“兩會”中的新聞發(fā)布會研究初探

作為中國人民政治生活中最重要的會議，“兩會”承載著全國人民的希望和憧憬，不僅僅因其主導(dǎo)著人民未來的生活而引起國內(nèi)公眾的廣泛關(guān)注，同時也因其主導(dǎo)著國家未來的發(fā)展而成為了世界解讀和認識中國的一個重要途徑。帶有如此重要意義的重大政治事件，每一個人物，每一項議案勢必都會引來國內(nèi)外媒體的普遍猜測和各種解讀。我國著名傳播學(xué)者邵培仁教授認為“政治即傳播”，也就是說，類似于“兩會”這樣的重大政治事件本身就是一種傳播行為，要減少傳播中因為外界的誤讀而產(chǎn)生的不良影響，則必須要保持相關(guān)信息的透明度，要及時告知媒體和公眾敏感信息，同時要保證正確的輿論導(dǎo)向。新聞發(fā)布會，作為信息公開制度的產(chǎn)物，擔(dān)負著政府、媒體與公眾之間信息溝通以及引導(dǎo)輿論的重要作用。本文擬對“兩會”期間的新聞發(fā)布會進行重新分類研究，試圖尋找出其發(fā)展規(guī)律，力求對我國的新聞發(fā)布會進行進一步的制度創(chuàng)新，更好地推動我國新聞發(fā)布會制度的建設(shè)。

一、“兩會”新聞發(fā)布會的三種類型

截止本文完成時，此次兩會過程中由各個代表團和相關(guān)單位舉辦的新聞發(fā)布會共計達50場，隨著會議的深入進行，還要舉行更多的新聞發(fā)布會。綜觀目前為止的新聞發(fā)布會和歷年“兩會”的新聞發(fā)布會，筆者進行了深入的分析和總結(jié)，并將“兩會”新聞發(fā)布會歸類為三種類型:

1.解釋性新聞發(fā)布會。此種新聞發(fā)布會一般是相關(guān)部門針對會議之前公眾所關(guān)注的話題進行具體的闡釋性陳述。例如，在此次兩會之前，國家統(tǒng)計局先后公布了2009年中國經(jīng)濟總量GDP以及60個大中城市房價同比增長百分比。數(shù)據(jù)公布后，引起社會各界軒然大波，紛紛質(zhì)疑國家統(tǒng)計局所公布的數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度，使得該局陷入極度被動。“兩會”開幕后，國家統(tǒng)計局立即召開新聞發(fā)布會，對之前公眾的質(zhì)疑作出解釋。從某種程度上來說，此類解釋性新聞發(fā)布會具有滯后性，一般應(yīng)用于危機傳播中，往往是政府在陷入被動局面之后采取的補救性措施之一，以圖讓公眾消除懷疑，恢復(fù)對政府的信心和信任。

2.預(yù)測性新聞發(fā)布會。此類新聞發(fā)布會召開在正式的新聞事件發(fā)生之前，帶有一定的前瞻性和預(yù)測性，從某種程度上來說，為媒體的報道定下基調(diào)，設(shè)定其后的報道議程。例如在“兩會”開幕之前，人大常委會和政協(xié)分別舉行了例行新聞發(fā)布會，就會議的議程和主題以及其他公眾所關(guān)心的問題做了相關(guān)說明，與前來采訪的媒體進行了信息交流和溝通，找到了各方共同關(guān)心的焦點，為媒體的報道確立了大的方向。

3.補充性新聞發(fā)布會。顧名思義補充性，即是對前面所發(fā)生的新聞事件進行補充性說明。重大政治事件的發(fā)生必然會帶來各方不同的解讀，生成不同的意義，這些意義既有正面的，也有負面的。政府一旦發(fā)現(xiàn)媒體報道存在失實和錯誤，其新聞工作機構(gòu)則會立即與相關(guān)媒體溝通，講清真實情況，指出報道錯誤，希望媒體予以糾正[1]。補充性新聞發(fā)布會就是為了對事件進行正面解讀，通過補充闡釋說明最大程度上減少事件傳播過程中的“噪音”干擾。例如，溫家寶總理所做的《政府工作報告》，其中詳細闡述了中國的政治、經(jīng)濟、文化、軍事以及外交等各方面的發(fā)展狀況和政策。隨后國務(wù)院新聞辦就溫總理的報告舉行專題新聞發(fā)布會，邀請專家和相關(guān)部委負責(zé)人就報告中所提及的引起國內(nèi)外公眾廣泛關(guān)注的話題進行補充性的說明，讓政府的政策更加透明，讓外界普遍認識到中國政府的各項政策是有利于提高人民的生活水平，有利于促進社會的發(fā)展，有利于維護世界的和平。

二、“兩會”新聞發(fā)布會的四種模式

新聞發(fā)布會的作用在于新聞發(fā)布單位和媒介之間的信息交流和溝通，減少因為信息的不確定性所造成的公信力的喪失。此次“兩會”召開在新世紀的第一個10年，正處于媒介多樣化和媒介融合的時代，電子問政已經(jīng)成為政府工作的重要途徑之一。因此，本次“兩會”新聞發(fā)布會模式突破了以往的單一化，真正實現(xiàn)了全媒體時代新聞發(fā)布會模式多樣化。

1.實體模式(傳統(tǒng)模式)。基本上延續(xù)了以傳統(tǒng)媒體為新聞發(fā)布客體的模式。由新聞發(fā)布單位邀請廣播、電視和報紙等傳統(tǒng)大眾傳播媒介，采用面對面的交流——提問方式，即發(fā)布主體介紹相關(guān)事實后，傳統(tǒng)媒體記者現(xiàn)場提問，并由發(fā)布主體給予現(xiàn)場回答。就此次“兩會”來看，實體模式即傳統(tǒng)新聞發(fā)布會模式仍舊是最主要的新聞發(fā)布會形式。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會模式。這種模式是由網(wǎng)絡(luò)運營商邀請新聞發(fā)布主體做客聊天室，采用在線交流的方式與網(wǎng)民互動，在線回答廣大網(wǎng)民即時提出的問題。例如，兩會期間，上海市長韓正做客人民網(wǎng)，就“釣魚執(zhí)法事件”、“樓脆脆”等一系列社會焦點問題回答了廣大網(wǎng)民的質(zhì)詢，并向網(wǎng)民表達上海市委、市政府的處理意見，從一定程度上消除了網(wǎng)民的心理懷疑。除此之外，衛(wèi)生部、住房保障部等各個部委主要負責(zé)人也紛紛做客新華網(wǎng)、千龍網(wǎng)等知名新聞網(wǎng)站，在政策解讀和民主意見的表達上取得了不錯的效果。

3.博客新聞發(fā)布會模式。即采用寫博客(包括微博)的方式，不再經(jīng)過媒體和記者，由發(fā)布者(單位或者個人)直接與公眾進行交流。新聞發(fā)布主體將所要發(fā)布的內(nèi)容寫在自己的博客上，公眾(包括普通公眾和媒體記者)通過跟帖來提問或者評論或者留言的方式表達自己的意見，發(fā)布主體再回帖給予相應(yīng)的答復(fù)。在此次“兩會”期間，尤其是很多明星代表如崔永元、劉翔都開通了兩會專題博客，將每日的會議心得和自己的提案發(fā)布在博客上，并與公眾進行廣泛的討論和交流。

4.手機新聞發(fā)布會模式。手機作為傳播媒介，已經(jīng)實現(xiàn)了普及化和大眾化，根據(jù)中國手機行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)在有近10億部手機，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)甚至一人擁有多部手機。手機的普及為手機新聞發(fā)布會模式的實現(xiàn)提供了客觀條件。由于手機媒介信息的發(fā)布有其獨特性，即信息發(fā)布主題不能直接將信息傳播給受眾客體，而是首先必須將信息發(fā)至服務(wù)商，再由服務(wù)商對信息進行過濾，然后發(fā)送給廣大用戶。信息傳播方式的獨特性決定了手機新聞發(fā)布會模式的復(fù)雜性。一般來說，手機新聞發(fā)布會與上述的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會應(yīng)是同步進行的。在此次“兩會”中，有一些人大代表和政協(xié)委員，采用手機短信的方式，借助于短信平臺與媒體和公眾進行點對點的交流，用手機短信群發(fā)來解答和回復(fù)社會熱點問題以及向公眾征集可行性提案。

三、反思與總結(jié)

媒體傳播具有信息量大、覆蓋面廣、反饋迅速等特點，已成為政府信息公開的主渠道，也是公眾實現(xiàn)知情權(quán)的重要途徑[2]。“兩會”作為對世界有重大影響的政治事件，確保信息的透明公開，避免遭到外界的誤讀和歪曲，是非常有必要的。新聞發(fā)布會作為一種與媒體和公眾實現(xiàn)良性互動的有效溝通方式，經(jīng)過近十年的探索性實踐，已經(jīng)作為一項政府工作制度得到了公眾的認可而被確立下來。

時代在發(fā)展，整個世界都行進在信息高速公路上，有學(xué)者提出當前世界已進入全媒體時代的觀點，媒介融合成為了信息發(fā)展的必然趨勢;也有學(xué)者認為我們已進入大傳播時代。新聞發(fā)布會本身就是一項信息傳播活動，必然也要適應(yīng)信息社會的發(fā)展，適應(yīng)傳播模式的發(fā)展。筆者同時認為，隨著大傳媒時代的進入，新聞發(fā)布會的模式也必將隨著信息傳播模式的更新而發(fā)生不斷地變化，“三位一體”式的新聞發(fā)布會也必將成為未來重大政治事件新聞發(fā)布的主要模式。即同時調(diào)動傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和手機媒體，利用同一個信息發(fā)布平臺，在同一時間實現(xiàn)三種媒體中的新聞發(fā)布會同步進行、同步溝通和同步互動式交流，真正做到一個中心，即同一個新聞信息發(fā)布主體、同一組新聞發(fā)布信息內(nèi)容，三種渠道(傳統(tǒng)媒體渠道、網(wǎng)絡(luò)媒體渠道和手機媒體渠道)之間的同步互動。真正實現(xiàn)全方位媒體新聞發(fā)布會。

參考文獻

[1]曹勁松:《北美政府新聞發(fā)布會初探》[J]，《傳媒觀察》，2010年01期，第17頁

[2]林愛珺:《在信息公開中建構(gòu)政府、媒體、公眾之間的良性互動關(guān)系》[J]，《現(xiàn)代傳播》，2009年02期第53頁

(作者單位:西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院)