海洋生態(tài)補(bǔ)償:我國(guó)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

[摘 要]海洋資源豐富是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)#65377;但是由于人口的壓力#65380;思想意識(shí)方面的因素，以及過(guò)度的海洋資源開(kāi)發(fā)和利用行為，引發(fā)了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題#65377;作為自然資源有償使用#65380;調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系的一種手段，海洋生態(tài)補(bǔ)償成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)#65380;促使可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)選擇#65377;但與國(guó)外研究相比，目前我國(guó)在補(bǔ)償模式#65380;補(bǔ)償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)的確定#65380;資金來(lái)源等方面的研究顯得比較薄弱#65377;我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的宣傳教育，完善相關(guān)技術(shù)和政策的支撐，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策的理論研究，及時(shí)總結(jié)推廣海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)#65377;

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償;海洋生態(tài)補(bǔ)償政策;海洋資源

[中圖分類號(hào)]D60;F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848(2010)06-0076-08

[作者簡(jiǎn)介]崔 鳳(1967—)，男，吉林乾安人，社會(huì)學(xué)博士后，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長(zhǎng)#65380;教授#65380;博士生導(dǎo)師，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員，主要從事海洋社會(huì)學(xué)#65380;環(huán)境社會(huì)學(xué)#65380;社會(huì)政策等研究;崔 姣(1984—)，女，山東日照人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院行政管理專業(yè)2007級(jí)碩士研究生，主要從事公共政策分析研究#65377;(山東青島 266100)

[收稿日期]2010-10-30

Chinese Marine Ecological Compensation: Connotation，Theory Foundation and Policy Suggestions

CUI Feng/CUI Jiao

Abstract: The abundant marine resources are an important foundation of sustainable economic and social development. How-ever， the population pressure， ideological factors as well as the excessive development of marine resources led to increasingly serious eco-environmental problems. As a means of compensating use of natural resources and adjusting the relationship between stakeholders， the marine ecological compensation has become the realistic choice for reconciling the development of economy and the protection of marine ecology， promoting the sustainable development and utilization of environmental resources. However， when compared with the overseas research， China appears relatively weak in the study of compensation model， the amount and standards of compensation， and the sources of research funding and so on.China should strengthen the publicity and education of marine ecological compensation policy， and improve the relevant technology and policy support.At the same time， we should promote the studies of ecological compensation policy theory， and summarize the advanced experience of marine ecological compensation policy to promote it.

Key words: ecological compensation; marine ecological compensation policy; marine resources

海洋是地球生物圈中最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)#65377;20世紀(jì)90年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾不斷加劇，人類的生存和發(fā)展越來(lái)越多地依賴海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已陸續(xù)列入各沿海國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略#65377;但是盲目#65380;無(wú)序#65380;過(guò)度的海洋資源開(kāi)發(fā)和利用行為，引發(fā)了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如近海污染加重#65380;漁業(yè)資源退化衰竭#65380;海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少等，不斷削弱海洋生態(tài)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力#65377;

作為自然資源有償使用#65380;調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系的一種手段，生態(tài)補(bǔ)償政策開(kāi)始引起學(xué)者關(guān)注和政府部門(mén)重視#65377;在其他領(lǐng)域，如對(duì)陸地資源#65380;湖泊和水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)證研究，已經(jīng)成為在地方水平上開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐指南，并在國(guó)際#65380;區(qū)域和國(guó)家水平上展開(kāi)了討論和交流#65377;通過(guò)實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，有利于有效避免“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象#65377;1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，伴隨海洋生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝枨笾饾u增加，海洋生態(tài)補(bǔ)償政策成為拯救海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇#65377;

一#65380;豐富的海洋資源與巨大的生態(tài)壓力

生命起源于海洋，人類的繁衍生息也離不開(kāi)海洋#65377;廣袤的海洋不僅是人類的發(fā)源地，同時(shí)也是人類生產(chǎn)和生活的主要空間，為人類的生存提供了不可或缺的物質(zhì)保障#65377;海洋資源種類繁多，包括海岸線#65380;港口#65380;航道#65380;海灘#65380;濕地#65380;海底隧道#65380;海上橋梁#65380;海底軍事基地等生存空間資源，并包括海洋潮汐能#65380;海流能#65380;溫差能#65380;鹽度能等海洋能量資源，還可以為人類提供錳結(jié)核#65380;磷酸鹽礦#65380;鐵礦#65380;錫礦#65380;重晶石礦#65380;硫磺礦和鉀礦等礦產(chǎn)資源(郭芳，1998:12-15)以及十分豐富的海洋生物資源#65377;

我國(guó)擁有多樣的海洋生物資源:近海海洋生物種類達(dá)20278種，淺海灘涂生物約2600種，海洋生物種類約占全世界海洋生物種類總數(shù)的1/10，年平均近海生物生產(chǎn)量約3.02噸/平方千米(寧凌，1999:135)#65377;

我國(guó)擁有珍貴的海洋礦產(chǎn)資源:據(jù)國(guó)家海洋局估計(jì)，我國(guó)海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸#65377;此外，我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域還獲得了7.5萬(wàn)平方公里專屬勘探開(kāi)發(fā)區(qū)#65377;

我國(guó)擁有遼闊的海洋空間資源:海域跨越熱帶#65380;亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多千米，面積大于500平方米的島嶼6500多個(gè)#65377;根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬(wàn)平方公里#65377;

海洋廣袤的空間和豐富的資源給人們一種幻覺(jué):海洋資源是無(wú)限的，海洋資源永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭#65377;但事實(shí)絕非如此#65377;正如卡萊頓#8226;雷所說(shuō):“你可以看到世界上最后一棵紅木倒伏在大地上，也可以感覺(jué)到最后一只黑犀牛的孤獨(dú)，但卻看不見(jiàn)海浪下海洋生物正在消失，海洋似乎平靜如常#65377;”(劉洪濱#65380;劉康，2007:1)事實(shí)上，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)初步形成了以重點(diǎn)海域?yàn)橐劳械难睾＝?jīng)濟(jì)地帶#65377;占國(guó)土總面積13%的沿海地區(qū)承載了全國(guó)40%的人口，沿海地區(qū)GDP占全國(guó)的比重達(dá)到了60%，僅珠江三角洲地區(qū)就創(chuàng)造了占全國(guó)近9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值#65377;但是以海洋為依托的沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，海洋環(huán)境污染問(wèn)題也日漸凸顯，海洋生態(tài)破壞加劇#65377;據(jù)初步估算，我國(guó)累計(jì)喪失濱海濕地面積約219萬(wàn)公頃，占濱海濕地總面積的50%#65377;至20世紀(jì)末，已有20萬(wàn)平方公里的近岸和近海海域受到污染，海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量均受到不同程度影響，生物多樣性降低#65377;至2002年，紅樹(shù)林面積已不足1.5萬(wàn)公頃，比20世紀(jì)50年代減少了73%#65377;

二#65380;制約海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的因素分析

1.人口壓力

我國(guó)雖然幅員遼闊，但是陸地資源人均值低于世界平均水平，多種陸地資源日益短缺#65377;中國(guó)人均占有陸地面積僅0.008平方千米，遠(yuǎn)低于世界人均0.3平方千米的水平;人均耕地面積也遠(yuǎn)低于世界平均值，占世界7%的耕地養(yǎng)活著世界22%的人口，后備土地資源不足;淡水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4;人均礦產(chǎn)資源量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/2#65377;而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，資源供需的矛盾不斷尖銳化，陸地所承受的糧食#65380;資源#65380;環(huán)境等方面的壓力也越來(lái)越大#65377;

另外，研究表明，近20年來(lái)，中國(guó)人口分布的重心呈一條明顯的空間軌跡，即向人口原本就十分密集的東部沿海地區(qū)進(jìn)一步集中#65377;目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬(wàn)以上的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市#65377;人口趨海移動(dòng)已經(jīng)是全球性問(wèn)題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)(楊金森，1999:73-78)#65377;人口專家預(yù)測(cè)，目前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都存在著人口趨海移動(dòng)的問(wèn)題#65377;到2020年，我國(guó)人口將會(huì)達(dá)到14.2億左右(國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，2008:21)，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)，人口密度將超過(guò)沿海地區(qū)人口承載力#65377;

另一方面，我國(guó)擁有廣闊的海域，跨越溫帶#65380;亞熱帶#65380;熱帶三個(gè)氣候帶，自然地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)都十分明顯#65377;隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長(zhǎng)，使得對(duì)資源的需求量相應(yīng)增加#65377;陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認(rèn)為是資源擴(kuò)充的有效途徑#65377;解決人口#65380;資源#65380;環(huán)境三大問(wèn)題帶來(lái)的生存壓力，世界各國(guó)紛紛向海洋大力進(jìn)軍，給海洋造成很大的壓力#65377;今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)海洋的依存度會(huì)越來(lái)越大，必然要求海洋為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供越來(lái)越多的#65380;安全的#65380;有保障的海洋資源和空間#65377;

2.思想意識(shí)原因

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是極其薄弱的，并且由于人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)不足，造成了對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中產(chǎn)生大量的環(huán)境問(wèn)題#65377;

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為海洋資源極其豐富，取之不盡，用之不竭，并且認(rèn)為海洋面積廣#65380;容量大，其凈化能力和再生能力強(qiáng)，是一個(gè)天然的#65380;巨大的垃圾處理站#65377;在這種思想的影響下，人們往往忽視了對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù):大肆往海洋中傾倒垃圾和廢棄物，無(wú)度捕撈和開(kāi)采，使海岸帶環(huán)境急劇惡化;采取傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，注重海洋資源的利用，而忽視保護(hù)工作#65377;第二，海洋意識(shí)淡薄#65377;不僅是內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們海洋觀念淡薄，即便是生活在海邊甚至直接從事涉海活動(dòng)的人們，也存在著“近海而不識(shí)?！钡膯?wèn)題#65377;“重陸輕海”的觀念根深蒂固，海洋的作用遠(yuǎn)不如陸地在人們心目中的地位，在管海#65380;用海#65380;保護(hù)海方面缺乏比較強(qiáng)烈的海洋意識(shí)和活躍的海洋進(jìn)取精神#65377;第三，貪利的思想#65377;為了追求個(gè)人或區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，不惜犧牲整個(gè)大的海洋環(huán)境#65377;海洋是一個(gè)巨大的資源庫(kù)，其中蘊(yùn)含著許許多多的珍稀動(dòng)植物以及能源#65380;礦產(chǎn)等，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益#65377;在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，有些人不顧國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的限制，大肆掠奪海洋資源，甚至捕殺瀕臨滅絕的珍貴物種，這種以生態(tài)價(jià)值為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)利益的做法給海洋造成了嚴(yán)重的危害(崔鳳，2007:193)#65377;

3.過(guò)度或者無(wú)序的海洋開(kāi)發(fā)行為

我國(guó)是個(gè)海洋大國(guó)，海域空間廣闊，蘊(yùn)藏資源豐富#65377;在過(guò)去漫長(zhǎng)的歲月里，海洋為中華民族的生存與發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)#65377;特別是改革開(kāi)放以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)#65377;同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，過(guò)度或者無(wú)序的海洋開(kāi)發(fā)行為引發(fā)了問(wèn)題#65377;尤其是隨著海洋開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和強(qiáng)度的不斷加大，其問(wèn)題和矛盾呈明顯上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在:一是開(kāi)發(fā)利用方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，部分海域開(kāi)采過(guò)度，資源浪費(fèi)嚴(yán)重;二是擅自圍海#65380;填海#65380;采砂#65380;養(yǎng)殖等行為，破壞了海洋資源和海洋開(kāi)發(fā)秩序;三是無(wú)遏制地向大海排污，使近岸海域環(huán)境惡化，赤潮頻繁發(fā)生;四是缺乏海洋開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合調(diào)控力度較弱#65377;以上這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約海洋資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供給#65380;海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素#65377;

4.市場(chǎng)失靈與政府失靈

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類需求的增加并不一定會(huì)導(dǎo)致海洋環(huán)境資源的破壞和生態(tài)系統(tǒng)的衰退#65377;經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，需求上升會(huì)導(dǎo)致資源稀缺性程度增加，資源價(jià)格上升#65377;資源價(jià)格上升的效果是抑制人類對(duì)資源的需求:人類要么開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提高資源利用效率，要么尋求替代資源#65377;

正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)是海洋資源在不同用途之間和不同時(shí)間上配置的有效機(jī)制，但是市場(chǎng)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)需要具備許多的條件，其中主要的條件包括:完全競(jìng)爭(zhēng);海洋資源產(chǎn)權(quán)明晰;所有的資源都必須進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)供求決定其價(jià)格;人類行為沒(méi)有明顯的外部性，公共產(chǎn)品的數(shù)量不多#65377;如果這些條件不能滿足，市場(chǎng)就不能有效地發(fā)揮作用，即存在所謂的市場(chǎng)失靈#65377;

很明顯，在海洋生態(tài)資源應(yīng)用與管理中，存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象#65377;首先，海洋生態(tài)資源提供的很多無(wú)形的收益，通常沒(méi)有交易市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格并不是海洋生態(tài)系統(tǒng)的全部真實(shí)價(jià)值#65377;例如，海洋生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)存二氧化碳的服務(wù)價(jià)值#65380;濕地洪水防護(hù)的價(jià)值等都由于沒(méi)有交易市場(chǎng)而通過(guò)市場(chǎng)反映出來(lái)#65377;再如，對(duì)試圖最大化自己目前收益的漁民來(lái)說(shuō)，生物多樣性對(duì)于魚(yú)類將來(lái)的價(jià)值并不是很明顯，在這種情況下，海洋生態(tài)資源的價(jià)值常常被低估甚至忽略，導(dǎo)致海洋生態(tài)資源不合理利用或者過(guò)度開(kāi)發(fā)(彭本榮#65380;洪華生，2006:23)#65377;其次，海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)包括大量的公共物品，如干凈的水#65380;生物多樣性#65380;潔凈的空氣等#65377;正是由于海洋資源具有公共物品的特點(diǎn)才導(dǎo)致了過(guò)度利用和海洋資源的衰退#65377;再次，海洋生態(tài)系統(tǒng)由于其特殊性產(chǎn)權(quán)的界定很難達(dá)到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的要求#65377;這些都是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的原因#65377;

在市場(chǎng)失靈的情況下，政府干預(yù)成為解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一種可能的方法#65377;也就是說(shuō)，市場(chǎng)在配置海洋資源上的失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由#65377;理論上，政府可以通過(guò)政治#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;法律#65380;行政#65380;教育等手段來(lái)影響海洋開(kāi)發(fā)者和使用者的決策，從而對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的改善作出貢獻(xiàn)，但是在實(shí)踐中，政府往往不能糾正市場(chǎng)失靈，反而會(huì)將市場(chǎng)進(jìn)一步扭曲，產(chǎn)生所謂的政府失靈#65377;

三#65380;海洋生態(tài)補(bǔ)償——海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

1.概念與內(nèi)涵

要對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定，首先就要理解生態(tài)補(bǔ)償這一概念的含義#65377;到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償這一術(shù)語(yǔ)的提法有多種，如資源補(bǔ)償#65380;環(huán)境補(bǔ)償#65380;環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償#65380;生態(tài)效益補(bǔ)償#65380;生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償#65380;自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)?65377;對(duì)于這一概念的理解更是千差萬(wàn)別#65377;在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中，生態(tài)補(bǔ)償通常是損害生態(tài)環(huán)境的主體付出賠償?shù)拇~;而90年代后期以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，例如對(duì)退耕還林的補(bǔ)償?shù)?王淼等，2007:7—9)#65377;

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是將生態(tài)補(bǔ)償分為廣義與狹義兩種，二者的區(qū)別主要在于是否包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償和對(duì)污染的補(bǔ)償，是否包括對(duì)環(huán)境破環(huán)行為和對(duì)環(huán)境保護(hù)行為的補(bǔ)償#65377;狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，只強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)成果的受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)行為支付一定的費(fèi)用作為補(bǔ)償，比較有代表性的觀點(diǎn)如:“通過(guò)對(duì)損害(保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(補(bǔ)償)，提高行為的成本(收益)，從而激勵(lì)損害(保護(hù))行為的主體減少(增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境的目的#65377;”(洪尚群，2001:40-43;毛顯強(qiáng)等，2002:40-42)#65377;而廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)污染環(huán)境的補(bǔ)償，又包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償;既包括對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，又包括對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行付費(fèi)，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的#65377;

海洋生態(tài)補(bǔ)償是為了保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制#65377;由以上定義本文將海洋生態(tài)補(bǔ)償概括為三個(gè)方面的內(nèi)容#65377;

(1)對(duì)海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償，即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償，如為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源，建設(shè)人工魚(yú)礁#65380;設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等#65377;

(2)對(duì)個(gè)人#65380;群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，如對(duì)支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程#65380;實(shí)施漁船報(bào)廢制度#65380;退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等#65377;

(3)將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止，或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化，如對(duì)征收海域使用費(fèi)#65380;自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)#65380;漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等(萬(wàn)軍等，2005:1-8)#65377;

2.理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償理論進(jìn)行了積極的探索，主題包括森林#65380;濕地#65380;草地#65380;流域#65380;礦產(chǎn)#65380;自然保護(hù)區(qū)#65380;陸地#65380;海洋#65380;農(nóng)田#65380;公路建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，運(yùn)用的知識(shí)涉及管理學(xué)#65380;生態(tài)學(xué)#65380;經(jīng)濟(jì)學(xué)#65380;社會(huì)學(xué)#65380;法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，以及它們交叉產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)#65380;環(huán)境社會(huì)學(xué)#65380;生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)#65380;生態(tài)社會(huì)學(xué)#65380;海洋社會(huì)學(xué)等，其中公共產(chǎn)品理論#65380;外部性理論#65380;生態(tài)價(jià)值理論#65380;可持續(xù)發(fā)展理論共同構(gòu)成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)#65377;

(1)公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論將整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品兩大類#65377;一般認(rèn)為公共產(chǎn)品(publicgoods)的嚴(yán)格定義是由薩繆爾森(Paul A. Samuelson)給出的，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品，不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少#65377;區(qū)別于私人物品，公共物品具有兩個(gè)基本特征:非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性#65377;非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人對(duì)某種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)排斥和妨礙其他人同時(shí)享用這種公共物品，也不會(huì)減少和降低其他人對(duì)該公共物品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，即公共產(chǎn)品在一定的情況下，增加消費(fèi)人數(shù)所引起的邊際成本等于零#65377;非排他性是指在技術(shù)上無(wú)法將那些不愿意為消費(fèi)行為買(mǎi)單的人排除在某種公共產(chǎn)品的受益范圍之內(nèi)，或者在技術(shù)上雖然可以排他，但是由于拍他的成本很高導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上不可行#65377;

公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特性，使得它在使用的過(guò)程中不能回避兩個(gè)問(wèn)題，即“公地的悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象#65377;“公地的悲劇”是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰引起的最嚴(yán)重的負(fù)面激勵(lì)問(wèn)題#65377;如果一種資源的所有權(quán)沒(méi)有排他性，那么就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)公共資源的過(guò)度使用，最終導(dǎo)致全體成員的利益受損#65377;公共物品的非排他性，使得人們完全有可能不付出任何代價(jià)就能夠享用公共產(chǎn)品的效益#65377;只要公共物品存在，免費(fèi)搭車者就會(huì)出現(xiàn)#65377;如果“搭便車”的人越來(lái)越多，最終就導(dǎo)致誰(shuí)也享用不了這種公共產(chǎn)品#65377;

海洋生態(tài)環(huán)境和資源屬于公共物品的范疇，因此也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，在使用的過(guò)程中容易產(chǎn)生“公地的悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致海洋生態(tài)這種公共資源遭到過(guò)度使用或者供給不足#65377;

(2)環(huán)境外部性理論

根據(jù)經(jīng)濟(jì)外部性理論，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑#65377;具體說(shuō)來(lái)，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補(bǔ)償#65377;根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品的成本由生產(chǎn)成本(直接的生產(chǎn)成本)#65380;使用成本(現(xiàn)在使用環(huán)境資源而放棄的其未來(lái)效益的價(jià)值)#65380;外部成本(商品生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染，生態(tài)破壞而產(chǎn)生的損失)三部分組成，這三項(xiàng)成本均應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)#65377;目前，生產(chǎn)者一般只承擔(dān)了生產(chǎn)成本，而沒(méi)有承擔(dān)使用成本和外部成本，或只承擔(dān)了其中的一小部分#65377;制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，實(shí)質(zhì)上是讓生產(chǎn)者承擔(dān)其生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的外部成本#65377;

海洋環(huán)境問(wèn)題是典型的外部性問(wèn)題#65377;一片海域的環(huán)境資源保護(hù)(或破壞)會(huì)增加(或損害)周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔(dān)，生態(tài)保護(hù)的成果也無(wú)法阻止他人分享#65377;海洋生態(tài)補(bǔ)償就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化，有利于有效地避免“公地的悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象#65377;

(3)生態(tài)價(jià)值理論

圍繞生態(tài)環(huán)境是不是人類賴以生存的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源#65380;環(huán)境資源有沒(méi)有價(jià)值等問(wèn)題，人們進(jìn)行了幾十年的爭(zhēng)論#65377;隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究，人們更為深入地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，這個(gè)問(wèn)題也得到了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界的肯定回答，并成為反映生態(tài)系統(tǒng)市場(chǎng)價(jià)值#65380;建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)(任勇等，2008:21)#65377;生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值可以從生態(tài)資源的稀缺性#65380;效用價(jià)值論#65380;勞動(dòng)價(jià)值論#65380;地租以及自然資本等不同角度進(jìn)行闡釋(張小蒂，1993;沈滿洪，2004)#65377;海洋生態(tài)系統(tǒng)除了為人類提供直接的產(chǎn)品以外，還提供包括供給功能#65380;調(diào)節(jié)功能#65380;文化功能以及支持功能等其他各種效益，因此利用海洋生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償#65377;

(4)可持續(xù)發(fā)展理論

海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是指科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋資源的開(kāi)發(fā)利用水平及能力，力求形成一個(gè)科學(xué)合理的海洋資源開(kāi)發(fā)體系;通過(guò)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)#65380;改善海洋生態(tài)，來(lái)維護(hù)海洋資源生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，生產(chǎn)集聚海洋財(cái)富，實(shí)現(xiàn)海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)#65380;海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并留給后代一個(gè)良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境#65377;具體地說(shuō)有以下幾個(gè)明顯特征:持續(xù)性，即海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性和永續(xù)性;公平性，即海洋業(yè)發(fā)展的“代際平等”與“代內(nèi)平等”;高效性，即海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的高效益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;限制性，即海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不能超過(guò)環(huán)境的承載能力#65377;

3.國(guó)內(nèi)外研究對(duì)比

雖然生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摐Y源可以追溯到庇古(Arthur Cecil Pigou)等對(duì)社會(huì)成本與私人成本之間差異的分析并提出給具有正外部性的活動(dòng)以補(bǔ)貼，但是，真正對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的研究卻只是在近20年來(lái)才逐漸大量地出現(xiàn)于文獻(xiàn)中#65377;1992年環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，隨著海洋環(huán)境的日益惡化以及相關(guān)利益群體之間的矛盾日益突出，人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝枨笾饾u增加，各國(guó)進(jìn)行了大量的實(shí)踐，如美國(guó)提出的生境保育計(jì)劃(HCP)和濕地保護(hù)銀行(WMB)#65377;學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了大量探討:Fernandez和Karp對(duì)濕地修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了研究，提出通過(guò)濕地保護(hù)銀行來(lái)進(jìn)行濕地的修復(fù)(1998);Cowell對(duì)南威爾士的加的夫海港資源替代性問(wèn)題進(jìn)行了探討(2003);Elliott和Cutts通過(guò)對(duì)海洋生態(tài)效益的考察和分析后，認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償#65380;資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償三種方式來(lái)進(jìn)行(2004)#65377;

在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償，集中于對(duì)陸地資源#65380;湖泊和水資源的理論和實(shí)證研究，主要側(cè)重在環(huán)境要素市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新方面#65377;比較有代表性的研究有熊鷹等人以洞庭湖區(qū)退田還湖的生態(tài)補(bǔ)償為例，探討了退田還湖的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題(熊鷹等，2003:10-13)#65377;但從總體上說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的需要，為此，從2002年至2006年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)連續(xù)三次召開(kāi)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際研討會(huì)，還發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與國(guó)際合作倡議書(shū)》#65377;從三次“生態(tài)補(bǔ)償”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)提交的論文和會(huì)后出版的論文集《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)》來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的研究主要集中在補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)#65380;補(bǔ)償資金籌集#65380;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面，反映了在我國(guó)政府補(bǔ)償仍是主要形式和主要研究?jī)?nèi)容的特點(diǎn)#65377;

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策多涉及漁業(yè)資源管理領(lǐng)域，例如《漁業(yè)法》規(guī)定可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門(mén)用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源#65377;21世紀(jì)初，為支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，國(guó)家撥出專項(xiàng)資金對(duì)漁民予以補(bǔ)助，各沿海省市也對(duì)中國(guó)退出海洋捕撈漁民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金的使用范圍作出了詳細(xì)規(guī)定#65377;為了達(dá)到漁業(yè)資源增殖目的，早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始了人工增殖漁業(yè)資源的措施，先后在渤海#65380;黃海實(shí)施中國(guó)對(duì)蝦的生產(chǎn)性增殖放流，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益#65377;如山東省就出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)退漁還濕的漁民，按漁民的實(shí)際損失給予兩個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?65377;

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)建立海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的研究也已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，例如韓秋影等人的《生態(tài)補(bǔ)償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用》一文，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，詳細(xì)分析了海洋生態(tài)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者#65380;補(bǔ)償強(qiáng)度和補(bǔ)償途徑三個(gè)基本問(wèn)題，指出了海洋生態(tài)資源生態(tài)補(bǔ)償包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償#65380;資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償，提出了海洋生態(tài)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈磥?lái)研究方向(韓秋影等，2007:126-130)#65377;但目前的研究主要集中在法規(guī)#65380;制度和模式等的探索階段，以及海洋資源管理的現(xiàn)狀#65380;問(wèn)題及調(diào)控措施方面，還沒(méi)有形成科學(xué)的理論體系，且缺乏實(shí)證檢驗(yàn)#65377;在其他海洋資源管理領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償幾乎是空白(丘君等，2008:60—64)#65377;

與國(guó)外相比，在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚摲矫妫瑖?guó)內(nèi)顯得比較薄弱，具體表現(xiàn)在:

(1)在具體的補(bǔ)償模式方面，國(guó)內(nèi)的研究主要將注意力集中在如何通過(guò)收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)或生態(tài)稅的形式來(lái)建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，從而解決資金的來(lái)源問(wèn)題上#65377;

(2)在補(bǔ)償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)的確定方面，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作的理解主要是建立在政府管制的思維上，實(shí)際是政府的一種征用行為，并沒(méi)有考慮到作為公眾利益代表的政府應(yīng)該就生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等與漁民進(jìn)行平等的協(xié)商談判#65377;而國(guó)外的研究認(rèn)為并不存在一個(gè)固定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)不同海域?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r#65380;地理位置和生產(chǎn)力的差異等方面制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)多補(bǔ)少是相關(guān)各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果(陳冰波，2009:47)#65377;

(3)至于資金來(lái)源，目前國(guó)際上比較通用的生態(tài)補(bǔ)償主要通過(guò)政府補(bǔ)貼#65380;財(cái)政援助#65380;開(kāi)征生態(tài)稅和借助國(guó)內(nèi)外基金等方式進(jìn)行#65377;歐美國(guó)家越來(lái)越多地采用生態(tài)稅收#65380;綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來(lái)籌集資金保護(hù)生態(tài)環(huán)境(尚洪群，2001:40-45)#65377;我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的生態(tài)稅，現(xiàn)行的資源稅費(fèi)并沒(méi)有將海洋資源列入保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用資源的征收范圍#65377;

四#65380;完善我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議

應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展承擔(dān)了過(guò)大的壓力，海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙#65377;生態(tài)補(bǔ)償被一致認(rèn)為是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)#65380;促使可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的有力措施#65377;在我國(guó)海洋資源領(lǐng)域，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償政策，已成為我國(guó)解決海洋生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇#65377;

1.加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的宣傳教育

海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的建立實(shí)質(zhì)是打破原有的利益分配格局，重新分配生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)凈效益#65377;這種原有利益分配格局的改變，必然引發(fā)不同利益群體之間的爭(zhēng)端#65377;通過(guò)宣傳教育，可以使人們正確認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，從而積極#65380;主動(dòng)地配合#65380;實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償政策#65377;

2.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策的理論研究

生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)需要明確生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施范圍#65380;誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)償#65380;生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)#65380;計(jì)費(fèi)依據(jù)#65380;如何使用補(bǔ)償資金等一系列問(wèn)題，其中涉及許多理論和實(shí)踐問(wèn)題#65377;我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的理論研究，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家乃至國(guó)際層面上的交流#65377;

3.完善生態(tài)補(bǔ)償政策相關(guān)技術(shù)研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償不同于陸地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，想要使外部性內(nèi)部化，限于目前的技術(shù)#65380;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，很難做到產(chǎn)權(quán)明晰#65377;要完善生態(tài)補(bǔ)償政策的技術(shù)保障體系，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和法律研究的發(fā)展，為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策奠定技術(shù)基礎(chǔ)，使通過(guò)市場(chǎng)手段的來(lái)解決外部性內(nèi)部化成為可能#65377;

4.總結(jié)推廣海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

實(shí)際上早在20世紀(jì)80年代我國(guó)就有了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ憬?65380;山東等地區(qū)也開(kāi)展了地方水平上的海洋生態(tài)補(bǔ)償研究和實(shí)踐#65377;我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)國(guó)家和地方的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)#65377;

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責(zé)任編輯:胡穎峰