后危機時代中國地區工業增長與投資格局

摘要：中國工業增長與投資受到國際金融危機的影響，最早表現在外向度比較高的沿海發達地區，隨后漸次向內陸地區蔓延。在工業下滑時期，以外向型經濟為主的東部沿海地區工業增幅下降最大；進入復蘇時期，中部地區工業增長速度最快，其次是西部地區和東北地區，中西部地區工業在全國的份額相應提高。固定資產投資“北上西進”的趨勢依然強勁，新的增長點正在涌現。目前存在的主要問題是，沿海地區增長過于依賴外需，中西部地區對投資依賴程度高。粗放型增長的區域特征依然突出。后危機時代。中國地區工業要努力實現“四個轉變”，即有針對性地刺激內需，實現外需拉動型向內需拉動型轉變；強化自主創新能力，實現粗放型增長向集約型增長的轉變；加快發展循環經濟，實現環境損害型向低碳生態型轉變；引導產業有序轉移，實現“移民就業”向“移業就民”轉變。

關鍵詞：后危機時代；地區工業增長

中圖分類號：F12

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X(2010)04－0015－07

國際金融危機對中國各地區經濟產生了深刻影響，工業增長和投資呈現出不同的特點，同時也出現一些值得關注的問題。進入后危機時代，各地區應采取積極有效的措施，加快本地區發展方式的轉型。提高地區工業增長與投資的科學性和協調性。

一、各地區工業增長與投資的變化態勢

中國工業增長與投資受到國際金融危機的影響從2008年6月開始顯現，最早表現在外向度比較高的沿海發達地區，之后漸次向內陸地區波及、蔓延。影響程度也不斷加強。隨著國家實施“擴內需、保增長”的應對危機一攬子政策措施，各地區工業逐步企穩復蘇。我們主要按照四大板塊區域，使用工業增加值增速、工業企業成品總值份額、全社會固定資產投資增速和份額等幾個指標來具體分析。

1.工業增長速度

從全國來看。工業增長在2008年下半年下滑，到當年年底，工業增加值增長率僅有5.5％。之后工業增長逐步回升，呈現“V”型復蘇態勢。各地區與全國趨勢基本一致。但無論是工業下滑還是工業復蘇，在程度上存在明顯差異。

在工業增速下滑時期，以外向型經濟為主的東部沿海地區，工業增幅下降在四大板塊區域中最大，并低于全國同期工業增長水平。進入復蘇時期，尤其是2009年下半年，各地區工業增長普遍回升，而且速度加快，其中，中部地區工業增長速度最快，其次是西部地區和東北地區，東部沿海地區工業增速也開始超過全國平均水平。

2.工業企業產成品總值份額

在各地區工業增長的波動中，一部分地區工業占全國的份額增加，而一部分地區工業占全國的份額減少。圖1顯示，在國際金融危機影響下，2009年11月與2008年2月相比，西部地區工業企業產成品總值占全國的份額由13.88％升至15.67％，提高1.79個百分點；中部地區同期提高1.7個百分點；東北地區提高0.59個百分點；而東部地區工業份額減少了4.08個百分點，下降幅度顯著。

3.固定資產投資增速和份額

從全國的情況來看，2008年固定資產投資維持27％左右的增長速度.2009年第一季度固定資產投資增速明顯加快，隨后又以30％以上的速度增加。在四大板塊區域中，東部沿海地區投資增速相對最低，一直處于全國平均水平之下；東北地區投資增速最高，中西部地區投資增速也高于全國平均水平(見圖2)。

各地區投資占全國的份額也有明顯的變化。圖3顯示，西部地區的投資份額提高較大，從17.85％提高至23.53％，增加了5.68個百分點；東北地區也有較高的份額提升：中部地區保持較小的變化；而東部地區的投資份額則明顯下降，從60.14％降至41.28％，減少18.86個百分點。

二、工業增長與投資的區域性特點

總體上看，在國際金融危機的影響下，中國各地區工業增長大都呈現“先抑后揚”的“V”型變化態勢，但是中西部地區的工業增速明顯快于東部地區，在全國工業的份額也相應提高。從固定資產投資的流向看，“北上西進”的趨勢依然強勁。新的增長點開始涌現。

1.工業增長“東慢西快”

從2008年至2009年工業增加值月度數據看，東部地區增長相對緩慢，而中西部地區增長速度明顯加快。如東部的上海、浙江工業增速明顯低于全國水平；在中部六省地區，除山西明顯低于全國外，其余五省尤其安徽、河南、湖北均明顯高于全國的水平；在西南地區，四川、重慶、廣西、云南、貴州總體上高于全國平均水平很多；在西北地區，內蒙古、陜西、青海都顯著高于全國水平。所以，總體上呈現西部地區和中部六省的工業增加值增速較快，東北三省次之，東部沿海地區的工業增速相對較慢。從各區域2009年大多數月份工業企業產成品總值占全國的份額與2008年相比。地處華南地區的廣東、福建和海南三省下降的幅度較大，地處華東地區的上海、浙江、江蘇和山東有小幅下降，而東北和中西部地區均有不同程度的增加。

2.投資繼續“北上西進”

從2009年的固定資產投資增速的月度數據看，北部的北京、天津和河北、東北三省和中部地區的投資增速較高。如天津、河北的固定資產投資增速遠高于全國水平；西部地區的廣西、重慶、四川、甘肅、青海、內蒙古、陜西和寧夏的固定資產投資增速均顯著高于全國水平，貴州和云南的稍微高于全國水平。與此相反，東南沿海地區如浙江、上海、廣東、福建、山東和江蘇的固定資產投資增速遠低于全國水平，東部沿海中只有海南的固定資產投資增速顯著高于全國水平。東部沿海各省市的固定資產投資總額占全國的比重均有不同程度的下降；中西部地區各省區的固定資產投資總額占全國的比重均有不同程度的增加。

3.新的增長點正在涌現

從2008年至2009年的月度數據來看，吉林省的工業增加值幾乎都保持兩位數的增長速度。三分之一的月份保持20％以上的增長速度。位居東北第一；天津幾乎沒有受到金融危機的影響。工業增加值一直維持20％左右平穩的增長速度，位居京津冀地區第一；中部五省(山西除外)的工業增加值增速多數月份都在20％以上的增長速度，成為推動全國工業經濟增長的重要力量；西南地區的四川、重慶、廣西和西北地區的內蒙古、陜西、青海的工業增加值幾乎所有的月份都保持兩位數的增加速度，多數月份在20％以上，有些月份甚至在30％以上。成為西部乃至中國工業經濟增長的重要推動力量。因此可以看出，東北地區的吉林，中部地區的安徽、河南、湖北、湖南和江西，西南地區的四川、重慶和廣西，西北地區的內蒙古等省區，正在成為中國工業經濟的新的增長點。

三、地區工業增長與投資存在的主要問題

1.沿海地區工業增長過于依賴外需

從外貿出口依存度來看，沿海地區各省市普遍較高。據2008年統計，上海、廣東、江蘇和浙江分別為86％、79％、55％和50％，北京、天津和福建低于50％.分別為38％、46％和37％。相反，廣大內陸地區的外貿依存度大多不到10％。受國際金融危機的影響，外部需求下降，沿海地區的工業增加值增速和工業企業產成品總值增速均呈現大幅度下降的態勢。2008年下半年北京的月度工業增加值一直呈現負增長，最低達到了－9.1％，2009年第一季度，出現較低的正增長，此后兩個月持續負增長：北京的工業企業產成品總值增速從2008年11月份的17.4％降為2009年2月的0.54％，此后維持較高的負增長。上海的工業增加值從2008年7月受到波及，維持了一個季度的低增長，隨后直到2009年5月份以前一直維持負增長，最低達到－11.8％。廣東的工業生產總值在2008年整體保持10％的增速，2009年1到7月份增速較大幅度地下降。說明沿海地區的工業增長在很大程度上對外部需求的依賴很嚴重。

2.中西部地區增長對投資依賴程度高

我國工業增長過度依賴投資拉動，而國內消費拉動不足，這是我國亟待解決的經濟結構問題，而這種問題在中西部地區表現尤為突出。從2008年中國及各省市區的數據來看。沿海發達地區的固定資產投資總額占地區生產總值的比重相對較低，北京為36.37％，上海為34.56％，浙江為41.58％，廣東為30.35％；而中西部及東北地區的固定資產投資總額占地區生產總值的比重相對更高，安徽、江西、吉林、寧夏、云南及西藏的數值高達70％以上，多數地區在50％以上，這也說明中西部尤其是西部地區的消費對經濟增長的貢獻更弱，而投資對經濟增長的拉動作用更大(見表1)。

對近10年各地區的投資率(全社會固定資產投資額／GDP)變化分析顯示(圖4)，我國四大板塊區域的投資率都呈上升趨勢，但相對而言。中西部地區和東北地區的投資率表現出較高的增長態勢，尤其是西部地區在大部分年份中都位居我國四大板塊區域的首位，從1998年的34.1％擴大到了2008年的61.5％，與東部地區相比，中部地區則經歷了低于東部1.3個百分點到高于東部17.9個百分點的巨大變化。雖然投資率的不斷提高與中西部地區所處的經濟發展階段有關，但是長期過高的投資率也恰恰說明了中西部地區的經濟增長還主要依靠資本投入，鑒于中西部地區經濟總量和產業層次明顯落后于東部地區，中西部地區要啟動消費需求，降低增長對投資的依賴，將面臨比東部地區更為艱巨的任務。

3.粗放型增長的區域特征依然突出

據有關資料顯示，2003年我國消耗的能源、原材料占世界總產量的比重分別為：煤炭占31％、發電量占13％、鋼材占27％、銅占19.7％、水泥占45％、棉花占32.7％，而我國的國內生產總值只占世界總量的4％，反映了我國經濟增長方式的粗放型特征。從我國各區域的數據來看，中西部尤其是西部地區的單位地區生產總值能耗、電耗及單位規模以上工業增加值的能耗都高出甚至有些地區遠遠高于沿海發達地區(詳見表2)，從單位GDP能耗指標看，西部地區最高，平均達到2.02(噸標準煤／萬元)，是東部地區平均值的2.17倍。這說明內陸地區的增長方式比沿海地區的粗放型特征更為顯著。

另外，從我國的研究與開發(RD)費用支出與世界及國外對比變化情況來看，1996年，我國研發費用支出占GDP的比重為0.57％，2000年為0.9％，2006年為1.42％，分別相當于全球平均水平的28.36％、42.05％和61.47％。這些數據表明，我國研發費用支出呈現增加的趨勢，與全球及國外發達國家水平的差距在不斷的變小，但是差距依然很大。而在國內各地區中，中西部地區尤其是西部地區在這些方面又落后于全國平均水平，更落后于沿海發達地區，中西部地區的勞動生產率和自主創新能力更有待提高，實現發展方式的轉型任務更艱巨。

四、主要對策思路

1.有針對性地刺激內需，實現外需拉動型向內需拉動型轉變

我國工業尤其是沿海地區工業增長受到國際金融危機的沖擊，暴露了國內有效需求不足的問題。內需不足。特別是消費需求不足一定程度上歸因于我國收入差距擴大，或者說有消費能力及消費愿意的群體占少數。如表3所示，按照消費意愿和消費能力兩個維度的組合可以劃分為四個消費階層：第一個階層的人群是既具備較強的消費能力，又具有強烈的消費意愿的人群；第二個階層的人群是雖擁有較強的消費能力，但是消費意愿不強烈；第三個階層是雖擁有較強的消費意愿，但是消費能力不強的人群；第四個階層是既不具備較強的消費能力，又不具備較強消費意愿的人群。

在我國，第1類人群占的比例還不高，從地域上看，主要集中在沿海發達地區，應鼓勵第一類人群尤其是沿海地區的這類人群到中西部地區消費或創業，帶動中西部地區的發展，中西部地區也應該積極創造良好的軟硬環境滿足這類人群的需要。達到共贏效果，同時應重視調整地區間的收入再分配，加大區域對口幫扶的力度。在第Ⅱ類人群中，有些人尤其是老年人由于受傳統的影響，養成了節儉的習慣，消費意愿不高。對于這類人除了要轉變觀念外，更要結合這類人的需要，積極有效地開發符合他們需要的產品和服務，提升他們的消費欲望。第Ⅲ類人群占的比重較高，許多農村居民、城市下崗工人或低收入者以及廣大學生等都屬于這一類人群，而從區域分布上看，中西部地區低收入群體所占比重較大。對于這類人群應為他們創造較為有利的條件特別是提供更多的就業機會，讓他們能夠通過自己的努力較快地增加收入，并不斷轉化為第一類人群。中西部地區仍存在很多的隱形失業。應加大這些低收入區域的職業教育和技術培訓。積極有序地向沿海發達地區或中西部主要城市中轉移農村勞動力，使他們尤其那些新生代農民工找到自己事業的發展空間；東北等老工業基地存在較多的下崗工人，國家應出臺特殊政策幫助并支持其自謀職業或自主創業。我國的大城市或區域性的中心城市擁有較多的高素質學生，他們是潛在的高收入群體，應通過金融手段鼓勵他們適當超前消費，提高他們的生活待遇，并創造創業或就業的優良環境；中西部地區缺乏人才，應制定更加優惠的政策，吸引大城市中的優秀學生到中西部地區發展事業?？傊?，逐步提高第一類人群在社會中的比重，同時緩解區域間的收入差距，從而帶動國內整體消費的增長，以逐步實現投資拉動型向消費拉動型轉變和外需拉動型向內需拉動型轉變。

2.強化自主創新能力，實現粗放型增長向集約型增長的轉變

與發達國家相比，我國普遍存在技術創新能力不足、缺少自主品牌、企業營銷管理滯后、體制機制缺少活力等問題。要解決這些問題，只有進行創新，創新是社會發展的不竭動力之源，應積極進行技術創新、品牌創新、管理創新、營銷創新、投融資方式創新、政府體制機制創新。實現經濟增長由粗放型向集約型的快速轉變。在這方面，我國沿海發達地區應走在各地區前面，率先大膽進行各方面的創新，成為我國自主創新的典型示范區，不斷攀升全球產業鏈的制高點，引領中國參與全球的全方位、寬領域、多層次的競爭。

針對技術尤其是工藝技術落后的問題，應積極鼓勵沿海地區特大城市建立各類研發中心，鼓勵企業與科研院所、高校、金融部門建立戰略聯盟，攻克關鍵的技術難題。品牌缺少、企業管理不力、營銷和金融滯后這些問題的核心是缺少優質的企業家，沿海地區應率先完善企業家成長的環境，使其成為企業家成長的樂土。針對體制機制缺少活力的問題。政府應該有所為有所不為，積極轉變政府職能，剝離出政府不該管的事情，讓社會去做，沿海地區經過一定的發展，市場已經相對成熟，可以嘗試讓企業或非政府組織進行某些公共組織的運營。

3.加快發展循環經濟，實現環境損害型向低碳生態型轉變

我國在工業化、城市化快速發展過程中，也消耗了大量的能源和原材料，廢水、廢氣及固體廢棄物的排放量都高于世界平均水平。更高于發達國家；而內陸地區在環境保護方面的指標又普遍落后于全國平均水平，更落后于沿海發達地區。這種發展道路是不可持續的，為了實現可持續發展，必須要在科學發展觀的指導下，在保持經濟快速發展的同時，盡可能少的消耗能源和原材料，盡可能少的排放廢水、廢氣及固體廢棄物，實現從環境損害型的發展方式向環境友好、低碳生態型的發展方式轉變。

為此，必須加快發展循環經濟、綠色經濟、生態經濟和低碳經濟，大力發展新能源、新材料、生物工程、節能環保等戰略性新興產業。積極制定適合不同區域特點和要求的區域性環保政策，內陸中西部地區應大力推動技術改造，尤其是對傳統工業中原有的工藝和流程增加環保裝置。鼓勵實行環保新技術，不斷提高排放標準，并積極采用清潔能源替代常規化石能源類的煤炭和石油資源。對于沿海地區的一些大城市。要大力發展城市軌道交通和公共交通，有效抑制城市私人交通工具的膨脹。同時還要制定資源稅費政策和污染稅費政策，并重視發揮非政府組織在環境保護方面的積極作用。

4.引導產業有序轉移。實現“移民就業”向“移業就民”轉變

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，國際競爭力不斷提升，主要得益于勞動力成本低的比較優勢。表現在區域上，就是大規模的勞動力從中西部地區向沿海地區輸出，這樣既解決了沿?？焖侔l展的用工短缺問題，又緩解了中西部地區農村剩余勞動力的就業壓力。但是，這種大規?！耙泼窬蜆I”(把勞動力轉移到有就業崗位的地方)也帶來諸多問題，如造成全國交通運力緊張，輸入地公共設施負荷加重及社會成本加大，輸出地人力資源流失發展條件惡化。沿海發達地區在快速發展的同時，土地的成本和勞動力的成本也在快速上升，尤其是發展的空間已經很有限，國際金融危機爆發后，東部地區勞動密集型產業向中西部轉移的微觀動力增強。中西部交通、物流成本低廉的地區成為這些產業跨區域轉移的首選。

未來通過對中西部地區新產業的培育和引導東部產業轉移，將較大地增加中西部就業規模，形成“移業就民”(把產業轉移到勞動力富余的地方)的新模式。這種模式轉換不僅會加快中西部地區的發展，也有利于東部產業升級和發展方式的轉變。東部沿海發達地區應繼續實施“騰籠換鳥”戰略，把那些不適合在本地發展的產業轉移出去，積極發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，實現產業的轉型升級。中西部地區也需要積極主動地同沿海發達地區對接，開展區域之間的合作，采取多種措施為轉移過來的產業創造優良的軟硬環境，以有利于這些產業在本地更好成長。當然，中西部在承接沿海發達地區產業轉移的時候，也不能“來者不拒”，要著力避免高污染高能耗的產業轉移，積極吸納就業多的、環境友好的勞動密集型產業落戶。這樣，既能緩解當地的就業壓力，也能充分發揮當地的優勢，帶動欠發達地區經濟實現跨越式發展。

(責任編輯 吳曉妹)