論輿論監(jiān)督語(yǔ)境內(nèi)涵在當(dāng)代中國(guó)的建構(gòu)

摘要：20世紀(jì)80年代的當(dāng)代中國(guó)。官方對(duì)于權(quán)力過(guò)于集中歷史教訓(xùn)的反思、西方政治思想領(lǐng)域中分權(quán)思想的再次興起以及中國(guó)新聞傳媒在實(shí)踐中的積極探索，推動(dòng)了“輿論監(jiān)督”在當(dāng)代中國(guó)的凸顯，同時(shí)建構(gòu)起的還有輿論監(jiān)督的對(duì)話渠道、新聞報(bào)道和群眾批評(píng)三大歷史語(yǔ)境內(nèi)涵。作為當(dāng)代中國(guó)新聞傳媒的功能，輿論監(jiān)督的提出，突破了“喉舌論”的新聞傳媒的功能定位，建構(gòu)了新聞傳媒監(jiān)督政治權(quán)力的最初合法性，并為此后中國(guó)的新聞傳媒實(shí)踐開(kāi)拓了空間。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；語(yǔ)境分析；當(dāng)代中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001－862X(2010)04－0138－07

“輿論監(jiān)督”作為一個(gè)概念在當(dāng)代中國(guó)的出現(xiàn)，可追溯至1950年8月30日《人民日?qǐng)?bào)》第五版刊登的文章《報(bào)紙上的批評(píng)與自我批評(píng)》：“必要時(shí)并組織讀者集體力量，實(shí)行群眾輿論監(jiān)督，以達(dá)到批評(píng)的目的。”這是對(duì)1950年4月中共中央委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》提出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開(kāi)地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員、特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)”的媒體回應(yīng)。在1980年以前，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的文章中提及“輿論監(jiān)督”總共有二次，且突出“群眾”主體。由于“報(bào)紙刊物”是開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的平臺(tái)或工具，群眾的輿論監(jiān)督是借助于報(bào)紙這一媒體平臺(tái)，所以，“報(bào)紙批評(píng)”這一相近用語(yǔ)也較為常用。

一般認(rèn)為：“輿論監(jiān)督”一詞在官方文件中首次出現(xiàn)是中共十三大的報(bào)告。對(duì)此，王雄注意到了“從‘報(bào)紙批評(píng)’到‘輿論監(jiān)督’之概念的變遷”；丁和根則認(rèn)為中共十三大提出的輿論監(jiān)督是歷史地生成于1950年代提出的“群眾監(jiān)督”。

筆者選取1949年10月1日至1979年12月31日的《人民日?qǐng)?bào)》為樣本，分別以“標(biāo)題”(題)檢索和“正文”(文)檢索的方式，發(fā)現(xiàn)“群眾監(jiān)督”、“報(bào)紙批評(píng)”和“輿論監(jiān)督”詞語(yǔ)的使用強(qiáng)度如“圖1”：

筆者又選取1980年1月1日至1989年12月31日的《人民日?qǐng)?bào)》為樣本，分別以“標(biāo)題”(題)檢索和“正文”(文)檢索的方式發(fā)現(xiàn)“群眾監(jiān)督”、“報(bào)紙批評(píng)”和“輿論監(jiān)督”詞語(yǔ)的使用強(qiáng)度如“圖2”：

比較“圖1”和“圖2”，我們發(fā)現(xiàn)：1980年之前的當(dāng)代中國(guó)，“群眾監(jiān)督”一詞的使用強(qiáng)度顯著地高于“報(bào)紙批評(píng)”和“輿論監(jiān)督”。但在1980年代，最顯著的變化是“輿論監(jiān)督”的使用強(qiáng)度顯著地提升；同時(shí)，“群眾監(jiān)督”一詞依然保持著高使用強(qiáng)度。

我們?cè)凇度嗣袢請(qǐng)?bào)》的檢索中也發(fā)現(xiàn)：1987年8月份之前的《人民日?qǐng)?bào)》提及“輿論監(jiān)督”的文章總共只有9篇，但自1987年8月開(kāi)始到1988年底，提及“輿論監(jiān)督”的文章達(dá)135篇。由此可見(jiàn)，“輿論監(jiān)督”概念的使用強(qiáng)度的提升也主要始自中共十三大報(bào)告出臺(tái)之后。

自1987年中共十三大首次顯著提出“輿論監(jiān)督”這一概念之后，基本上每屆的黨代會(huì)報(bào)告都會(huì)提及“輿論監(jiān)督”作用的發(fā)揮。“輿論監(jiān)督”開(kāi)始成為當(dāng)代中國(guó)，特別是新聞傳媒界一件大事。孫旭培認(rèn)為：輿論監(jiān)督的話題，“確實(shí)是于國(guó)于民意義重大的話題”。展江以為：“新聞?shì)浾摫O(jiān)督歷來(lái)是人民密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是黨和政府予以高度重視的問(wèn)題，同時(shí)又是學(xué)術(shù)性和社會(huì)敏感性兼具的問(wèn)題。”而對(duì)于什么是“輿論監(jiān)督”的問(wèn)題，有關(guān)的討論莫衷一是。較多的對(duì)于“輿論監(jiān)督”的理解是基于一種邏輯上的界定，譬如王強(qiáng)華、魏永征認(rèn)為：“輿論監(jiān)督是公民通過(guò)新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事務(wù)的批評(píng)、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)、是人民參政議政的一種形式。”這樣的理解涉及到輿論監(jiān)督的主體和對(duì)象問(wèn)題。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》原總編輯艾豐則認(rèn)為輿論監(jiān)督的主體和對(duì)象是多樣的：“輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種綜合性的社會(huì)監(jiān)督。輿論監(jiān)督的監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體都是多種多樣的，”在他看來(lái)，輿論監(jiān)督就包括自上而下的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督和兩者相結(jié)合的監(jiān)督等三種形式。郭鎮(zhèn)之則看到：“輿論監(jiān)督是中國(guó)特色的詞組”。她注意到中文里“監(jiān)督”通常是一種“上級(jí)”對(duì)“下級(jí)”的行為，并通常伴隨著制裁的措施。“中國(guó)的媒介機(jī)構(gòu)是黨和政府的喉舌，具有很高的社會(huì)地位和極大的政治權(quán)威，并被賦予代表政府監(jiān)督社會(huì)的責(zé)任。”陳力丹也注意到：“媒介監(jiān)督在我國(guó)某種程度上是黨政權(quán)力的延伸或?qū)@種權(quán)力的補(bǔ)充。”

然而。無(wú)論是基于一種單純邏輯上的理解。還是一種基于“中國(guó)特色”的理解，都將輿論監(jiān)督視為一種一成不變的概念，倘若回到具體的歷史語(yǔ)境中，“輿論監(jiān)督”在1987年提出之初的內(nèi)涵意義，到底是王強(qiáng)華和魏永征所解讀的公民批評(píng)呢?還是郭鎮(zhèn)之和陳力丹所解讀的黨政權(quán)力延伸?1987年提出之初，“輿論監(jiān)督”到底是一種怎樣的內(nèi)涵建構(gòu)?由此而生的進(jìn)一步的問(wèn)題是。“輿論監(jiān)督”這一概念詞語(yǔ)在20世紀(jì)80年代特別是在1987年十三大之后。在使用強(qiáng)度上的顯著提升又意味著當(dāng)代中國(guó)一種怎樣的歷史建構(gòu)?

二、研究的方法

本文將試圖運(yùn)用語(yǔ)境分析(Contextual analy-sis)的方法，將“輿論監(jiān)督”還原到特定的歷史語(yǔ)境中，來(lái)具體分析“輿論監(jiān)督”的語(yǔ)境內(nèi)涵。

漢語(yǔ)中的“語(yǔ)境”指語(yǔ)言環(huán)境，與英文中的“context”一詞相對(duì)應(yīng)。20世紀(jì)初。分析哲學(xué)的直接思想先驅(qū)弗雷格(Gottlob Frege)第一次在哲學(xué)研究中運(yùn)用了語(yǔ)境概念。他認(rèn)為，在任何一種語(yǔ)言活動(dòng)中，語(yǔ)詞只能在語(yǔ)句的語(yǔ)境中獲得意義。語(yǔ)句只能在語(yǔ)言系統(tǒng)的語(yǔ)境中獲得意義。他確立了哲學(xué)研究方法論上的一條重要原則，即只有在語(yǔ)句的語(yǔ)境中，而不是在孤立的詞中，才能找到詞的意義。

一般認(rèn)為，語(yǔ)境(context)這一概念是由英國(guó)人類(lèi)學(xué)家馬林諾夫斯基(B.Malinowski)在1923年提出來(lái)的，他在1923年為奧格登(Ugden)和理查滋(Richards)所著的《意義的意義》(The Meaning of Meaning)一書(shū)所寫(xiě)的補(bǔ)錄《原始語(yǔ)言的意義》一文中認(rèn)為：“話語(yǔ)和環(huán)境互相緊密地糾合在一起，語(yǔ)言環(huán)境對(duì)于理解語(yǔ)言來(lái)說(shuō)是必不可少的。”馬林諾夫斯基把語(yǔ)境分為“情境語(yǔ)境”(context of situation)和“文化語(yǔ)境”(context of culture)兩大類(lèi)。前者指語(yǔ)言發(fā)生的環(huán)境，后者指某種語(yǔ)言賴(lài)以植根的民族里人們思想和行為準(zhǔn)則的總和。倫敦語(yǔ)言學(xué)派的創(chuàng)始人弗斯(J.R.Firth)接受了馬林諾夫斯基的這個(gè)術(shù)語(yǔ)，1950年在他的《社會(huì)中的個(gè)性和語(yǔ)言》一書(shū)中對(duì)語(yǔ)境作了比較詳細(xì)的闡述，并創(chuàng)立了語(yǔ)境理論。他把馬林諾夫斯基的“語(yǔ)境”的含義加以引申，認(rèn)為不僅一句話的上句或下句、一段話的上段或下段是“語(yǔ)境”，而且語(yǔ)言與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系也叫“語(yǔ)境”。這樣，他就把語(yǔ)境分為兩種：一種語(yǔ)境是“文本語(yǔ)境”(con-text)，來(lái)自語(yǔ)言?xún)?nèi)部，是由單詞、短語(yǔ)、句子和段落之間的上下文關(guān)系構(gòu)成的；另一種語(yǔ)境是“情景語(yǔ)境”，來(lái)自語(yǔ)言外部，是由語(yǔ)言和社會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生的。

以語(yǔ)境分析的視角觀之，則任何一個(gè)概念的提出以及某一概念在一定歷史時(shí)期的凸顯，都一定是特定歷史條件下歷史結(jié)下的果實(shí)。只有將某一概念還原到特定歷史時(shí)期的特定歷史語(yǔ)境中，才能把握概念的特定的歷史語(yǔ)境內(nèi)涵，才能避免單純的邏輯理解的片面性，消除理解上的歧義。本文的分析即在將“輿論監(jiān)督”的概念置人特定的歷史文本之中，通過(guò)歷史文本的上下文分析，以及“輿論監(jiān)督”概念提出的社會(huì)歷史分析，來(lái)厘清“輿論監(jiān)督”概念的特定歷史語(yǔ)境內(nèi)涵，探明“輿論監(jiān)督”概念語(yǔ)境內(nèi)涵的歷史性建構(gòu)。

本文所分析的歷史文本主要包括官方的文件文本、新聞傳媒所刊登的文本以及帶學(xué)術(shù)性文本。即學(xué)界文本語(yǔ)境、官方文本語(yǔ)境和新聞傳媒文本語(yǔ)境。

三、輿論監(jiān)督語(yǔ)境內(nèi)涵分析

我們現(xiàn)在一般公認(rèn)的是，“輿論監(jiān)督”概念在當(dāng)代中國(guó)的首次凸顯并引起廣泛關(guān)注是始自1987年中共十三大。當(dāng)時(shí)的中共中央總書(shū)記趙紫陽(yáng)在十三大報(bào)告中首次提出“輿論監(jiān)督”這一概念：

要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

分析十三大報(bào)告提出“輿論監(jiān)督”概念的語(yǔ)境。我們發(fā)現(xiàn)：

第一、“輿論監(jiān)督”概念的提出與政治體制改革密切相關(guān)。十三大報(bào)告正式提出推進(jìn)政治體制改革，并提出了政治體制改革的各項(xiàng)改革措施，包括“實(shí)行黨政分開(kāi)”、“進(jìn)一步下放權(quán)力”、“改革政府工作機(jī)構(gòu)”、“改革干部人事制度”、“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”等。在“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”部分，十三大報(bào)告在指出領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾之間兩種社會(huì)協(xié)商類(lèi)型的同時(shí)，提出了建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的目的(正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾)、原則(發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論)。而“輿論監(jiān)督”則是在“當(dāng)前”所要開(kāi)展的三項(xiàng)具體措施之一，新聞傳媒則是社會(huì)協(xié)商對(duì)話的渠道之一，通過(guò)這一渠道，可以發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的目的。基于“輿論監(jiān)督”和新聞傳媒的上述語(yǔ)境，學(xué)界和傳媒界的理解也開(kāi)始將新聞傳媒的“輿論監(jiān)督”作用發(fā)揮與“社會(huì)協(xié)商對(duì)話”相聯(lián)系，譬如，胡績(jī)偉提出的“通過(guò)新聞工具活躍協(xié)商對(duì)話”。等等。

第二、“輿論監(jiān)督”在內(nèi)涵上和新聞對(duì)黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道相關(guān)。聯(lián)系上文中提及的“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”的語(yǔ)境，“輿論監(jiān)督”在內(nèi)涵上還和新聞傳媒對(duì)于政治議題的新聞報(bào)道以滿足受眾“知情權(quán)”相聯(lián)系。胡績(jī)偉在1988年就中央電視臺(tái)1987年完整及時(shí)播出新聞專(zhuān)題《趙紫陽(yáng)答中外記者問(wèn)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為新聞媒體傳播重大新聞是對(duì)“知情權(quán)”的保障，“黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)尊重和保障人民的知情權(quán)這一民主權(quán)利。我們強(qiáng)調(diào)政治的透明度，就是保障人民的知情權(quán)，特別是對(duì)黨和國(guó)家重大情況的知情權(quán)。”“人民的知情權(quán)是議政權(quán)、參政權(quán)的先決條件，是人民管理國(guó)家大事和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的先決條件。”在這一內(nèi)涵上，“輿論監(jiān)督”就是新聞媒體對(duì)于黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)中的重大情況進(jìn)行新聞報(bào)道。

第三、“輿論監(jiān)督”在內(nèi)涵上還和下文中的“群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義。同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)”相聯(lián)系。“官僚主義”和“不正之風(fēng)”都屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的“缺點(diǎn)錯(cuò)誤”的典型表現(xiàn)，所以，“輿論監(jiān)督”在內(nèi)涵上也就包含了群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作缺點(diǎn)錯(cuò)誤的批評(píng)。“輿論監(jiān)督”的這一內(nèi)涵在中共其實(shí)早有傳統(tǒng)。中共中央委員會(huì)1950年4月19日發(fā)出的《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的決定》中就提出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開(kāi)地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)。在今天是更加突出地重要起來(lái)了。”在這里，“自我批評(píng)”主要指的是黨的干部的自我反省，而“批評(píng)”則主要指的是群眾在報(bào)紙刊物上批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)工作的缺點(diǎn)，其目的是為了反對(duì)“官僚主義”。密切黨群關(guān)系。而群眾批評(píng)的主要方式就是報(bào)紙刊物上刊發(fā)“工農(nóng)通訊員的稿件”和“讀者來(lái)信”。1987年10月21日，《人民日?qǐng)?bào)》第五版刊登了一批讀者來(lái)信，“編者按”言：“今天選登的一批來(lái)信，是本報(bào)公開(kāi)批評(píng)或?qū)⒃呸D(zhuǎn)有關(guān)單位查處后的部分反饋，它從一個(gè)側(cè)面，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督的作用。”1987年12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》群眾工作部邀請(qǐng)了有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，就“在新的形勢(shì)下，讀者來(lái)信版如何進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)?”這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了座談。從《人民日?qǐng)?bào)》1987年發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的表現(xiàn)以及十三大報(bào)告中“輿論監(jiān)督”的內(nèi)涵，我們可以明顯地看出“輿論監(jiān)督”是1950年代提出的“群眾批評(píng)”的承繼和延續(xù)。

籍助上述的語(yǔ)境分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，輿論監(jiān)督概念在當(dāng)代中國(guó)凸顯的1987年的語(yǔ)境內(nèi)涵實(shí)際上包含如下圖所示的三個(gè)方面!

在“輿論監(jiān)督”的語(yǔ)境內(nèi)涵中，新聞傳媒不僅是“領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾”、“群眾”與“群眾”協(xié)商對(duì)話的渠道和平臺(tái)(不再僅僅是宣傳工具和“喉舌”)；還是政治新聞，特別是重大政治新聞的報(bào)道者。是保障受眾“知情權(quán)”的承當(dāng)者，還是政治權(quán)力運(yùn)行中“官僚主義”和“不正之風(fēng)”的批評(píng)者。

四、輿論監(jiān)督語(yǔ)境內(nèi)涵的建構(gòu)意義

從十三大的報(bào)告中“輿論監(jiān)督”語(yǔ)境內(nèi)涵的上述三個(gè)方面的建構(gòu)中，我們既可以看出對(duì)“群眾監(jiān)督”的歷史繼承。又可明顯地看出對(duì)“群眾監(jiān)督”的超越。如果說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的協(xié)商對(duì)話還透露出“群眾監(jiān)督”內(nèi)涵的歷史繼承的話，那么，群眾與群眾之間的協(xié)商對(duì)話內(nèi)涵則是“輿論監(jiān)督”內(nèi)涵的一大新意所在，社會(huì)協(xié)商對(duì)話的關(guān)系建構(gòu)已大大超越了“群眾監(jiān)督”所涉及之“黨群關(guān)系”的范圍，還有群眾與群眾之間建構(gòu)的進(jìn)一步延伸。如果說(shuō)，“群眾監(jiān)督”的對(duì)象還只是黨的工作的話，那么“輿論監(jiān)督”的對(duì)象則不只包含黨務(wù)工作，還有對(duì)政務(wù)工作的強(qiáng)調(diào)。在“群眾監(jiān)督”中，監(jiān)督的主體是群眾，監(jiān)督的主要方式是在報(bào)刊上刊登群眾來(lái)信；而在“輿論監(jiān)督”中，發(fā)揮作用的主體——新聞媒體以及監(jiān)督的方式——對(duì)于政治事務(wù)的新聞報(bào)道，無(wú)疑是超越于“群眾監(jiān)督”的又一大新意所在。

十三大的報(bào)告中“輿論監(jiān)督”語(yǔ)境內(nèi)涵的上述三個(gè)方面的建構(gòu)，也可以看成是輿論監(jiān)督作用發(fā)揮的三個(gè)具體表現(xiàn)。但是什么樣的主體在發(fā)揮上述三個(gè)方面的作用呢?是“現(xiàn)代化的新聞與宣傳工具”，也就是新聞傳媒。所謂作用的發(fā)揮，也可以看成是功能的承擔(dān)。輿論監(jiān)督的作用對(duì)象又是什么呢?在十三大報(bào)告中是“黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)”、“官僚主義”和“不正之風(fēng)”，從政治學(xué)角度看，即政治權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的正常表現(xiàn)和異常表現(xiàn)，新聞報(bào)道的是權(quán)力運(yùn)行的正常表現(xiàn)，群眾批評(píng)的是權(quán)力運(yùn)行的異常表現(xiàn)。再者，作為社會(huì)協(xié)商對(duì)話的渠道，就對(duì)話的“領(lǐng)導(dǎo)與群眾”和“群眾與群眾”之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，新聞傳媒是作為“領(lǐng)導(dǎo)”的角色與“群眾”對(duì)話?還是作為“群眾”角色與“領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)話?都不是，新聞傳媒只是一個(gè)“渠道”。一個(gè)平臺(tái)。

將新聞傳媒定位于“渠道”和“平臺(tái)”的作用和功能的發(fā)揮，在20世紀(jì)80年代顯然是極為新鮮的。因?yàn)?987年之前的新聞傳媒作為黨的宣傳工具，一直都只是承擔(dān)一個(gè)功能，即“喉舌”功能。胡耀邦在1985年2月8日的中共中央書(shū)記處會(huì)議上的講話中提出：“從最根本的特征來(lái)說(shuō)，黨的新聞事業(yè)是黨的喉舌。”這樣的界定在童兵看來(lái)只是“新的表述”。實(shí)際上，中共對(duì)新聞媒介的性質(zhì)和功能的定位早自1942年延安時(shí)期的《解放日?qǐng)?bào)》改版后即漸趨形成。中宣部1942年3月16日發(fā)出的《為改造黨報(bào)的通知》即提出：“報(bào)紙是黨的宣傳鼓動(dòng)工作最有力的工具”、“報(bào)紙的主要任務(wù)就是宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾生活。”1948年4月2日，毛澤東在《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》中指出：“報(bào)紙的作用和力量，就在于它能夠使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見(jiàn)面。”

在輿論監(jiān)督的語(yǔ)境下，新聞傳媒是“渠道”和“平臺(tái)”，其中不僅有領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，還有群眾與群眾之間的關(guān)系：新聞傳媒對(duì)于政治事務(wù)的報(bào)道是為了保障受眾知情權(quán)的需要；新聞傳媒的活動(dòng)還可以作為一種來(lái)自于群眾的批評(píng)。上述的功能表現(xiàn)中對(duì)于群眾地位的凸顯已經(jīng)顯然不是“喉舌論”功能所能涵蓋的了。由此，我們也可以說(shuō)，1987年十三大報(bào)告中凸顯新聞傳媒輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮，實(shí)際上是開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)新聞傳媒的一個(gè)新功能。也為當(dāng)代中國(guó)的新聞傳媒賦予了一個(gè)全新的使命。

輿論監(jiān)督的提出第一次突破了“喉舌論”的關(guān)于新聞傳媒的單一角色定位，這為此后的中國(guó)傳媒實(shí)踐開(kāi)拓了新思路，拓展了空間，也建構(gòu)了當(dāng)代中國(guó)媒介權(quán)力監(jiān)督的最初合法性。此后的中國(guó)，無(wú)論是官方規(guī)范，還是傳媒自身，輿論監(jiān)督作為一種理念都無(wú)法逃避，盡管在輿論監(jiān)督的具體實(shí)踐中還充滿了權(quán)力雙方的博弈與角逐。

五、輿論監(jiān)督語(yǔ)境內(nèi)涵的歷史生成

為什么“輿論監(jiān)督”概念會(huì)在20世紀(jì)80年代的當(dāng)代中國(guó)凸顯?為什么新聞傳媒輿論監(jiān)督的新功能能夠得以在20世紀(jì)80年代建構(gòu)起來(lái)?

丁和根將中共十三大報(bào)告提出“輿論監(jiān)督”視為中共新聞?shì)浾撚^的正式形成的標(biāo)志，并認(rèn)為中共新聞?shì)浾摫O(jiān)督觀的生成基本上是單向度的，缺少了對(duì)西方進(jìn)行橫向借鑒的維度。盡管他對(duì)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵解讀仍停留于邏輯上的概括，他的“在中共十一屆三中全會(huì)之前，尚不見(jiàn)對(duì)‘輿論監(jiān)督’的直接表述”的說(shuō)法也有違史實(shí)。但他所分析的“輿論監(jiān)督”歷史地生成于中共1950年代提出的“批評(píng)與自我批評(píng)”和“群眾監(jiān)督”無(wú)疑是有道理的。我們從“輿論監(jiān)督”提出的語(yǔ)境分析中也可見(jiàn)出“群眾批評(píng)監(jiān)督”的內(nèi)涵，這一內(nèi)涵的提出很難說(shuō)不是解放初期中共利用報(bào)紙刊物開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的承續(xù)。

丁和根進(jìn)而以為，中共新聞?shì)浾摫O(jiān)督觀的生成基本上是單向度的，缺少對(duì)西方進(jìn)行橫向借鑒的維度。但是，如果沒(méi)有來(lái)自西方的借鑒，“群眾監(jiān)督”又如何能單向度地生成出“輿論監(jiān)督”來(lái)呢?如果只是單向度地，中共又為什么不繼續(xù)沿用過(guò)往的“群眾監(jiān)督”呢?丁和根以為，改革開(kāi)放無(wú)疑是最主要的外部推動(dòng)力量。但這一外部力量又是如何推動(dòng)而生成出“輿論監(jiān)督”呢?“輿論監(jiān)督”生成的內(nèi)部推動(dòng)力量又是什么?對(duì)此問(wèn)題，丁和根語(yǔ)焉不詳。

在我看來(lái)。“輿論監(jiān)督”概念之所以能在20世紀(jì)80年代的當(dāng)代中國(guó)凸顯。主要是基于以下三種內(nèi)在力量的推動(dòng)：

其一，鄧小平在1980年提出的對(duì)于權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)實(shí)歷史教訓(xùn)的反思，使得政治權(quán)力過(guò)分集中的危害性認(rèn)識(shí)加深，也使得分權(quán)和制衡的意識(shí)覺(jué)醒。

基于毛澤東時(shí)代權(quán)力過(guò)于集中的歷史教訓(xùn)，鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的講話，在這篇講話中，鄧小平指出：“我們歷史上多次過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，很少?gòu)?qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)。很少反對(duì)個(gè)人過(guò)分集權(quán)。”鄧小平從歷史教訓(xùn)中總結(jié)出權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題，并提出了分權(quán)和監(jiān)督的解決思路以及“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”的權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)的思想。該講話先后于1983年7月2日和1987年7月1日兩次刊發(fā)于《人民日?qǐng)?bào)》第一版。由此可見(jiàn)20世紀(jì)80年代官方推動(dòng)政治體制改革以解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題的努力。

其二，來(lái)源于西方的“分權(quán)學(xué)說(shuō)”的影響，使得“分權(quán)與制衡”的思想在當(dāng)代中國(guó)凸顯。黃百煉認(rèn)為：“文革”后，“20世紀(jì)初由嚴(yán)復(fù)、康有為、孫中山等人宣傳過(guò)的資產(chǎn)階級(jí)‘分權(quán)論’，經(jīng)過(guò)幾十年的銷(xiāo)聲匿跡，又再次泛起，成為一股對(duì)現(xiàn)代中國(guó)人沖擊最大的思想潮流。有的人對(duì)‘分權(quán)理論’頂禮膜拜，贊不絕口，主張效法；有的人試圖從分權(quán)制度中構(gòu)想我國(guó)政治改革的模式；也有不少人用分權(quán)制度的作用來(lái)批判我國(guó)現(xiàn)行體制的弊端。雖然眾口不一、各執(zhí)一端，但‘分權(quán)論’對(duì)我國(guó)政治理論。其沖擊之猛烈，是前所未有的。”在這一思想潮流的推動(dòng)下，作為權(quán)力制衡的一種，西方國(guó)家大眾傳媒作為“第四權(quán)力”的監(jiān)督角色自然也推動(dòng)人們對(duì)于中國(guó)的新聞傳媒角色的思考。譬如，有人在提出發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用時(shí)認(rèn)為：“有的國(guó)家把報(bào)紙輿論的監(jiān)督權(quán)同立法、行政、司法三權(quán)并列，稱(chēng)為國(guó)家的‘第四權(quán)力’。我國(guó)對(duì)報(bào)紙的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何國(guó)家干部違反憲法和法律的活動(dòng)，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)都有權(quán)揭發(fā)報(bào)道。以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。維護(hù)國(guó)家和人民的利益。”也有學(xué)者從美國(guó)的“水門(mén)事件”中看到“在西方國(guó)家，大眾傳播媒介，尤其是報(bào)紙、電視、廣播對(duì)公眾了解政府的政策、監(jiān)督政府的行為起著巨大的作用。”因而建議在政治體制改革中“賦予大眾傳播媒介廣泛的監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)政治權(quán)力的制約作用。”

其三，新聞傳媒在20世紀(jì)80年代的探索實(shí)踐，使得新聞傳媒的角色和作用凸顯。最典型的是于1980年《人民日?qǐng)?bào)》和《工人日?qǐng)?bào)》關(guān)于“渤海二號(hào)”沉船事故的報(bào)道。推動(dòng)了國(guó)務(wù)院作出撤銷(xiāo)石油部部長(zhǎng)職務(wù)等處罰決定，此外還有“大興安嶺火災(zāi)事件”的媒體報(bào)道等等。中央電視臺(tái)1987年的專(zhuān)題報(bào)道《趙紫陽(yáng)答中外記者問(wèn)》和1987年天津人民廣播電臺(tái)的《市長(zhǎng)辦公會(huì)實(shí)況錄音剪輯》影響顯著，被評(píng)為第九屆好新聞特等獎(jiǎng)。上述報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體的積極探索實(shí)踐，使得“報(bào)紙批評(píng)”概念無(wú)法涵蓋新興的廣播和電視媒體，也使得記者的采訪報(bào)道所發(fā)揮的監(jiān)督作用顯著地區(qū)別于“群眾監(jiān)督”概念中的群眾來(lái)信的批評(píng)監(jiān)督內(nèi)涵。

這樣看來(lái)，輿論監(jiān)督語(yǔ)境內(nèi)涵在20世紀(jì)80年代的歷史生成主要基于三種力量的推動(dòng)。如下圖：

六、結(jié)論

綜上所述，20世紀(jì)80年代的當(dāng)代中國(guó)，以鄧小平為代表的中共官方對(duì)于毛澤東時(shí)代權(quán)力過(guò)于集中的歷史教訓(xùn)的深刻反思、西方政治思想領(lǐng)域中的分權(quán)思想的再次興起以及中國(guó)新聞傳媒在實(shí)踐中的積極探索，推動(dòng)了“輿論監(jiān)督”概念在當(dāng)代中國(guó)的凸顯，也建構(gòu)起了“輿論監(jiān)督”概念的新的歷史語(yǔ)境內(nèi)涵：對(duì)話渠道、新聞報(bào)道、群眾批評(píng)。作為建構(gòu)的當(dāng)代中國(guó)新聞傳媒的新功能。輿論監(jiān)督的提出。盡管還存在著“黨群關(guān)系”的歷史話語(yǔ)局限，但它超越了“報(bào)紙批評(píng)”和“群眾監(jiān)督”的局限，突破了“喉舌論”的新聞傳媒的單一功能定位，建構(gòu)了媒介權(quán)力監(jiān)督政治權(quán)力的最初合法性，并為此后中國(guó)的新聞傳媒開(kāi)拓了空間，在這個(gè)新空間里，大眾傳媒的追求和實(shí)踐，其成功的努力，其悲壯的探索，成了20世紀(jì)90年代之后，當(dāng)代中國(guó)新聞傳媒實(shí)踐歷程中的一道亮麗的風(fēng)景線。

當(dāng)代中國(guó)新聞傳媒輿論監(jiān)督的新功能在20世紀(jì)80年代建構(gòu)之后，其語(yǔ)境內(nèi)涵是一直延續(xù)而一成不變的嗎?還是說(shuō)在20世紀(jì)90年代之后有所轉(zhuǎn)換和變遷?對(duì)此問(wèn)題的探討無(wú)疑是進(jìn)一步研究是極有意義的。