試析女性職務犯罪問題

[摘要]職務犯罪是社會發展歷程中不可避免的產物，女性職務犯罪更具有與一般職務犯罪案件不同的特點。要針對女性職務犯罪的特點，認真剖析女性職務犯罪的產生原因，從加強道德控制、制度控制、司法制度控制入手預防女性職務犯罪。

[關鍵詞]女性;職務犯罪;對策建議

[中圖分類號]D9[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0083 — 02

職務犯罪是社會發展歷程中不可避免的產物，女性職務犯罪更是有與一般職務犯罪案件不同的特點，本文即結合A市B區女性職務犯罪情況，從實證統計分析出發，總結女性職務犯罪的特點，剖析其產生原因并提出相應的對策建議。

一、女性職務犯罪案件的基本特點

2002年至2009年，A市B區女性職務犯罪案件18件20人，案件數及人數分別占全部職務犯罪案件97件125人的18.6%和16%，在已獲處理結果的16人中，有三人被判處有期徒刑十年。這些案件反映出女性職務犯罪在職務犯罪中雖比例不是很大，但其造成的社會影響及社會危害性卻不容小覷。

1.犯罪年齡集中。涉嫌職務犯罪的20名女性的平均年齡為42.4歲，年齡結構呈現出集中化的趨勢，主要集中于34至45歲之間，多達13個，占65%的比例，這說明職業女性從20歲之后參加工作，在35至45歲期間經過奮斗會擁有一定的官職地位，可以說這一時期是其職業生涯的黃金時期，但也成為女性職務犯罪的多發時段。

2.身份構成單一。構成職務犯罪的重要條件:一是犯罪主體身份需為國家工作人員;二是其有利用職務上主管、管理、經手公共財物的權力及方便條件等便利的行為。從統計數據看，施行職務犯罪的女性身份構成比較單一，或在國家機關或國有事業單位工作，或在國有大型企業工作，或為單位主管人員，或為掌管人、財、物等重要職能的實權人員。例如，20名女性職務犯罪者中有5人是單位主管人員，有10人是單位出納或會計等財務人員，占女性職務犯罪的75%以上。

3.文化程度較高。一般認為，隨著社會事務的復雜程度不斷提高，對國家工作人員的受教育程度及工作能力提出越來越高的要求，職務犯罪者的文化程度相對較高，高學歷職務犯罪者的比例越來越大。按照統計結果，女性職務犯罪者亦體現了這一特點，中專以上學歷達17人，所占比例為85%。

4. 涉嫌罪名廣泛。從幾年來女性職務犯罪的類型來看，女性職務犯罪涉及職務犯罪的幾個常見罪名，如貪污、挪用公款、受賄、行賄等。其中，10名女性犯貪污罪，在女性職務犯罪中占50%;挪用公款罪5人，占25%;行賄罪3人，占15%;受賄罪2人，占10%。

5.贓款去向固定。女性職務犯罪所涉數額多少不一，差異較大，多者達50余萬元，少者有2萬元，但其犯罪所得的贓款去向卻較為固定，相較于男性職務犯罪者多將犯罪所得用于個人消費、交際應酬、經商謀利等活動。女性職務犯罪者大多將贓款用來補貼家用、走親訪友、全家消費，極少用于個人揮霍。

二、女性職務犯罪高發的原因分析

(一)客觀方面的原因

1.規章制度不健全，監督管理無力度。女性職務犯罪中，犯罪主體或者是單位負責人或者是財務會計人員，其所在崗位都是掌握人、財、物的重要崗位，擁有很大的權力，但對這些崗位的管理卻存在規章制度不健全，監督管理無力度的問題。例如干部管理方面存在干部人員任期較長，領導干部考核不充分等問題;財務審計制度方面存在出納會計職責混同，財務帳簿不規范，小金庫現象嚴重等問題;廉政建設方面存在紀檢部門職能缺位，群眾監督陷入困境等問題。

2.社會環境影響大，朋友交際較復雜。我國正處于從傳統社會向現代社會轉型接軌時期，在根深蒂固的官本位等貪瀆文化的熏陶以及追求利益最大化的利本位的社會價值取向的影響下，握有重權的女性往往交友不慎，交友過濫，甚至于將業務往來、工作關系中結識的人員發展為情人關系，當面臨感情時女性又會有奮不顧身的“英勇氣概”，因而，權力尋租、貪污腐敗也就變得自然而然了。在二十名女性職務犯罪者中，有五名女性或為情人謀利或為情人所誘。

3.法制教育不到位，懲處腐敗不嚴厲。我國歷來重視法制宣傳教育對于預防并懲治腐敗行為的作用，但實際工作中仍然存在形式不新穎、內容不豐富、措施不得力、教育深度不夠等問題，近一半女性職務犯罪者所在的單位沒有開展過法制宣傳，或者法制宣傳流于形式，沒有達到預期效果。同時，對腐敗行為嚴懲不貸，使腐敗“成本”遠高于其“收益”，也是預防腐敗的重要手段。但我國法律在體系建設、罪名設定、構罪要件、刑罰力度、刑罰執行等各環節都存在懲處空檔，懲處腐敗的實際效果并不明顯，未能發揮對腐敗分子的司法威懾力。

(二)主觀方面的原因

1.法律意識淡薄。一般而言，這些職務犯罪案件中的女性均存在缺乏法律知識，對自己行為的性質和后果缺乏正確認識等問題:受賄人認為自己給對方提供便利收取好處費并無不當之處;行賄人認為在商業往來中給對方好處費是“行業潛規則”也無不妥;貪污人員認為自己為單位工作辛苦偶而花點錢也是應該。例如，在邵某貪污案中，其作為單位一把手，常年虛設項目、搭車收費、私設小金庫，自己“一支筆”，以報銷藥費等名義隨意花費公款，其行為已構成貪污，但在訊問時卻稱自己為單位辦事都累病了，國家規定的報銷額度不夠，用小金庫的錢報銷藥費是正常的事。

2.僥幸心理誘發。在查辦的女性職務犯罪案件中，也有受過高等教育、具有法律知識的女性，但其在明知錢的來路不合法、不該得的情況下仍然要伸手去拿去貪，這就是僥幸心理在作怪，以為紙可以包得住火，貪污能“天衣無縫”，受賄只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不會出事，身邊腐敗的人多的是，不可能就自己倒霉。僥幸心理還表現為，有些人認為自己從事某項工作時間較長，對業務和相關的法律政策比較熟悉，自己鉆鉆法律的空子，打打擦邊球，不會被發現，或者即使被發現了，也有借口推拖，能夠逃避司法機關的偵查審判，于是便鋌而走險，最后是自己葬送了自己。

3.補償心理作祟。在我國現有的職業體制中，女性在工作崗位取得成績得到認可并最終走上領導崗位，往往會付出比男性更多的努力，一旦到達所追求的崗位，得到所夢想的權力，就要“好好”使用手中的權力作點事、掙點錢以犒勞自己之前的奮斗;同時，覺得自己大筆一揮，就能讓別人批到好地、掙到大錢、當上大官，取得各種各樣的利益，而自己只是靠微薄工資生活，心中很不平衡。例如，肖某受賄案中，其奮斗二十余年終成為某質檢站站長，上任后遂利用負責單位全面工作的職務便利，在質量檢測、代銷產品、房屋裝修中收受相關單位賄賂款近十萬元，手中權力用盡，其人身自由也喪失。

4.從眾心理驅使。從眾心理是指一個人在社會中受某個群體的影響，最終放棄自己的意見，轉變原有的態度，采取與大多數人相一致的行為現象。在20名女性職務犯罪者中，有半數系與他人共同犯罪，她們本來有自己的態度和想法，但當這種想法與大多數人不一致時就會隨大流、從眾。例如，在查獲的某大學多人貪污案中，該校后勤服務總公司五名領導班子成員及一名女會計開會討論將校醫院上繳的藥品回扣款私分，經調查，女會計說自己在開會時感到左右為難，舉棋不定，覺得私分款項不對，但迫于多數人“無形的壓力”，最終放棄了自己的意見，這就是從眾心理驅使所致。

三、預防女性職務犯罪的對策建議

(一)加強道德控制，強化“不想犯”的心理動機

道德控制是一種軟約束，但一旦內化為人的信念，其作用不容忽視也不可替代。要遏制女性職務犯罪高發多發的勢頭，應從其自身教育抓起，重視道德教化、法制宣傳、犯罪預防的作用。

1.加強道德教育。應大力進行以加強職業道德為主要內容的官德政德教育，注意政治道德的制度化、法制化建設，強化官德教育的針對性、層次性和實效性;同時，還應從其社會交際入手，充分發揮周圍人員的導向作用，將廉潔自律、謹慎交友、遵規守紀等心理內化于心、外見于行，強化官德政德教育的效果。

2.開展法制宣傳教育。要向社會廣泛宣傳國家有關法律法規和反腐敗斗爭工作，增強全民的法制觀念，積極營造共同反對腐敗行為的社會氛圍;并聯合有關部門舉辦專題法制講座，運用女性職務犯罪的典型案例，對國家工作人員進行法制宣傳和警示教育，增強其依法行使權力、自覺抵制腐敗行為的意識。

3.建立職務犯罪預防機制。在實踐中，要堅持做到既依法嚴懲腐敗犯罪，又要以堅定不移的態度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，進一步推進預防職務犯罪工作，切實加大遏制職務犯罪要案的治本力度，強化“不想犯”的良性社會心理氛圍，抑制“敢撈、敢貪、敢要”病態社會心理的蔓延。

(二)加強制度控制，營造“不能犯”的外部環境

預防女性職務犯罪高發的根本途徑是通過制度控制，強化權力制約機制，編織比較完善的使人“不能犯”的權力運行網絡。

1.加強政務公開制度。政務公開是積極預防和治理腐敗的一項重要措施。建立政務公開的監督保障制度，既要保證公開內容的真實性，又要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來，把內部監督與外部監督結合起來，建立并高效運行起一套便利、管用、約束有力的監督制約長效機制。

2.加強干部人事制度改革。應進一步改革現有干部人事制度， 建立健全干部管理內部制度，提高干部人事工作中民主、公開、公正、競爭的程度，把實行權力交叉動態管理與落實崗位目標責任制結合起來，從權力的授予、運行到權力濫用的責任追究等都納入監督管理視野，形成責任與權力的制衡。①

3.加強財政制度改革。應推行財政制度和分配制度改革，從源頭上扼制其濫用權力取財的途徑。應強化財政資金監管，真正堵住腐敗的財源;完善分配結構和分配方式，使收入差距趨向合理;充分發揮利益機制的激勵作用，激勵國家工作人員與時俱進、拼搏進取、創新奉獻，使公權力真正造福社會公共利益。

(三)加強司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態勢

司法控制是控制職務犯罪要案的最后屏障，應充分發揮黨紀國法的威力，對腐敗分子嚴懲不貸，使腐敗行為的“成本”遠遠高于“收益”，促使其“不敢犯”。

1.完善職務犯罪立法。我國《刑法》具有“厲而不嚴”的特點，即刑罰苛厲而法網不嚴密，可以考慮把過去不是犯罪的行為或準犯罪的腐敗行為，納入懲治打擊的范圍，比如取消賄賂犯罪構成要件中謀取利益和不正當利益的限制等，使我國《刑法》走向“嚴而不厲”的合理格局，即法網嚴密但刑罰不苛厲。

2.強化罰金刑、資格刑的適用。鑒于女性職務犯罪者具有“犧牲一個人、幸福一家人”的心理特點，可以強化對女性職務犯罪者罰金刑、資格刑的適用。通過資格刑，剝奪其某種職業資格，毀滅她們所認定的價值追求;通過罰金刑或沒收財產刑，剝奪其經濟能力，防止她們為經濟利益鋌而走險。

3.嚴格司法，提高刑事司法的效能。一方面，司法人員要嚴格執法，秉公執法，加大打擊力度，堅決防止重罪輕判、濫用緩刑、減刑條件過寬等問題;另一方面，適當增加女性偵查人員的比例，運用其女性特質，提高其偵查水平，從而提高發現和突破女性職務犯罪的能力和案件質量。

〔責任編輯:程學軍〕