關于機關黨員主體地位落實情況的調查

摘要：近年來，市機關采取多種途徑，在落實黨員主體地位、保障黨員民主權利等方面取得了一些成效。同時也還存在著一些問題。進一步落實黨員主體地位必須多方舉措，包括以民主平等意識為核心繼續加強機關黨員主體意識教育；建立健全黨內權利保障機制，增強各項制度的可操作性；將“一把手”監督作為落實機關黨員主體地位重要環節；把完善黨員議事會制度作為實現黨員主體地位的有效途徑；落實黨建工作責任制，為實現黨員主體地位提供組織保障；完善競爭上崗制度，為落實黨員主體地位提供動力機制：大力加強黨內民主環境建設，積極營造黨內民主氛圍。

關鍵詞：機關；黨員主體地位；黨內民主；途徑；制度

中圖分類號：D64

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X(2010)04－0085－08

2005年1月14日，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。”這就明確提出了“黨員主體地位”問題。2006年6月30日，他在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中又指出：“通過這次先進性教育活動。我們更加深刻地認識到：黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。”2007年6月25日，他又在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話中進一步強調：“要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。”在此基礎上，黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”

為進一步深入研究黨員主體地位問題，中組部將“黨員主體地位的實現途徑和落實措施問題研究”列為2009年重點調研課題之一。安徽省社會科學院馬列所作為該調研課題參與單位專門成立課題組。在進行大量文獻調研、形成相關問題研究綜述基礎上，集中在合肥市直及所屬廬陽區、肥西縣進行機關黨員主體地位落實情況調查。

本次調查采取問卷調查、座談討論和個別訪談等方式進行。分別在合肥市、區、縣直機關召開了座談會，調查對象涉及不同區域、部門、年齡、學歷、職級的黨員領導干部和普通黨員。設計有關黨員主體地位的調查問卷，發放300份，收回有效問卷283份(其中：市直100份，區直89份，縣直94份)。在283個樣本中，被調查者構成情況是：男性190人(67.1％)，女性93人(32.9％)；年齡在35歲以下90人(31.8％)，36～45歲104人(36.7％)，46～55歲71人(25.1％)，56歲以上18人(6.4％)；黨齡在5年以下71人(25.1％)，6～15年96人(33.9％)，16～25年82人(29.0％)，26年以上34人(12.0％)；研究生學歷18人(6.4％)，大學學歷174人(61.5％)，大專學歷66人(23.3％)，中學(中專)以下25人(8.8％)；行政職級為縣處級以上13人(0.5％)，科級97人(34.3％)，科員以下173人(61.1)；擔任各種黨內職務113人(39.9％)，普通黨員170人(60.1％)。

本報告主要就合肥市、區、縣直機關(以下簡稱“市機關”)落實黨員主體地位的基本狀況、存在問題加以概述，并對進一步落實機關黨員主體地位提出一些意見建議。

一、基本狀況

近年來，合肥市機關通過加強學習教育、創新活動載體、完善黨內民主制度等基本措施，使黨員政治素質進一步提高，黨員主體意識明顯增強。在落實黨員主體地位、保障黨員民主權利等方面取得初步成效。

(一)主體意識明顯增強

黨的十七大以來。市機關圍繞落實黨員主體地位不斷加強黨員教育。各級機關黨組織把《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等作為機關黨員主體地位教育重要內容，把提高黨員主體意識作為落實黨員主體基礎性工程，把黨員權利和義務教育統一起來，增強了黨員主體意識，提高了黨員主體素質。同時，隨著我國公務員制度不斷完善，機關黨員綜合素質不斷提高，對自己在黨組織中的地位、權利、義務認識清楚，對保障主體地位的要求和呼聲也較高。因此，機關黨員作為主體參與組織生活的意識和訴求總體上不斷增強。問卷統計結果表明，近85％的受訪者對黨員基本權利非常熟悉或基本了解；86.9％的黨員能正確回答出《黨章》規定的黨員“八項權利”；50.5％的黨員表示自己參與黨內生活是“積極主動、熱情很高”的；近50％的受訪者對黨員主體地位的內涵、特征、意義和基本要求有初步的認識，絕大多數黨員表示現在對黨員民主權利的維護和實現比以往更加重視和渴望，也更充滿信心。

(二)落實措施初見成效

1.完善黨內民主制度，力保黨員主體地位得到尊重和落實

一是建立和完善黨務公開制度，保障黨員的知情權。知情權是黨員作為主體應享有的最基本權利，黨務公開是落實黨員主體地位的重要前提。目前，市機關在黨務公開方面基本形成較統一的認識，在制度執行上也取得實實在在的效果。他們按照“凡與黨員群眾利益密切相關的重要事項及黨員群眾關心的黨內熱點問題，只要不涉及黨內秘密，在研究決定之前，都要在適當范圍內進行公開，廣泛聽取意見”的基本要求。結合建立和完善“黨內重要事項通報制”、“黨代表(黨員)聽證制”、“黨員意見征集制”等，進一步推進黨務公開。按照“目標任務常年公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨時公開”的總體要求，充分利用黨務公開欄、各種黨內會議，以及現代化網絡設備等不斷改革創新黨務公開形式。廬陽區以機關黨務公開欄為主體，充分利用廬陽先鋒網、《廬陽組工信息》和《廬陽動態》等多種信息渠道，努力打造現代化黨內信息交流平臺，為推進黨務公開、加強黨內監督、落實黨員各項權利奠定重要基礎。他們還通過試行機關黨員首議制，進一步探索落實黨員知情權新途徑。區機關按照“重要文件黨內先傳達、重大事項黨員先知道、重大問題黨員先討論、重大決策黨員先行動”的“四先”要求，對機關重大事項以及黨員、群眾關注的焦點、熱點、難點問題，廣泛征集和聽取機關黨員意見建議，讓機關黨員“先知道、先討論、先行動”，有力推進區機關黨組織決策民主化、科學化。

二是改革和完善黨內選舉制度。保障黨員的選舉權。市機關黨組織將改革選舉制度作為落實黨員主體地位的重要突破口，以期通過保障黨員“最基本、最重要的權力”來促進黨員主體地位落實。2007年，市各級機關黨組織成功進行換屆選舉，在選舉過程中進一步落實和完善“公推直選”制度，擴大差額選舉和直接選舉的范圍，改革和完善候選人提名制度，嘗試建立科學民主的選舉程序。部分單位黨組織在換屆選舉中嘗試引入競爭機制，采用“見面活動、競選演說、責任承諾、接受咨詢”等競選規則和程序，使政治素質高、工作能力強、熱心黨務的同志通過競選成為機關黨組織領導人。有的單位正在試行中層以上領導干部職位競爭上崗制，使黨性強、作風正、素質高的黨員特別是年輕黨員可以通過公平競爭走向領導崗位。大大提高了黨員工作熱情、政治感情和民主激情，對尊重和落實黨員主體地位具有重要的促進作用。

三是建立健全黨員意見表達機制，保障黨員的參與權。市機關黨組織在制定各項規章制度、工作計劃、活動安排時，都通過各種方式自下而上廣泛聽取和征集黨員意見建議，并將黨員合理建議落實和體現到黨組織決策中去；許多機關黨組織還實行了黨領導人與普通黨員“定期見面會”、“不定期接待日”等制度，以及通過設立意見箱、“領導專線”、“網上留言”等渠道，及時讓黨員反映意見建議。并指派專人負責對各種意見建議進行匯總，及時解決黨員群眾反映的各種問題，及時反饋處理進程和結果。另外。有的機關黨組織還注意結合本地區和部門具體實際發揮各級黨代表作用，加強黨代表與普通黨員的聯系，通過黨代表反映黨員意見和要求，以更好體現和落實黨員主體地位。

四是創新完善黨內監督制度，保障落實黨員的監督權。黨內監督是黨員主體地位的重要體現和保證。近年來。市機關將黨員落實監督權作為落實黨員主體地位的一個重要舉措。一方面不斷完善“黨內報告制度”，通過機關黨組織向黨員大會定期報告工作、領導班子成員向黨員和群眾述職述廉等，加強黨內監督。另一方面不斷拓寬監督渠道，提高監督效果。通過引導黨員對機關黨組織領導人進行民主測評以加強黨內監督，通過聘請法紀監督員、無記名投票、公示等形式以強化黨內監督，同時建立監督績效反饋系統，形成多層次、多角度的監督合力以提高監督實效。

2.不斷創新載體，為黨員主體作用的發揮提供更多的平臺

市機關在黨員教育與實踐活動中。堅持“有為才有位”的基本理念，讓黨員明白主體地位不是外界力量賦予的。而是通過主動參與黨內活動、認真完成黨的任務、堅決貫徹執行黨的路線方針政策和踏實做好本職工作來證明和實現的，以此激發黨員主動性、積極性和創造性；同時不斷創新載體，多方打造黨員發揮主體作用的平臺，通過實踐切實提高黨員主體意識，發揮黨員主體作用，以利于黨員主體地位的落實。

首先，從實際出發多方舉措，提高黨組織常規活動的實效性。緊跟時代步伐。密切聯系機關工作實際，加強對“三會一課”、“民主生活會”、“民主評議”等活動內容、形式的改造和創新，特別是建立健全科學的反饋和測評體系，在充分聽取黨員意見建議的基礎上，通過靈活多樣的形式和豐富多彩的內容來提高黨員參與黨內活動的熱情，增強黨內活動效果。2007年以來，市機關黨組織在發展黨員過程中。實行全程聯名推薦和票決制，使普通黨員和黨支部班子成員處于平等地位，杜絕發展黨員過程中“由少數人說了算”的弊端，有效遏制了在發展黨員工作中存在的拉關系、托人情等不正之風，切實保障黨員民主權利。其次，結合機關本職工作，拓展黨員主體作用發揮的平臺。積極開展“一名黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”等主題實踐活動。引導黨員充分發揮先鋒模范作用，體現黨的先進性。比如司法、衛生、行管、交通、環保、宣傳等機關通過聯合、協調，開展黨員志愿者活動，以及民主法制、衛生保健、交通法規、環境保護等知識的宣傳和普及，讓黨員在具體活動中深化認識，提高能力，增強責任感、榮譽感、歸宿感和使命感。近年來，肥西縣有些機關黨組織還通過“普通黨員上黨課”形式增強機關黨員干部尤其是普通黨員的主體意識和平等意識。實踐證明，普通黨員講黨課，或現身說法，或用自己身邊黨員先進事跡教育大家，效果很好。同時，也使普通黨員感受到了自己在黨內的主體地位。

再次，建立黨內幫扶機制，發揮機關黨組織和黨員的優勢。近年來。市機關黨組織認真落實胡錦濤總書記提出的“真正重視、真情關懷、真心關愛”的基本要求，建立困難黨員臺帳和慰問幫扶專項資金，以老黨員、生活困難黨員為重點，廣泛開展走訪、慰問、幫扶等黨內關懷活動。組織開展機關黨員與農村黨員、社區黨員“一對一、結對子”幫扶活動。同時充分發揮機關黨組織的優勢，教育和引導機關黨員利用本單位各種資源，建立多渠道、全方位、經常性資金籌措機制，構建多層次、多功能互助網絡，在政治教育、物質幫助、技術援助、精神鼓勵等方面進行關愛幫扶，不僅增強了黨的凝聚力，使基層特別是農村黨員感受到了上級黨組織的溫暖，而且在各種幫扶活動中提高機關黨員的榮譽感、責任感。

二、存在問題

合肥市機關在落實黨員主體地位方面取得一些成效，但也存在一些問題。這些問題除個別帶有局部性的特點外，大都是被調查機關中在落實黨員主體地位方面共同存在或遇到的普遍性問題，值得我們深入思考。

(一)主體意識淡薄仍是落實黨員主體地位的首要障礙

目前機關黨員主體意識雖已明顯增強。但與機關黨內民主建設和整個黨建工作要求相比，部分機關黨員主體意識仍顯淡薄。調查問卷統計結果顯示，近48％的黨員在表明自己“參與黨內生活的態度”問題時選擇了“黨組織有要求的就參與”、“能不參與就不參與”或是“基本不參與”；35.6％的黨員不知道《黨員權利保障條例》是哪一年頒布的；11.6％的黨員對黨員權利的了解是“知道一點”或“不了解”；近64％的黨員在回答“能否在黨內生活中講真話”問題時“表示有所保留”、“不敢講真話”或“什么都不說”；11.6％的黨員在“對黨組織的工作有意見、建議”時，選擇了“什么都不說”；30.3％的黨員表示，在黨內會議上即使自己“對某項決定不贊同”，也不會公開表示“不贊同”。在座談和訪談中，許多黨員和干部認為，在日常生活和工作中。不少黨員與普通群眾并沒有什么不同，先進性沒有很好地體現出來；相當一部分黨員對于黨員的知情權、選舉權、參與權、監督權比較熟悉，而對于黨員的批評、申訴、辯護、罷免等權利則了解較少。機關黨員主體意識淡薄還突出表現為部分普通黨員缺乏民主平等意識，實現自我權利的欲望和信心不夠，順從、依賴、附和心理比較嚴重，“走遍淮河兩岸，全靠順從吃飯”的講法仍在一些黨員中流行，在黨的各種會議和活動中，還是會出現黨員“不敢講話”、“不講真話”的尷尬。

(二)黨員的主體地位和民主權利仍沒有得到足夠重視

黨章雖然對黨員的權利和義務分別作了明確規定，但一直以來黨員在黨內現實生活實踐中，履行義務多，行使權利少，黨員基本上是黨組織管理、教育與監督的對象，處于客體地位，黨員的認識能力、創造能力和個人的意見建議往往在組織和領導面前都被弱化了，主體意識一直難以得到養成。由于受到體制機制、傳統政治文化的影響，機關中的官本位思想仍然存在，一些領導人的思想仍受家長制、等級特權等傳統觀念左右，帶有較強“身份意識”和“地位觀念”。在工作實踐中不能很好地尊重普通黨員的主體地位和民主權利。調查中，認為自己所在黨組織在決定重大事項時充分征求了黨員群眾意見的只占15.5％；仍有近17％的黨員把“一些領導干部不愿讓黨員參與”作為“影響黨員參與民主議事的主要原因”。在訪談中一些黨員還指出，在黨內存在“職務越高主體地位越突出、民主權利越多”的現象，這種現象既是一種心理反映，也是一種現實存在。而正是這種現象的存在致使普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權的范圍極小，甚至沒有。表決權、選舉權等也是在上級黨組織確定人選后。“過過程序、走走形式”而己。在這樣的整體氛圍中，黨員的參與熱情不高，主體意識很難生成，在一些機關中，黨員主體地位不僅得不到黨組織、領導干部重視，而且連有些黨員自己也不重視了。

(三)黨員權利落實不到位，主體地位尚未得到有效保障

黨內各項民主制度不能很好地得到遵守和執行，就會變為“一紙空文”，起不到保障黨員民主權利和主體地位的應有作用。調查問卷統計結果顯示，近35％的黨員認為自己所在黨組織在“黨務公開”方面“堅持得不好”、“流于形式”或“沒有實行”；10.2％黨員認為自己在黨內的民主權利“基本沒有實現”；49.1％的黨員將“黨員行使權利缺乏有效保障”作為落實黨員主體地位首要障礙：74.9％的黨員認為目前基層黨內選舉方式“需要改進”或“應當改革”；59％的被調查者認為“缺乏有效的參與渠道”是影響黨員參與民主議事決策的主要原因。另外，在座談和訪談中絕大多數機關黨員都認為，當前黨內民主制度體系還不夠完善。一些制度缺少執行力和剛性約束力，可操作性不強，極易在現實的黨內生活中被形式化，特別是有些制度對于黨員的權利雖然做了規定，但是對于侵害黨員民主權利的行為并沒有規定該怎樣懲戒：有些制度規定雖然在內容上有所涉及，但是過于抽象、模棱兩可，不同程度地存在宏觀指導多、微觀約束少的問題，缺乏切實可行的實施細則，特別是程序方面的細則。當前雖然很多黨員民主意識和主體意識在不斷提升，但是限于制度執行不到位。黨員各項民主權利只能處于“應然”狀態，這就使得很多黨員對于選舉、監督、評議、罷免、申訴等具體權利的行使失去了信心和興趣。

(四)“一把手”權力缺乏有效監督，黨員監督權難以落實

黨員在無條件接受黨組織和群眾監督的同時，同樣具有監督黨組織尤其是黨的領導干部的權利，這是黨員主體地位的重要體現和實現形式。但是，長期以來“一把手”體制成為當代中國政黨政治的非正式權力運行體制，這種體制中，決策不按多數人決定的原則進行，而是以首長個人意志為決策依據，黨內重大決策的權力不是來源于全體黨員的意志而是集中在“一把手”個人手中，這就在客觀上強化了領導個人的絕對權威和權力欲望的膨脹，這既是導致機關主要領導干部走向腐敗的深層原因，又是導致黨員服從、順從意識長期得不到消解的重要原因。在監督體系中，“一把手”的絕對權力導致普通黨員面對“一把手”時“想監督而不敢監督”、“敢監督而監督不了”、“監督了又被‘打擊報復”’等多種困境。嚴重挫傷了黨員監督的積極性和主動性，使不少黨員喪失了監督的信心和勇氣。調查中，38.2％的黨員表示自己在黨內會議上不“公開表達自己的意見”主要是基于“領導人不喜歡聽到不同的意見”的考慮；分別有42.7％和48.7％的黨員將“一把手權力過大”和“黨員領導干部缺乏民主意識”作為“當前落實黨員主體地位的主要障礙”，選擇率遠遠高于“黨員素質不高”和“黨內民主制度不健全”等。

(五)黨務與業務結合不夠好，黨員主體作用發揮受影響

黨政機關擔負著管理黨和國家事務的重要職能。機關黨員和領導干部在具有“黨員身份”的同時，又大都處在一定行政職位上，具有自己特定的“行政身份”。然而。很多黨員和領導干部在工作中卻往往顧此失彼。沒有很好地將黨務工作和行政(業務)工作有機結合起來，或者過于強調“黨員身份”忽視“行政身份”而最終失去了黨的先進性；或者過于強調“行政身份”忽視“黨員身份”而把黨務工作“邊緣化”。這種情況導致機關黨務工作和業務工作處于彼此孤立甚至對立的境地，不能相互促進。通過調查，我們發現目前在一些機關中普遍存在重業務、輕黨務的現象，機關黨建工作與業務工作不在一個層面上。一些部門和單位機關黨建工作甚至成了業務工作的附加而被輕視或忽視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些機關黨組織將自己的主要工作僅僅局限于“組織一下黨員學習、發展幾個黨員”的簡單范圍；一些機關黨務干部自覺不自覺地淡化自己的黨務工作者身份，甚至將其看成是行政管理者角色的附加，在開展工作時，更多地把自己當作行政管理者，很少從黨務干部和黨員身份角度看待自己，沒有很好履行雙重身份責任、盡雙重身份義務。

三、幾點建議

落實機關黨員主體地位也是一項系統工程。需要結合黨政機關實際，堅持以往行之有效的做法，吸收借鑒各地各部門好的經驗，積極探索新的途徑和措施，在機關黨建的綜合工程中不斷加以推進。

(一)以民主平等意識為核心繼續加強機關黨員主體意識教育

尊重黨員主體地位作為新時期黨建工作的全新課題一經提出便受到各級黨組織和廣大黨員的高度重視。各級機關黨組織通過開展多種形式的學習教育活動不斷增強黨員主體意識，以期在廣大黨員中形成“黨員是黨的主體”的共識和理念。但是，我們在調查中發現，目前機關黨員主體意識仍然比較淡薄，這構成了黨員主體地位落實的首要障礙。因此，必須繼續加強機關黨員主體意識教育，使普通黨員改變無原則的順從、依賴、附和的習慣心理，懂得自己在黨內的主人翁地位，敢于同無視黨員主題地位、侵犯黨員權利、破壞黨內民主的現象作斗爭，依法維護自己的各項民主權利；必須克服等級觀念、特權思想等傳統觀念的影響，教育黨員尤其是領導干部尊重黨員主體地位和各項權利，充分認識到在黨內全體黨員都是平等的，領導干部應當在黨章和其他黨內法規規定的范圍內正確行使職權。

(二)以提高執政能力為重點在先進性建設中落實黨員主體地位

黨的十七大明調要求，加強和改進黨的建設，必須把黨的先進性建設和執政能力建設作為主線，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的全過程。新時期新階段，落實機關黨員主體地位，必須按照中央的統一部署，明確目標和任務，緊緊圍繞主線，以提高黨的執政能力和機關行政效能為重點，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使機關黨的先進性建設始終走在最前列。首先，要進一步鞏固和發展先進性教育的成果，以“建設馬克思主義學習型政黨”為新的契機，進一步發揮各級機關黨組織在教育、監督、激勵、幫扶、引導黨員加強執政能力建設和先進性建設方面的積極作用，把提高機關黨員特別是領導干部科學執政、民主執政、依法執政的意識和能力作為機關黨的建設的基礎和重點工作來抓。不斷提高黨員干部學習科學文化知識、法律法規、黨的路線方針政策的自覺性、積極性和主動性，強化黨員的服務意識、群眾意識、表率意識和創新意識。其次，要建立科學有效的先進性評價體系，促進黨員爭先鋒當表率。各級機關可根據本部門的實際確定評價內容，制定切實可行的評價程序和辦法，定期開展上級考評、支部測評、個人自評、黨員互評、群眾參評等評價活動，突出黨員對領導干部的民主評議，突出組織對黨員思想、學習、作風等方面的評議，突出群眾對機關服務水平、質量方面的評議，及時反饋測評結果，尊重黨員和群眾的意見和建議，建立保持和發展黨員先進性的長效機制，使黨員主體作用得到不斷地發揮、主體地位得到真正落實。

(三)建立健全黨內權利保障機制，增強各項制度的可操作性

黨員主體地位的落實需要黨員主體意識的不斷生成和強化以提供內在的思想支撐，但是目前更為重要的是需要提供黨員民主權利得以行使的制度保障體系，依賴于制度的支撐。一方面，要進一步完善黨內紀律和黨內法規，為黨員行使民主權利提供法規保障。要根據黨員的各項民主權利制定具體的、具有可操作性的程序和細則，像黨務公開、意見征求、黨內監督、黨內選舉等可以通過指定的機構、領導和專門人員來負責。建立工作責任制，使黨員在行使這些民主權利的時候有依據、有權力、有手段、有保障；同時要建立健全各項民主制度，結合各機關和部門的實際把制度的落實作為保障黨員各項民主權利的關鍵環節抓緊抓好。另一方面，要加強對黨員民主權利保障情況的檢查，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的案件。要把對黨員民主權利保障情況的檢查作為一項經常性制度堅持不懈地執行下去，以督促各級領導干部正確行使權力，防止重大決策失誤和各種違法亂紀現象的發生。對侵犯黨員民主權利，打擊報復者，必須按照黨紀黨規嚴肅處理：對堅持原則，敢于同侵權行為作斗爭的黨員，黨組織要積極給予支持和保護。

(四)將“一把手”監督作為落實機關黨員主體地位重要環節

機關主要領導干部尤其是黨政“一把手”是機關黨內監督的重點對象，也是目前黨內最難以監督的對象。只有改變對“一把手”和主要領導干部“監督難”和“難監督”的現實問題，才能使“黨內監督”取得實質性進展，使黨內民主和黨員主體地位的落實具有現實的保證。在機關黨內生活中，沒有民主作基礎的集中和大事小情都由領導個人說了算的做法，嚴重損害了黨員的主體地位和主體作用。因此，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。必須加強對黨員領導干部尤其是“一把手”權力的監督，打造“全程化”、“全方位”的監督機制。首先，要明確界定領導干部權力和責任，加強責任追究，制定具體的責任追究程序，對侵害黨員民主權利的領導干部要堅決予以懲處；其次，要建立和完善機關主要領導承諾公示監督制度、述職述廉制度、財產申報制度、重大事項報告制度，建立并認真執行領導干部引咎辭職制度和罷免制度，從制度上確實保障黨員的監督權力；再次。要加強黨員和群眾對領導干部的監督力度，增強民主測評的實效，對黨員和群眾不滿意的黨員領導干部進行考察、做出處理，充分反映黨員和群眾的意志；最后，要加強審計部門、紀檢部門、司法檢察部門之間的溝通與協調，使之能夠通力配合打擊黨內腐敗分子，讓“問題領導”受到相應的黨紀和政紀處分。提高黨員群眾對于“一把手”監督的信心和勇氣。

(五)把完善黨員議事會制度作為實現黨員主體地位的有效途徑

“黨員議事會制度”或“黨員代表議事會制度”，是在農村普遍實行的黨員參與民主管理黨內事務的一項制度。目前在一些機關中也在探索實行這項制度。黨員議事會具有活動頻率高、參與方便、組織容易、針對性強等特點，可以根據每次議題的不同選擇不同的黨員代表參與議事，為解決黨員發揮主體作用的平臺少、主體地位實現難的問題提供了一條有效的解決途徑。各級機關黨組織可根據情況探索建立這項制度，充分發揮黨員議事會制度在落實機關黨員主體地位方面的積極作用。首先要選好議事代表，緊密結合議事要求和議題需要，把綜合素質高、群眾基礎好、專業能力強的黨員選為議事代表，使其既能代表黨員群眾的意愿、利益和要求。又能夠對問題的解決提供真正有價值、有創造性的意見和建議。其次要充分發揮黨員議事代表的積極性和主動性。做好思想動員和培訓工作。提高黨員議事能力，引導黨員珍視自己的知情權、參與權和監督權。把議事會真正辦成發揮黨員集體智慧、拓寬黨員干部工作思路的重要會議。再次要注重依法議事。以黨的政策和國家的法律、法規為依據。在法律允許范圍內開展活動，把建立黨員議事會制度與實現黨員主體地位有機結合起來，不斷建立健全黨內民主的制度體系。為實現黨員主體地位提供有效途徑和機制保障。

(六)落實黨建工作責任制，為實現黨員主體地位提供組織保障

機關黨建工作的領導體制和工作機制，是落實機關黨員主體地位的組織保障。要把如何有利于落實黨員主體地位、發揮黨員主體作用。作為改進機關黨建工作領導體制和工作機制的一個重要出發點。第一，要根據黨建工作面臨的新形勢新任務新要求，對《機關黨的基層組織工作條例》進行修改和完善，使其內容更加具體和完善，更加符合機關黨建工作的實際和要求。更加突出黨員在機關黨內活動中的地位和作用。對黨員的知情權、選舉權、參與權、評議權、申訴權等做出更多更加明確的規定，使黨員各項權利的行使具有明確的程序和規范。第二，要強化職能。突出“黨員主體地位”在機關黨建工作中的地位。把尊重黨員主體地位、維護黨員民主權利列入黨組織重要議事日程，同步安排，同步實施，同步檢查考評；把尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利制度執行情況。納入對各級領導班子和黨組織的目標考核之中。第三，要建立科學有效的機關黨建工作考評制度，完善機關黨建工作責任制。各級機關要強化領導責任，明確各崗位的工作職責，建立以黨員群眾為主體評價、各部門各支部之間對照比較評價、上級組織和領導最后綜合評價的多層評價體系。把抓黨建的績效與黨員群眾的滿意度作為選拔和任用領導干部的重要依據。突出黨員群眾在干部工作評議中的地位和作用，促使黨組織和領導干部真正重視黨員的權利和要求。在各項工作和具體活動中尊重黨員、關心黨員、幫助黨員，爭做黨員滿意、群眾信服的好干部、好領導。

(七)完善競爭上崗制度，為落實黨員主體地位提供動力機制

近年來的實踐證明，在各地試行的機關領導干部競爭上崗制度，是選拔任用黨政干部的一種較好的制度形式。但從范圍、規模、職位和參與人數上來說，這一制度的試行還遠遠不能適應當前推進機關干部人事制度改革、加強機關建設特別是干部隊伍建設的現實需要。這一制度的改革和完善，需要從加強機關干部隊伍建設包括黨員領導干部隊伍建設的基本目標出發，不斷地擴大范圍和規模，特別是要增加競爭上崗的職位，擴大參與的人數，使更多的黨員群眾參與進來，只有這樣才能更好地激發廣大黨員參與競爭的積極性，提高領導干部的危機意識和競爭意識。改進工作作風，改善與群眾的關系，改變“能上不能下”、“上了不會下”的意識，強化職位意識、責任意識和服務意識。通過改革和完善競爭上崗制度，使其成為那些勤政務實、尊重黨員主體地位、為黨員群眾服務、為人民謀利益的黨員干部和普通黨員走到各黨政機關的重要職位和崗位上來，為落實機關黨員主體地位提供特殊的動力機制。

(八)大力加強黨內民主環境建設，積極營造黨內民主氛圍

營造尊重黨員主體地位的環境對于保障黨員主體地位的落實具有特別的意義。我們在調研中發現，當前機關黨員主體地位的落實仍然缺乏良好的氛圍，領導干部缺乏民主作風，黨員素質問題及囿于個人利益得失的消極選擇等都對黨內民主環境的營造產生消極影響。因此，努力營造有利于黨員主體地位落實、有利于黨員民主素質提高的黨內民主生活氛圍，是一項重要而緊迫的任務。要在黨內政治生活中逐步清除“官本位”思想，營造平等、民主、求實、法治的良好氛圍；要通過主流輿論導向影響和改變社會輿論價值取向，在全社會形成對“黨員是黨的主體”的廣泛認同：要通過弘揚正氣、抑制歪風為黨員主體地位的實現提供良好的環境和氛圍。

(責任編輯 吳興國)