國際捕鯨機制及其變遷研究

[摘 要]國際捕鯨機制(主要是指《1946年國際捕鯨管制公約》及其修正案等相關(guān)的制度安排)是國際社會對國際捕鯨活動管制的主要國際規(guī)定#65377;本文首先對這一機制從“捕鯨者俱樂部”到“反捕鯨者俱樂部”的變遷進行歷史性考察，然后分析影響國際捕鯨機制變遷的主要因素，最后分析國際捕鯨機制的未來發(fā)展#65377;

[關(guān)鍵詞]國際捕鯨機制;捕鯨者俱樂部;反捕鯨者俱樂部;環(huán)境政治

[中圖分類號]D5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848(2010)06-0084-05

[作者簡介]孫 凱(1976—)，男，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，美國馬薩諸塞大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事國際環(huán)境政治研究#65377;(山東青島 266100)

[收稿日期]2010-10-30

International Whaling Regime and Its Transformation

SUN Kai

Abstract:International whaling regime which refers to the ICRW-1946 and its subsequent protocols is the international insti-tutional arrangements for the regulations of whaling. The paper first traces the transformation of the regime from whaler＇s club to anti-whaler＇s club; then alalyzes the factors that contribute to the tranformation and the last part deals with the outlook of international whaling regime.

Key words:interantional whaling regime; whaler＇s club; anti-whaler＇s club; environmental politics

鯨是最早被人類過度開發(fā)的海洋物種#65377;據(jù)資料記載，公元9世紀挪威人就開始在沿海捕鯨(Andresen，2002:381)#65377;捕鯨的技術(shù)條件尤其是捕鯨炮及捕鯨加工船的使用加快了對鯨的捕撈，從而引發(fā)“公地的悲劇”，國際社會對捕鯨活動進行管制勢在必行#65377;

一#65380;捕鯨的國際管制歷程

最早對捕鯨活動的管制是沿岸國對其近海的捕鯨活動進行單邊的管制#65377;例如1821年俄國政府禁止外國政府進入白令海進行捕鯨;挪威也在1880年通過10年禁止在近海捕鯨的法令，隨后在1896年對所有捕鯨船進行注冊并發(fā)放許可證;丹麥在1913年出臺禁止在其沿海捕鯨的規(guī)定;英國政府在這一時期也對其附近的設(shè)得蘭群島(Shetland Islands)和赫布里底群島(the Hebrides)周邊海域的捕鯨活動進行限制并于1906年頒發(fā)了在南大洋及其附屬領(lǐng)域捕鯨的禁令#65377;1929年，挪威通過了《挪威捕鯨法案》，對公海捕鯨進行管制#65377;

在20世紀30年代，由于鯨油大量充斥國際市場而導(dǎo)致價格的下降，為維持相當(dāng)?shù)睦麧櫍饿L公司之間開始達成協(xié)議，對捕鯨活動進行管制以適當(dāng)控制鯨油的供應(yīng)#65377;“捕鯨行業(yè)協(xié)會”達成協(xié)議，對下一捕鯨季的捕撈總量進行限制以避免再次出現(xiàn)鯨油的過量供應(yīng)(Cherfas，1989:110)#65377;

國家之間達成協(xié)議對捕鯨活動進行管制最早是美國#65380;英國#65380;丹麥#65380;冰島#65380;挪威等26國在1931年簽訂的《日內(nèi)瓦捕鯨管制公約》#65377;由于英國遲遲不肯批準(zhǔn)該公約，致使公約于1935年才生效#65377;公約的適應(yīng)范圍包括公海和國家管轄范圍內(nèi)的一切水域，但只適用于須鯨，對原住民捕鯨不加限制#65377;公約的實施效果并不理想，幾個捕鯨大國如德國#65380;日本都沒有參加，另外公約對南大洋的捕鯨活動幾乎沒有產(chǎn)生任何影響#65377;

為進一步對國際捕鯨活動進行管制，主要捕鯨國1937年在倫敦簽署《捕鯨管理國際協(xié)定》，協(xié)定對一些衰退的種群如露脊鯨和灰鯨提供完全的保護，對于藍鯨#65380;座頭鯨#65380;抹香鯨的最低可捕體長作出了明確的規(guī)定，并禁止捕殺伴有幼鯨的母鯨#65377;南極附近海域捕鯨季節(jié)為從每年12月到次年3月，南緯40度以北海域不對加工船開放#65377;二戰(zhàn)后，由于許多捕鯨船遭到戰(zhàn)爭的破壞，捕鯨國之間的競爭和沖突有所緩解，從而為確定捕鯨總量的限額提供了可能#65377;1944和1945年，7個捕鯨國聚首倫敦，對1937年的《捕鯨管理國際協(xié)定》進行修訂，并通過《捕鯨管理國際協(xié)定議定書》#65377;議定書重申戰(zhàn)前關(guān)于捕鯨的國際協(xié)定仍然有效，并根據(jù)30年代鯨油的產(chǎn)出量對捕鯨總量規(guī)定限額，具體以藍鯨的出油量為單位，1藍鯨=2鯧鯨=2.5座頭鯨=6小鯧鯨#65377;基于此，規(guī)定1946~1947年南極捕鯨期的捕撈量為16000藍鯨單位(Gillespie，2005:4)

二戰(zhàn)后捕鯨活動在世界范圍內(nèi)很快恢復(fù)，傳統(tǒng)的捕鯨國以及新興的捕鯨國都加入到這一行列，因此，設(shè)立一套固定的管理制度對捕鯨活動進行監(jiān)督管理勢在必行#65377;1946年秋，美國等15個國家在華盛頓簽署《國際捕鯨管制公約》(ICRW)并于1948年生效#65377;在這一公約的基礎(chǔ)上，1948年成立了負責(zé)保護鯨類以及管理捕鯨行業(yè)的國際捕鯨委員會(IWC)#65377;因為其主旨是“謀求適當(dāng)?shù)乇Ｗo鯨類并能使捕鯨漁業(yè)有序地發(fā)展”①，從嚴格意義上說這并不是生物保護公約，而是一個旨在規(guī)范捕鯨的開發(fā)性公約#65377;這一公約至今有效，管理國際社會的捕鯨活動#65377;公約附件規(guī)定了兩種免除義務(wù)的可能:公約第8條規(guī)定締約國政府可以為科學(xué)研究向其國民頒發(fā)捕殺和加工鯨的特別許可證，公約沒有規(guī)定頒發(fā)許可證的數(shù)量和條件，而是由締約國政府自行決定;另一個免除義務(wù)的規(guī)定是公約允許原住民繼續(xù)捕鯨以獲取食物，這為后來一些國家以科學(xué)的名義和以原住民的需求為由繼續(xù)捕鯨提供了借口#65377;

《國際捕鯨管制公約》自生效起至20世紀70年代前，從對鯨類保護的角度看并沒有發(fā)揮有效的作用，這主要是因為當(dāng)時公約的簽署國主要都是捕鯨國，國家簽署這一公約首先考慮的是如何從捕鯨業(yè)中獲取可持續(xù)的經(jīng)濟利益，這一時期的捕鯨委員會被稱為“捕鯨者俱樂部”#65377;公約雖然對可捕鯨類的總數(shù)和一些種類進行了規(guī)定，但并沒有對各個國家捕鯨的數(shù)量加以限制，從而引發(fā)捕鯨國之間的競爭，這一競爭被戲稱為“捕鯨奧運會”，捕鯨國爭相投資更大的捕鯨船以在限額總量達到之前自己捕獲更多的鯨#65377;

從20世紀70年代開始，尤其是隨著1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的召開，人們的環(huán)境意識明顯提高，這也體現(xiàn)在對鯨的保護方面#65377;1972年國際捕鯨委員會重新確立了限額標(biāo)準(zhǔn)，由對各種鯨類的限額取代藍鯨單位，并且實施國際監(jiān)察計劃，捕鯨國之間相互派駐觀察員，以監(jiān)督捕鯨活動的具體情況，一些傳統(tǒng)的非捕鯨國也參加了這一計劃#65377;1974年國際捕鯨委員會通過了旨在以各個種類為基礎(chǔ)管理鯨捕獲量的“新管理程序”，這一程序的基礎(chǔ)是最大可持續(xù)產(chǎn)出，它根據(jù)各種鯨類在符合最大持續(xù)產(chǎn)出的水平上將其分為幾個類別，確定了可捕種類和保護種類#65377;這一程序在理論上很有吸引力，但是實施起來困難重重，因為各種鯨類最大可持續(xù)產(chǎn)出的確定非常困難#65377;80年代初國際捕鯨委員會所屬的科學(xué)委員會也認為有效實施這一程序是不可能的，因此需要新的程序來對捕鯨加以規(guī)范#65377;

1982年，國際捕鯨委員會在第34屆大會上通過了1985~1986年度暫停商業(yè)捕鯨的決定，這也反映了國際社會對鯨類保護的關(guān)注日益上升和加強#65377;1985年，國際捕鯨委員會明確宣布終止某些鯨類的商業(yè)性獵捕，特別是藍鯨#65380;灰鯨和一角鯨;宣布印度洋為鯨類庇護區(qū)，禁止任何的捕鯨活動#65377;隨后，又通過了禁止獵捕一切鯨類的決定，直到1990年由委員會重新審查鯨類的情況#65377;商業(yè)捕鯨禁令在后來幾經(jīng)延長，至今仍然有效#65377;自國際捕鯨禁令通過并生效以來，國際捕鯨委員會儼然變成了“國際反捕鯨者俱樂部”#65377;

二#65380;理解國際捕鯨機制的變遷

任何國際機制形成后，很少成為靜態(tài)的#65380;不變的結(jié)構(gòu)，它們通常是由于內(nèi)部和外部的壓力而處于不斷變遷當(dāng)中#65377;對于機制的變遷，奧蘭#8226;揚(Oran R.Young)將其分為構(gòu)成性屬性的變化和運作性因素的變化(2007:129)#65377;機制的構(gòu)成性屬性是那些決定其基本特點的特征，這些屬性與機制處理的問題的界定和機制用以解決或至少是管理這些問題的基本戰(zhàn)略相關(guān)，如國際捕鯨機制大多數(shù)成員國的主要目標(biāo)從對鯨的功利性保護(conservation)到非功利性保護(preservation)的轉(zhuǎn)變就屬于構(gòu)成性變化#65377;另外，構(gòu)成性屬性的變化也涉及成員國身份#65380;功能范圍以及地理范疇等方面#65377;運作性因素的變遷與構(gòu)成性屬性的變遷相比，不那么具有根本性，它們通常會影響到管制性條款#65380;程序性機制或者項目型活動等#65377;在國際捕鯨機制中，如新管理程序(NMP)或修正的管理程序(RMP)#65380;設(shè)立南大洋鯨類庇護區(qū)等都屬于此類變化#65377;

國際捕鯨機制的構(gòu)成屬性的變遷與運作性因素的變遷共同促成了國際捕鯨機制從“捕鯨者俱樂部”到“反捕鯨者俱樂部”的發(fā)展#65377;理解國際機制的變遷，羅伯特#8226;基歐漢(Robert Keohane)和約瑟夫#8226;奈(Joseph Nye)從政治與經(jīng)濟的角度進行解釋，他們認為“必須將明確的政治假設(shè)納入到解釋機制變遷的模式中，當(dāng)然，我們也必須將經(jīng)濟進程變化納入分析框架中#65377;”(2000:39)而奧蘭#8226;揚則從內(nèi)生力量與外生力量的角度進行理解，認為機制的變遷是內(nèi)生力量與外生力量共同作用的結(jié)果:內(nèi)生力量包括機制所表現(xiàn)的嚴重缺陷#65380;機制成員身份的變化等;外生力量包括國際社會中與技術(shù)#65380;人口和結(jié)構(gòu)性權(quán)力分配相關(guān)的發(fā)展等物質(zhì)性力量，機制所內(nèi)嵌于其中的更廣泛的制度性力量，以及國際社會觀念的改變等非物質(zhì)性力量#65377;

奧蘭#8226;揚對影響國際機制變遷的內(nèi)生力量與外生力量之分對于理解國際捕鯨機制的變遷非常具有啟發(fā)意義，下文就以此為出發(fā)點對影響國際捕鯨機制變遷的因素進行分析#65377;

1.捕鯨機制本身存在的“漏洞”

1946年《國際捕鯨管制公約》是捕鯨國之間簽署的對捕鯨活動進行管制以使捕鯨業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公約，其具體條文的規(guī)定相當(dāng)寬松，尤其是對于免除義務(wù)條款的規(guī)定#65377;如第8條規(guī)定締約國政府可以為科學(xué)研究向其國民頒發(fā)捕殺和加工鯨的特別許可證，公約沒有規(guī)定頒發(fā)許可證的數(shù)量和條件，而是由締約國自行決定;公約允許原住民繼續(xù)捕鯨以獲取食物#65377;這也是當(dāng)前日本等國家以科研目的捕鯨沒有違反《國際捕鯨管制公約》的一個主要依據(jù)#65377;

另外，公約規(guī)定，任何國家都可以對捕鯨配額的規(guī)定在90天內(nèi)提出反對意見，這樣此配額對這個國家就沒有約束力#65377;這在當(dāng)時是不得已而為之的規(guī)定，若當(dāng)時條約規(guī)定得很嚴格或者配額規(guī)定過低，一些捕鯨國就會選擇不參與國際捕鯨機制#65377;尤其是在20世紀60年代之前，國際捕鯨配額的總數(shù)經(jīng)常是以過去一年的捕鯨數(shù)量作為參考來規(guī)定來年的捕鯨數(shù)量，從而配額規(guī)定過高而使得國際捕鯨機制在最初的幾十年里并沒有能夠阻止鯨數(shù)量的急劇下降#65377;機制運作的有效性過低也使得一些成員國考慮是否需要改變當(dāng)前國際捕鯨機制的規(guī)定，以更好地實現(xiàn)《國際捕鯨管制公約》的宗旨#65377;因此，自20世紀70年代始國際捕鯨委員會開始采取措施以更有效地對捕鯨活動進行管理，如廢除藍鯨單位而代之以“基于不同種類的鯨的管制”#65380;加強國際捕鯨委員會的秘書處等(Stoett，1997:65)#65377;

2.機制成員國的變化

1946年簽署《國際捕鯨管制公約》的15個國家都是捕鯨國，都不同程度地有商業(yè)捕鯨行為，所以在公約簽署之初，國際捕鯨委員會又被成為“捕鯨者俱樂部”#65377;而到了20世紀60年代末70年代初，原來簽署公約的15國中，繼續(xù)進行商業(yè)捕鯨活動的國家大大減少，僅有丹麥#65380;挪威#65380;蘇聯(lián)等國(日本于1954年簽署《國際捕鯨管制公約》，在此期間也進行商業(yè)捕鯨活動)#65377;

另外，國際捕鯨機制具有很大的開放性，任何贊同1946年《國際捕鯨管制公約》的國家，只要繳納會費，都可以參與國際捕鯨委員會，擁有投票權(quán)#65377;任何對條約議定書的修正，只要得到3/4多數(shù)成員國支持就可#65377;美國等國家提出的在1985~1986捕鯨季節(jié)生效的暫停商業(yè)捕鯨的禁令在1982年能夠得以通過(25票贊成，7票反對，5票棄權(quán))，除了原來進行商業(yè)捕鯨的國家如美國#65380;英國#65380;澳大利亞#65380;新西蘭等國家放棄商業(yè)捕鯨立場之外，還要歸功于那些支持暫停商業(yè)捕鯨的新成員國的加入，才使得商業(yè)捕鯨禁令能以3/4多數(shù)獲得通過#65377;這些國家當(dāng)中甚至包括沒有捕鯨活動的安提瓜和巴布達#65380;阿曼#65380;埃及#65380;肯尼亞等，他們在國際捕鯨委員會大會上投票反對商業(yè)捕鯨(DeSombre，2001:129)#65377;至此，國際捕鯨機制已經(jīng)儼然由反捕鯨者主導(dǎo)，成為了一個“國際反捕鯨者俱樂部”#65377;

3.科技與市場力量的影響

人們對鯨的過度捕撈是隨著捕鯨技術(shù)的發(fā)展#65380;捕鯨能力的增強而出現(xiàn)的#65377;尤其是在19世紀60年代挪威人發(fā)明捕鯨炮以及1925年捕鯨母船和海上加工船的使用后，大大增強了捕鯨能力并長期從事遠洋捕鯨#65377;對鯨的過度捕撈造成了“公地的悲劇”，國際捕鯨機制的出現(xiàn)就是為了應(yīng)對以及緩解這一“悲劇”，但在國際捕鯨機制的最初20多年里國際捕鯨機制的效力甚微，捕鯨活動仍大量進行，使得鯨的數(shù)量急劇下降#65377;至20世紀70年代，鯨的數(shù)量大大減少，從而導(dǎo)致捕鯨成本的增加，捕鯨對很多公司來說已經(jīng)無利可圖(Bailey，2008:295)#65377;加之石油及其產(chǎn)品的大量使用，市場對鯨油的需求減少，使很多國家放棄捕鯨，這也成就了國際捕鯨委員會中的一些成員國放棄捕鯨立場，使得國際捕鯨機制的變遷成為可能#65377;

4.非政府組織的參與

很長一段時期以來，鯨一直被人們看成是海洋中與魚類一樣的一種可以利用的資源，因此捕鯨活動也被視為正常的捕撈活動#65377;但是自20世紀60年代末尤其是西方環(huán)境運動興起以來，在一些非政府組織的推動下，鯨開始成為一種需要保護的有智慧的動物，甚至成為一些環(huán)保組織#65380;環(huán)境運動的標(biāo)志#65377;最初是一些關(guān)注動物福利的非政府組織對殘忍的捕鯨方式進行批評，后來其關(guān)注范圍進一步擴大，對于任何的捕鯨行為進行批評#65377;一些非政府組織還在美國發(fā)起反抵制日貨運動，以對日本的捕鯨活動進行抗議(Stoett，1997:94)#65377;由于非政府組織的廣泛宣傳與直接行動，對鯨的認識也逐漸從一種可以恣意利用的海洋資源轉(zhuǎn)變成為一種有智慧#65380;有生存權(quán)的動物#65377;

1972年人類環(huán)境會議的召開也進一步增強了國際社會保護環(huán)境資源的意識，在美國的積極倡議下，鯨被作為斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的象征#65377;美國在人類環(huán)境會議上也提出終止商業(yè)捕鯨的提案，雖然由于日本等國的反對提案未能獲得通過，但是對鯨進行保護的觀念得到了廣泛的散播#65377;非政府組織也進一步參與國際捕鯨委員會的會議#65377;1972年有5個非政府組織作為觀察員參與了國際捕鯨委員會會議，1973年有8個，至1982年達到了57個(Bailey，2008:309)#65377;這些非政府組織在國際捕鯨機制中的廣泛參與，進一步擴大了其對國際捕鯨機制的影響#65377;非政府組織如綠色和平組織等為進一步實現(xiàn)其反對捕鯨的目標(biāo)，在1978年至1982年期間，還直接游說一些國家加入國際捕鯨委員會，并支持反對商業(yè)捕鯨的立場，這也促成了國際捕鯨機制的變遷#65377;

三#65380;結(jié)語

國際捕鯨機制從捕鯨者組成的“捕鯨者俱樂部”到現(xiàn)在的“反捕鯨者俱樂部”以及國際商業(yè)捕鯨禁令的施行，在反捕鯨國看來是一種極大的進步，是國際環(huán)境資源保護制度的典范;但這在捕鯨國看來是對1946年《國際捕鯨公約》宗旨的一種背離，是對捕鯨國捕鯨傳統(tǒng)的一種踐踏#65377;

商業(yè)捕鯨禁令生效的20多年來，“放棄商業(yè)捕鯨”并沒有能夠演化成一種國際社會普遍遵守的國際規(guī)范，還遭到多方的挑戰(zhàn)#65377;如圍繞是否解除禁令#65380;恢復(fù)商業(yè)捕鯨這一問題，傳統(tǒng)的捕鯨國和非捕鯨國在每年的國際捕鯨委員會年會上進行了激烈的爭斗#65377;如日本仍然打著“科研捕鯨”的旗號大肆進行捕鯨活動，并連續(xù)17年提出解除禁令恢復(fù)商業(yè)捕鯨的要求;冰島也于1992年退出國際捕鯨委員會并在2006年宣布恢復(fù)商業(yè)捕鯨;挪威也自1993年以來開始違反商業(yè)捕鯨禁令進行捕鯨活動#65377;另外，在2006年國際捕鯨委員會第58屆年會上，支持商業(yè)捕鯨的提案以33:32票的微弱優(yōu)勢獲得通過#65377;在2007年5月的國際捕鯨委員會年會上，日本由于不滿商業(yè)捕鯨禁令的持續(xù)，并且國際捕鯨委員會也通過決議呼吁日本停止以科研為名義的商業(yè)捕鯨，日方代表也表示可能退出國際捕鯨委員會#65377;2010年澳大利亞也因為日本科研捕鯨的問題將日本上訴至國際法院，要求國際法院裁定日本立即停止其在南大洋的科研捕鯨#65377;②國際捕鯨委員會近年來呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢，支持商業(yè)捕鯨國與反對商業(yè)捕鯨國互不相讓，其立場難以協(xié)調(diào)而出現(xiàn)僵局，捕鯨國與反捕鯨國之間圍繞捕鯨禁令的解除與否的爭斗將左右國際捕鯨機制的未來演進#65377;

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責(zé)任編輯:胡穎峰