突破重點 攻克難點 打造亮點 著力推動陜西由出版資源大省向出版強省邁進

2010年，是全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是啟動新聞出版業“十二五”發展規劃，保持行業又好又快發展的關鍵之年，做好2010年的工作，意義重大。

一、挑戰與機遇

在今年全國新聞出版工作會議上，柳斌杰署長將今后十年我國新聞出版工作的主攻方向和新聞出版業的發展目標確定為向新聞出版強國邁進。這個目標立足現實，科學合理，催人奮進，在全國引起了強烈反響，各省都提出了建設新聞出版強省的宏偉目標。我們陜西出版選題資源豐富而獨特，我們出版單位規模資源、行業人才資源，在全國都處于中上位置，我們還擁有一支以陳忠實、賈平凹為代表的全國一流作家隊伍。我們可以當之無愧地說我們是出版資源大省，我們也是具有成為出版強省的資源條件的。但按照國際慣例來分析，一個新的支柱產業，必須占總GDP的5%以上，我們新聞出版業占全省GDP總量的份額，目前還不到1%，全省新聞出版行業的生產總值年增長，僅為13%左右，而國內先進省份是30%以上。所以，無論發展規模、發展格局，還是發展方式、發展質量，我們與成為出版強省的目標相比，與先進省份相比，都還存在很大的差距。我們必須冷靜客觀地分析形勢，找準差距，看到機遇，尋求突破，以點的突破帶動面的突破。

分析影響全省新聞出版業發展的原因，客觀上在于，陜西屬于經濟欠發達地區、財政投入少、全行業家底薄，全省出版、發行、印刷單位規模普遍偏小，比重偏大。以印刷企業為例，在全省2000多家印刷企業中，總資產在5000萬元以上的印刷企業僅16家，而總資產在100萬元以下的就有1200多家，很難形成競爭力，造成了我們有行業、缺產業，有資源、缺資本，優勢難優的困難局面。主觀上的原因在于，我們全行業自我發展能力不強。從發展意識上看:與全國各地爭相做大規模相比，我們缺乏敢闖、敢干、敢試的意識，差距非常明顯。長期以來，我們出版發行單位習慣了“等、靠、要”，依賴教材教輔生存的格局沒有根本改變。一些同志一講調整結構就是辦報辦刊要書號，而不是在提高質量效益上下功夫;一講發展首先想到的就是要錢，而不是通過策劃好的項目、選題來爭取資金支持;我們的出版社還不善于、不能夠通過好的圖書贏得聲譽、占領市場，一些編輯長期以來不讀書，不研究市場，不研究受眾，等“米”下鍋，等作者上門，策劃能力弱，致使省內常銷書、暢銷書、“雙效”書不多，特別是缺少有影響力的精品力作，缺少高附加值的龍頭產品。從市場行為上看:全行業雖然具備一定的市場意識，但短期市場行為較多，看到什么賺錢，往往就跟風，容易造成重復建設，形成行業惡性競爭。同時，市場仍不規范，條塊分割，壟斷經營的計劃分配資源和產品舊體系還未完全破除;中介組織缺位，行業協會不到位，誠信機制缺失，制約了市場的健康發展。從出版業態轉型上看:我們知識準備和前瞻性不足，對從傳統出版產業向現代出版產業轉變的深入研究和探討不夠，科技創新力度不夠，缺乏自己的知識產權和核心技術。從管理模式上看:一些單位幾乎仍在沿用計劃經濟的管理模式，激勵約束機制、優勝劣汰機制與產業發展的形勢任務、目標要求還有相當的距離，既缺乏應對外部壓力的勇氣與有效對策，也缺乏內部的活力;既吸引不了人才，也用不好人才，甚至不斷地在流失人才。

在看到這些差距和挑戰的同時，我們也要清楚地看到，陜西省新聞出版業面臨難得的歷史機遇。

第一，省委、省政府對文化產業的重視和支持，為我們創造了更加有利的發展條件。陜西實施“文化強”戰略以來，省委、省政府把文化產業發展提到了空前高位，省委書記趙樂際、省長袁純清多次召集會議，聽取有關文化產業改革與發展的匯報，專題研究相關重要事項。省委常委、宣傳部長胡悅，副省長鄭小明多次研究、解決全省新聞出版業改革發展的重大問題。這些都給我們極大的鼓舞。最近，省政府又將召開全省文化廣電新聞出版工作會議，全面部署全省文化改革發展工作，8家省直文化企業與其主管部門簽訂目標責任書，我們省新聞出版局將與出版集團、發行集團簽訂《2010年經營目標責任書》。這樣的會議，在陜西文化工作的歷史上還是首次，意義十分重大。近幾年，省委、省政府還相繼出臺了一系列支持文化產業改革發展的政策措施，為新聞出版業破解深層次矛盾、解決突出問題，推動又好又快發展提供了強大的政策支持。

第二，我省較好的基礎性資源和豐富的選題資源為新聞出版產業的發展提供了后發優勢。經過多年的發展，我省基本形成了出版門類齊全，出版環節和行政管理相配套，國有、民營、個體等多種所有制經濟并存的比較完整的產業體系，這些基礎性資源為我省出版業的發展奠定了良好的基礎。同時，我省具有燦爛的歷史文化、豐富的革命文化、千姿百態的民俗文化、頗具實力的現代文化和別具特色的旅游文化，這些都是十分豐富的出版選題資源，我們要充分挖掘和利用。

第三，全省經濟的持續快速健康發展為新聞出版業加快發展奠定了強大的經濟基礎。近年來，中、省各級對文化產業尤其是新聞出版產業投入持續增加，并制定了一系列財政稅收優惠政策，為推動新聞出版業發展方式轉變和結構調整發揮了關鍵性作用?？梢灶A見，在新的一年里，全省新聞出版業將更多受惠省上財政收入的增加。

第四，全面建設小康社會進程的不斷加快，為新聞出版業加快發展奠定了廣泛的社會基礎。人民群眾精神文化需求日益多樣性和個性化，使文化市場需求不斷增長，催生了新興業態的迅猛發展，為產業的發展繁榮拓展了巨大的市場空間。

第五，文化體制改革為新聞出版業加快發展激發了活力。隨著改革的不斷深入，逐步破除制約新聞出版業發展的體制機制障礙，進一步解放了新聞出版生產力和創造力。

總體上看來，新聞出版業面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。這樣一個狀態是客觀存在的。工作能否打開新局面，關鍵在于我們自身的主觀能動性。全行業必須進一步解放思想，牢固樹立時不我待的緊迫感、勇于擔當的責任感和不進則退、小進也是退的危機感，以科學發展觀為指導，認真研究發展什么、如何發展這些重大而根本的問題，不斷增強市場意識、開放意識、競爭意識，推動全行業創新發展，科學發展;必須堅持求真務實，大力開展調查研究，從實際出發，確立切實可行的發展目標，不提空口號，不搞政績工程，不搞假大空，工作上務實，說實話、辦實事，不搞花架子，不做表面文章，不回避矛盾和困難，有什么問題就著力解決什么問題;必須堅持創新，既要做好常規性工作，更要創新工作思路，突出工作重點，每年選擇兩三件工作，實實在在地把它干好，形成具有發展前景的亮點，進一步增強單位的實力、競爭力和影響力。總之，我們要通過各方面的努力，切實把我省的出版資源優勢變為產業優勢，把潛在的后發優勢變為現實的競爭優勢，使我省盡快由出版資源大省變成出版強省。

二、目標與任務

今年，全省新聞出版工作要深入貫徹落實科學發展觀，把握導向，服務大局，以提高創新能力為突破口，深化體制機制改革、加快產業發展、依法有效管理、強化公共服務，著力轉變不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約全省新聞出版業科學發展的突出問題，著力構建有利于全省新聞出版業科學發展的體制機制，突破重點，攻克難點，打造亮點，大力推動陜西省由出版資源大省向出版強省邁進。

按照這個總體要求，今年要重點抓好以下六個方面的工作。

(一)堅持正確的輿論導向和出版方向，在服務大局上做出新貢獻。堅持正確的輿論導向和出版方向，自覺服務于工作大局，是黨和人民賦予新聞出版工作的神圣職責，是我們首要的政治任務。

1.堅持正確的輿論導向，抓好重大宣傳任務的落實。組織報刊社加大對重大安排部署、重大主題活動的宣傳報道，準確解讀黨的方針政策，宣傳我省改革發展的巨大成就。嚴格把握熱點、難點、敏感問題報道的尺度，切實提高輿論引導能力，特別是要提高駕馭新興媒體的能力，努力增強新聞報道的權威性、公信力、影響力，在社會熱點和重大問題上，做到不失語、不缺位，善用新媒體，打好主動仗，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流輿論。

2.堅持正確的出版方向，策劃和組織實施重大主題和專題出版。加大對重點、社會熱點及敏感圖書、音像、電子出版物選題的審查監管力度，確保正確的出版導向。加大中國特色社會主義理論體系宣傳研究和普及讀物出版。精心組織好重大選題出版工作，特別要圍繞馬克思主義學習型政黨建設、建黨90周年和辛亥革命100周年紀念活動等主題，提前策劃選題，及早部署出版一批重點圖書和音像電子出版物。要認真做好重點傳統文化古籍的整理出版工程，全面完成“十一五”重點出版物的出版工作。

3.貫徹落實中、省各項工作部署，全面提升服務經濟社會發展能力。充分發揮新聞出版業在服務經濟社會發展中的優勢和作用。在保增長、謀發展上出新招，科學把握新聞出版宏觀調控的方向和重點，推動發展方式轉變和結構調整，增加產業投入，擴大市場規模，提升經濟效益，為促進經濟平穩健康較快發展做出新努力;在保民生、重服務上下功夫，加速推動新聞出版各項惠民工程建設;在保穩定、抓管理上花氣力，切實提高經濟社會熱點問題的輿論引導能力，穩妥把握敏感問題，營造健康向上、豐富生動的主流文化陣地和輿論環境。

(二)堅持創新求實、科學發展，努力開創新聞出版產業發展新局面。

今年我們要把全行業產業發展作為重點，全力以赴保增長、抓投入、調結構、增效益，不斷發展和壯大新聞出版業整體實力。

1.編制“十二五”規劃，強化指引調控作用。全省新聞出版業經過長期發展，已進入一個新的發展階段。全面評估全省新聞出版業“十一五”發展情況，制定全省新聞出版業“十二五”發展規劃成為當務之急。我們要加強組織領導，廣泛深入開展調查研究。在此基礎上，根據國務院《文化產業振興規劃》和省上的實施意見，以及總署《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》和編制“十二五”發展規劃有關指標體系的安排，立足我省資源條件和行業實際，認真做好“十二五”發展規劃編制工作。編制規劃既要有戰略眼光，又要從實際出發，廣泛聽取各方面意見，真正體現科學性、指導性和可操作性;要體現指引調控功能，切實能優化全省新聞出版產業發展方式、推動全行業健康快速發展。特別是要通過扎實的基礎工作，努力將更多的新聞出版項目納入國家和省上“十二五”發展規劃中。

2.抓好精品生產，提升全省新聞出版產業核心競爭力。精品和品牌是行業綜合實力的標志和集中體現。我省出版之所以在全國名聲不大、地位還不高，其中一個重要原因在于我們缺乏在全國有影響力的產品和由一系列產品支撐的品牌。胡悅同志在全省宣傳部長會議上強調指出:“改制后的文化單位要把精品生產作為生死攸關的大事”。我們全行業一定要按照這一要求，深入實施精品出版戰略，強化品牌和精品意識，把精品生產、品牌打造放在戰略高度加以謀劃。作為新聞出版管理部門，我們管理的最終目的就是要促進出版物市場的健康繁榮。因此，要千方百計引導出版單位面向市場，挖掘出版資源，充分整合各種資源，組織實施精品戰略。

作為出版單位，就是要面對全省豐富而獨特的出版選題資源，強化深度挖掘、精耕細作、多媒介開發和再造升值的創新能力;建立健全了解受眾、適應市場和科學策劃的運作機制;研究突出專長、形成特色和創造品牌的營銷策略;建立吸引作者、開發資源和提升品質的資金平臺;暢通掌握政府出版需求、了解公共出版時機的信息渠道，多措并舉，多管齊下，切實抓好精品生產，出版一批充分體現陜西特色、文化含量厚重、社會影響深遠、叫好又叫座的精品力作，培育一批在全國叫得響、有實力、有影響力的大報大刊、名社名店。另外，要敢于“走出去”，學會用別人的資源做自己的文章。在精品生產中，我們還要做到“厚古不薄今”，既充分挖掘我們陜西的歷史文化資源，做好中華文明的傳承，又不能老是倒騰老祖宗的東西，而要把今天的、當代的中華民族的創造，記錄在案傳承下去，給我們這個時代的文化寶庫里增添一些實實在在的東西，這樣才不枉作為一代出版人。

今年，我們將進行首屆“陜西圖書獎”評選，也將研究制定優秀出版物出版的激勵措施，進一步推動全省新聞出版業的精品生產。

3.抓好重大園區和重點項目工程建設，搭建新聞出版產業發展新平臺。項目建設是經濟增長最直接的推動力。全行業要緊緊抓住國家擴大投資、拉動內需的機遇，積極落實目前已經確定下來的產業項目，已經完成前期工作的項目要加快進度，盡快實施。要密切跟蹤新聞出版產業政策，認真研究行業發展趨勢，結合實際精心篩選儲備一批優質項目，為長遠發展做好準備。要重視項目的帶動作用，突出抓好陜西國家級數字出版基地建設、西安印包基地建設、西北出版物物流配送中心建設、中國版本圖書館文化教育音像數字化綜合平臺項目建設，以及陜西金版圖書工程、大報名刊培育工程等項目建設。

4.抓好結構調整和新業態建設，促進全省新聞出版產業升級。繼續發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版，積極挖掘書報刊等紙介質傳統出版產業的潛力，科學配置資源，采用先進技術抓緊在新媒體、新業態目前還難以涉足的領域進行深度開發。要積極采用新技術和現代生產方式改造傳統的創作、生產和傳播模式，加快從主要依賴傳統紙媒介出版物向多種媒介出版產品共存的現代出版產業轉變。要積極發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的新興業態。大力推動以互聯網為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式對出版內容資源進行全方位、深層次的開發利用。要加速發展動漫、游戲出版產業，鼓勵新聞出版企業對動漫游戲出版資源進行深度開發利用，延伸動漫游戲出版產業價值鏈，提高產品的市場針對性和有效性。要重視發展印刷、復制產業，切實推動傳統印刷、復制企業采用數字和網絡技術改造生產流程和現有設備，實現從單純加工服務型向以提高信息增加值為主要內容的現代服務型轉變。要加大印刷、復制工業園(區)建設，提高印刷、復制業集約化水平。

5.發揮我省文化資源大省優勢，努力推動新聞出版業“走出去”。當前全球經濟調整的步伐加快，給出版業的國際化提供了機會。各出版單位要大力開發外向型選題，積極推進出版物走出去、版權走出去、出版業務走出去、出版資本走出去，逐步縮小貿易逆差，爭取實現貿易平衡乃至一定的貿易順差。鼓勵支持有實力的新聞出版單位以獨資、合資、合作的方式到省外、境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店。要加強對海外出版物市場的研究，積極組織出版單位參加各種國際圖書會展活動，加強與海外機構的聯系，建立穩定的合作渠道，搭建雙贏的合作平臺。大力扶持新聞出版出口重點企業和重點項目，更好地為傳播中華文化、提升我國軟實力、展示良好國家形象服務。

6.抓好項目資金支持和優惠政策落實，促進產業壯大發展。要抓住當前國家擴大內需、省上重視文化產業發展的歷史機遇，以及產業結構調整和產業梯度轉移的機遇，加大招商引資力度，積極爭取引進一批大項目，力爭更多帶動能力強、產業關聯度大、經濟效益好的大型新聞出版企業落地建設。要逐步建立我省新聞出版業發展項目庫，有計劃地爭取資金、資源進行扶持，指導項目實施。我們全行業要認識到，現在無論是中央還是省級的財政對文化產業的扶持，已經打破中央地方、國內國外、體制內外的限制，不論出身、不問門第，只要有好的項目，就可以申報資金支持。因此，我們一方面要密切上下聯系，順暢信息渠道，積極主動地去了解政策信息、市場信息、科技信息、人才資源等各方面的信息，以便尋求合作，尋求支持;一方面還要加強對行業發展問題的研究，準確、及時地判斷和把握行業發展態勢，善于把握時機，抓住時機，從國家發展文化產業規劃的國家級項目中抓項目，從多項優惠政策中找資金。

(三)堅持服務群眾、改善民生，在行業公共服務上做出新成績。

加強新聞出版公共服務體系建設，讓廣大人民群眾更好地享受新聞出版業改革發展成果，是新聞出版工作的重要任務，也是今年我們工作中要打造的亮點。

1.大力實施農家書屋工程。要加大力度、加快進度，推動農家書屋工程建設全面提速。今年要完成在全省建設4000個農家書屋的任務。為配合全省農家書屋的建設，爭取各級黨委、政府的指導支持，動員社會各界的積極參與，激勵各地各單位做好工作，我們還將組織開展“四千書屋到鄉村、百萬圖書到農家”的配送活動、全省“農家書屋工程”建設經驗交流和表彰活動、積極組織參加以“我的書屋我的家”為主題的全國農家書屋閱讀講演活動。今年農家書屋工程建設，主要圍繞上述的“一任務三活動”來開展，希望我們各市(區)新聞出版行政管理部門、各相關單位高度重視、大力支持、緊密配合。

同時，在農家書屋建設中，要有效整合資源，做好相關出版物的集中配送和資源共享。要切實抓好工程項目、資金、進度、質量等責任落實，完善農家書屋建、管、用長效機制。要規范建設標準，加強監督檢查，確保如期保質完成工程建設任務。要積極探索社區書屋、機關書屋、職工書屋、農民工書屋的建設，讓廣大群眾更好地享受新聞出版業改革發展的成果。

2.深入開展全民閱讀活動。培養崇尚閱讀、自覺閱讀的良好社會習慣，倡導愛書、讀書、藏書的文明社會風尚。探索建立政府推動、全民主動、城鄉互動、各方聯動的全民閱讀活動機制，創新全民閱讀活動的組織方式。要根據中宣部、中央文明辦、新聞出版總署《關于認真做好2010年全民閱讀活動的通知》要求，會同宣傳、教育、共青團、工會、婦聯等部門，積極組織開展以讀書月為主要內容的全民閱讀活動。在這項活動中，各市(區)新聞出版管理部門要積極向當地黨委政府匯報，爭取工作支持，發揮好主導作用。同時，要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳，廣泛發動學生、市民、農民工等社會各界共同參與，在全社會營造濃郁的讀書氛圍，讓書香飄滿三秦大地。

3.積極實施文化環保工程。大力實施少兒出版精品工程，為廣大未成年人健康成長提供優質豐富的出版物。積極推動未成年人閱讀活動的廣泛深入開展。動員全社會各方面力量關心未成年人的健康成長，全力查處危害未成年人健康成長的不良出版物和違法行為，加強對面向少年兒童網絡游戲的審批把關。堅決整頓互聯網和手機等媒體上的低俗、黑惡文化，為未成年人健康成長營造良好的社會文化環境。

與此同時，我們要認真抓好公益性事業出版工作、行業統計工作以及“文化、科技、衛生三下鄉”等公共服務工作，不斷加強新聞出版公共服務體系建設。

(四)堅持深化體制機制改革，激發新聞出版行業新活力。

改革是我們的事業賴以發展的不竭源泉。當前，全省新聞出版業的體制改革已經取得了一些成績，但發展無止境，改革也沒有止境。我們要在新的起點上推動改革向縱深發展，不斷激發新聞出版業的活力。這是我們工作的難點，必須突破。

1.全面完成經營性出版單位轉制任務。進一步做好經營性出版發行事業轉制后續工作，繼續做好完成轉制任務出版發行單位的出版資源調整和配置工作。要大力推動出版發行單位在轉企的基礎上實行改制，真正建立現代企業制度。要總結我省出版單位的轉企改制經驗，迎接總署的檢查驗收。

2.積極推進報刊出版單位分類改革。要按照中央確定的界定標準，明確各種報刊的性質，確定轉企改制的范圍。黨報黨刊要深化發行體制改革，實行新聞采編與經營業務“兩分開”。穩妥推進經營性報刊轉企改制。指導陜西日報集群、華商報業集群、女友系列等骨干和品牌報刊向規模化、集約化方向發展，早日組建集團。引導《農業科技報》和《收藏》《中國油脂》《醫學美學美容》等特色報刊向“專、精、新、特”方向發展，形成本行業、本領域的優勢報刊群。要把轉制與推動報刊資源整合及報刊治散治濫相結合，嚴格市場準入制度，建立完善報刊評估退出機制。

3.大力實施“三個一批”，培育新聞出版骨干企業。要按照總署做強做優一批的要求，支持出版集團、發行集團、華商傳媒集團等體制機制改革到位、整體實力較強、基礎條件較好的出版傳媒企業，通過上市融資、資本重構和給予重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育，使其成為新聞出版骨干企業。鼓勵支持業內非公有制經濟進一步發展，大力培育、壯大一批在全國有較強競爭力的民營發行、印刷企業。要按照整合重組一批的要求，全力推進新聞出版企業整合資源、聯合重組和結構調整，鼓勵那些業務相近、性質相同、產業相通的新聞出版企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制合作、聯營、并購、重組，力爭三到五年形成6到8 個產值超過10億元、3到5個產值超過30億元的新聞出版產業集團和產業集群。要按照停辦退出一批的要求，對那些效益較差、資不抵債、發展難以為繼的新聞出版單位注銷停辦，退出市場。

4.充分發揮非公有資本促進新聞出版產業繁榮發展的重要作用。要切實加大政策扶持力度，對已經出臺的政策要落實到位，將非公有文化機構參與圖書出版活動納入新聞出版管理范圍。要根據《文化產業振興規劃》和總署《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，對個體、私營資本組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式與國有出版企業進行深度合作，提供有效的政策服務。要進一步鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。要進一步加大軟環境建設，加強和改進服務，創造良好的政策環境和平等競爭機會。

(五)堅持依法行政、強化監管，在行政管理上取得新成效。

要通過創新新聞出版管理手段，優化行政環境，為實現新聞出版業又好又快發展提供行政支撐。

1.嚴格落實各項出版管理制度，切實維護新聞出版行業秩序。做好對出版、印刷、發行單位的年檢工作。認真落實書號實名制、書稿三審制，強化對書號、刊號、版號的管理，嚴查出版單位違規出版行為。切實加強對網絡游戲出版審批把關和網絡游戲動態出版、非法出版的監管，全面凈化互聯網和手機出版環境。規范教材教輔出版發行秩序，繼續推進中小學教材出版發行體制改革。嚴肅查處盜版、盜印、擅自加印、超范圍印刷等違法違規行為，繼續做好印刷行業監管。開展有聲勢、有力度的出版物質量檢查活動，切實做好出版物的質量監管工作。

2.改進和加強報刊管理。這次省上對我局的“三定”規定，增加了新聞活動管理職責。我們要依法建立健全相關機制，深入治理報刊違規出版活動。加大對新聞報刊的監控力度，深入開展報刊審讀和輿情分析，對記者站活動和新聞記者采訪行為實施過程監督，廣開線索源，嚴查新聞非法活動，消除不和諧因素，確保不造成惡劣影響。嚴厲打擊、查處假報刊、假記者站、假記者、假新聞，嚴厲查處非法報刊采編，依法取締未經新聞出版行政部門批準擅自設立的報刊編輯部、報刊記者站及工作站，公布典型案例，形成強大震懾。

3.深入開展“掃黃打非”斗爭，營造健康、有序的出版物市場環境。進一步增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感，切實履行好綜合、指導、協調、督辦、監管職責，把開展集中治理與加強日常監管緊密結合起來，切實抓好“掃黃打非”各項工作。要把封堵查繳政治性非法出版物作為首要任務，始終保持高壓態勢。要加大對淫穢色情出版物的打擊力度，繼續整治報刊、音像行業、互聯網低俗之風，特別是要抓好打擊手機網站傳播淫穢色情信息的專項行動。要以整治盜版教材教輔讀物和盜版電影電視劇為重點，堅決查繳各類侵權盜版制品。要建立健全長效動態監管機制，綜合運用內容審查、輿情研判、案件查處、行業管理等多種形式強化對出版物市場的監管。要嚴格依法行政，對各種違法違規行為堅決依法依規進行處置，切實維護文化市場秩序。

4.加大版權執法力度，做好版權工作。要加強版權普法宣傳，提高社會各界版權保護的法律意識。繼續開展對盜版音像制品、盜版教材、盜版軟件、網絡侵權盜版的專項治理行動，依法查辦大案要案，組織媒體公開宣傳報道，顯示政府堅決打擊侵權盜版、保護知識產權的決心。要通過培訓、案件督辦等工作，加強對市縣版權行政執法工作的指導，提高基層版權執法能力。要鼓勵社會力量參與版權保護工作，設立侵權盜版舉報電話，建立侵權盜版舉報機制。要進一步鞏固政府部門軟件正版化成果，穩步推進企業軟件正版化工作。要積極組織出版單位參加版權貿易會展活動，做好版權貿易信息服務及法律咨詢工作，推動出版單位版權貿易進一步發展，力求取得新突破。

5.切實抓好行政管理的基礎性工作。進一步加強局機關政務信息公開工作，做好局網站和版權貿易網建設。加強新聞出版統計工作，切實提高行業統計的科學化水平。支持行業協會依照法律法規和自身章程履行各項職責，充分發揮其在政府與新聞出版企事業單位間的橋梁和紐帶作用。要鞏固和發展行業誠信體系建設成果，推進行業市場秩序建設。

(六)堅持推進黨的建設、隊伍建設，增強新聞出版工作新能力。

推動新聞出版業又好又快發展，黨的建設和人才隊伍是決定性因素。我們要切實抓好全系統領導班子、人才隊伍、機關建設和黨風廉政建設。

1.大力加強黨的建設，提高領導科學發展的能力。要深入學習和系統掌握中國特色社會主義理論體系，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，推進領導班子思想政治建設。要嚴格執行民主集中制的各項制度，提高科學、民主決策水平。要不斷深化對科學的新聞出版發展理念的認識，堅持以科學理論指導新聞出版工作，以科學制度保障新聞出版工作，以科學方法推進新聞出版工作。要鞏固“固本強基”工程成果，加大基層黨組織建設。

2.抓好機關自身建設，加快建設服務型機關。這次政府機構改革，我局的主要職責、內設機構和人員編制都有所增加，新建、合并部門多，人員崗位調整變化大。要進一步理順處室職能、拓展處室職能、提升處室職能，盡快形成責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的新聞出版行政管理體制。要按照職責明確、執行有力、上下協調、政令暢通的要求，切實加強機關建設，轉變行政職能，增強服務意識，積極組織學習培訓、業務研討、經驗交流、爭先創優等活動，想方設法提高全體工作人員的能力和素質。要大興調查研究之風，集中力量研究一些事關全省新聞出版業長遠發展的重大課題，凝心聚力解決一些制約全省新聞出版業發展的關鍵問題，切實提高全省新聞出版工作的科學決策水平。要建立健全機關績效管理與評估機制，全面提升機關行政效能和機關工作規范化、制度化、科學化水平。要深入開展精神文明創建活動，建設文明和諧行業。

3.加大培訓、培養和制度建設力度，抓好人才隊伍建設工作。創新培訓的內容和方法，抓好出版、印刷、發行業主要崗位和專業技術人才培訓，加強全省新聞出版行政管理執法人員的培訓，提高行業整體素質。構建人才服務工作平臺，逐步建立我省“新聞出版人才資源庫”。加強人才發展的制度建設，以利人才的發現、流動和資源共享。完善人才獎勵機制，制定相關政策，支持鼓勵崗位成才。加大對創新型科技人才、新媒體管理和經營人才、外向型復合型高級經營人才的培養和引進力度，為事業發展提供保證。

4.加強黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉工作。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，進一步加強懲防體系建設。切實抓好反腐倡廉教育，從思想上引導全系統黨員干部、特別是領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強道德意識和法紀觀念，追求積極健康向上的生活情趣，在全系統形成講正氣、尚廉潔，以廉為榮、以貪為恥的道德風尚;健全和完善監督檢查機制，加強對重點環節、重大項目和重點部位權力運行的動態監督，確保權力在陽光下運行。要嚴肅查辦違紀違法案件，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭在全系統向縱深開展。

(作者系陜西省新聞出版局黨組書記、局長。本文是作者在2010年全省新聞出版工作會議上的講話摘錄)