞動基地為切入口、以研究性主題活動融合其他學習領(lǐng)域來實施綜合實踐活動課程的實施模式;昌黎一小、山海關(guān)興隆小學挖掘地域資源，以社區(qū)服務和社會實踐為主題實踐活動重點的課程開發(fā)模式;青龍縣雙山子中學、海港區(qū)十九中的以項目設(shè)計和制作與研究性學習活動相結(jié)合的活動模式;北戴河育花路小學多領(lǐng)域整合的主題教育活動模式等。

校本課程開發(fā)由必修走向選修，初步統(tǒng)計，全市有近三分之一的中小學校開發(fā)了五門以上的校本選修課，校本課程質(zhì)量不斷提高，新編校本課程教材占開發(fā)課程的50%以上。校本課程的實施，提升了中小學生的人文素養(yǎng)、探究意識、創(chuàng)新精神、合作能力與實踐能力，為持續(xù)推進課程改革、實施素質(zhì)教育提供了實踐支點。

四、探索中考改革，為學生全面發(fā)展導航

從2006年起，秦皇島市新課程初中畢業(yè)生開始進入中考，從2007年始，我市即啟動初中畢業(yè)生的探索實施學生綜合素質(zhì)評價。我們將各縣區(qū)省級示范性高中50%的公助生招生指標，按比例平均分配到區(qū)域內(nèi)每所初中學校，2008年和2009年又分別增加至60%和70%。綜合素質(zhì)評價的推進和高中招生指標的再分配，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)課程改革的均衡發(fā)展，提升學校的辦學質(zhì)量，起到了積極的導向作用。

面對一些縣區(qū)學生綜合素質(zhì)評價停留于形式、難于深入的現(xiàn)狀，基于學生綜合實踐活動課程的學習評價在一些縣區(qū)始終沒有實現(xiàn)與中考改革真正對接的現(xiàn)實，秦皇島市以尋求綜合實踐活動課程與中考改革的良性互動為突破口，2008年依據(jù)河北省教育廳冀教基【2008】7號文件精神，結(jié)合我市課程實施實際，提出將“綜合實踐活動設(shè)計”納入中考綜合素質(zhì)評價之“創(chuàng)新實踐成果”加分項目的政策構(gòu)想并付諸實施。明確規(guī)定學生在初中階段所獲市級“綜合實踐活動設(shè)計”成果獎，依獎勵等級分別計入學生中考總分，并做為高中學校錄取的重要依據(jù)，確定此項加分最高分值為4分。

“綜合實踐活動設(shè)計”納入中考加分項目的探索實踐，激發(fā)了學校實施綜合實踐活動課程的熱情，規(guī)范了學校的課程管理，提高了教師的課程指導水平，促進了區(qū)域課程教學研究的進一步深化。此項目的實施，使全市的中考改革進入了新的探索階段，對提高學生中考綜合素質(zhì)評價的信度和效度、進而促進學生的全面發(fā)展，提供了方向與可能。

邁克·富蘭指出:“變革是非直線的，充滿著不確定性?！鼻鼗蕧u市推進課程改革的點滴經(jīng)驗與收獲，僅是基于我市教育教學現(xiàn)狀而進行的致力于課程改革整體推進的初步探索，在校長及教師隊伍建設(shè)、教學研究的深化、課程的開發(fā)和基于學生全面發(fā)展的多元評價等方面，還存在很多需不斷完善的問題。伴隨著義務教育課程改革的縱深發(fā)展，我們將繼續(xù)研究、潛心實踐，為全面實現(xiàn)素質(zhì)教育目標而不懈努力。

【責任編輯 馮榮光】