關于中國融入全球治理的思考

[摘要]隨著時代的發展，全球化的不斷加深，迫切需要我們采用一種新的治理方式來適應這種全球環境。于是，出現了全球治理這樣一個嶄新的理念。全球治理理念的出現，對政府、國家帶來了巨大的挑戰。 結合我國實際，中國應加快融入全球治理的步伐。

[關鍵詞]全球治理;全球化;公民;政府

[中圖分類號]F114.41[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0065 — 02

20世紀后期，全球化的浪潮越來越猛烈，成為了不可逆轉的普遍現象。伴隨著全球化的不斷加深，全球問題的不斷出現，使得任何一個國家不能只是通過國內的治理來解決全球問題，它需要通過多國的協調，于是全球治理理論應運而生。

一、關于全球治理

(一)全球治理的內涵

全球治理是在全球化出現后產生的一個新的理論，對于全球治理并沒有一個統一的定義，廣為推崇的是我國著名學者俞可平教授的定義:“所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規制(regimes)解決全球性的沖突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序。”〔1〕這個定義不僅揭示了全球治理的對象內容和途徑方式，而且指出了全球治理的目標。

對于全球治理的內涵，不同的學者有不同的看法，但是基本思路是一致的。都是一種把治理由國內擴展到國際，以解決人類面臨的種種問題，取得一個好的效果。龐中英指出，全球治理概念和理論的提出是對傳統的國際關系理論的一個重大挑戰。傳統的國際關系理論認為，所謂“國內社會”與“國際社會”涇渭分明，但全球治理理論者卻不這樣認為。全球治理的理論試圖探討如何把世界——一個全球化的世界——當作一個集體的存在來共同治理，即當作“社會——世界”去治理。〔2〕

(二)全球治理的必要性與可能性

冷戰結束后，全球化的不斷發展，越來越多的全球問題不斷出現，給我們帶來了一系列的難題，迫切的需要國家間的合作來解決這些問題，為全球治理的產生起到了催化作用，也從客觀上提出了全球治理的必要性。

首先，從經濟領域看，過去的幾十年中，國際貿易、國際投資、金融資本的跨國流動以及生產全球化等體現的全球經濟一體化發展異常迅猛，雖然已有的國際組織對制定和維護世界經濟秩序起到了一定作用，但已遠遠不能滿足需要。

其次，從國際社會和生態環境來看，全球化的發展帶來了一系列貧困、生態惡化、環境污染等問題，同時也帶來了毒品交易、非法軍火交易等社會問題，這些單靠某一國家是難以解決的，需要各國政府、各種國際機構和社會團體進行合作，這些都為全球治理的出現——一種“沒有政府的治理”的模式提供了可能性。

最后，從全球政治領域來看，舊的國際機構已經不能適應變化了的世界局勢和冷戰后建立國際政治經濟新秩序的需要。因此就需要一種新的治理模式的出現來適應全球化的發展，從而為全球治理提供了可能性。

(三)全球治理的困境

全球治理的出現是全球化的必然結果，但是全球治理的實現依然面臨著許多困境。因為要把不同意識形態，不同觀念的國家、人民集合到一個全球的整體下進行治理是十分困難的。這個世界到底能否治理?應該由誰來治理，根據誰的利益來治理，為了什么目的治理，用什么手段治理等問題依然存在。俞可平認為全球治理的困境主要有:首先，全球治理的過程很難徹底擺脫發達國家的操控;其次，全球治理的規制和機制大多由西方國家所制定和確立，全球治理在很大程度上難免體現發達國家的意圖和價值;再次，過分弱化國家主權和主權政府在國內和國際治理中的作用，客觀上有可能為強國和跨國公司干涉別國內政、推行國際霸權政策提供理論上的支持，有可能成為某些國家和跨國公司干預別國內政、謀求國際霸權的理論依據。這就是說，不僅全球治理會被歪曲，而且全球治理理論本身也有可能被扭曲和被人用來為強權政治辯護。〔3〕

總之，全球化的來臨，引起了人類政治觀念上的深刻變化，使人類政治過程的重心從統治走向治理，從善政走向善治，從政府的統治走向沒有政府的治理，從民族國家的政府統治走向全球治理。

二、全球治理下的中國

(一)我國面對全球治理時代來臨的必然性

全球化的不斷加強，必然要求全球治理，中國也一樣，我國政府無法回避全球治理。

首先，經濟的對外依存度增高迫使我國政府接受全球治理。改革開放后，中國經濟逐步納入了全球體系，加入WTO加快了這一步伐。另一方面，我國經濟的發展伴隨而來的是我國對于能源和資源的需求量不斷增加。“現在中國原油需求的1/3以上和超過一半的鐵礦石需求依賴進口。中國公司在世界范圍內尋找各種類型的資源的長期供應反映了中國經濟對資源進口的日益增長的依賴性。”〔4〕我國的國內市場很難滿足對資源的強大需求，需要大量進口資源、能源，因而，經濟的發展離不開世界市場。全球經濟的運行是以參與國若干主權的讓渡和轉移為條件的，由于經濟對外依存度較高，因此，只要我們還在全球化的經濟體系之中，我國政府就不得不接受與全球化伴生的全球治理。

其次，伴生全球化而來的眾多問題，依靠單個國家是難以解決的，因此，全球化進程中國家治理失靈需要我國政府參與全球治理。我國政府參與全球治理，有助于克服全球化的共同問題，又可以在治理全球性風險的過程中尋找發展契機，使風險向發展的動力轉變，這是我國政府加入全球治理的內在動力。

(二)我國政府在全球治理中面對的挑戰

首先，全球治理削弱了我國政府的主權。全球治理挑戰民族國家及其主權，這是一個不可否認的事實。伴隨著全球治理時代的來臨，國家的政治、經濟、文化等領域都受到了沖擊和削弱。例如，我國加入WTO后，政府制定經濟政策與經濟目標以及管理經濟活動等行為的能力會受到WTO的制約。再如，全球治理也迫使我國政府改革政治體制，“經濟全球化進程將直接或間接地促使參與國際經濟生活的國家確立一套更加民主和有效的政治機制，以保證經濟發展有一個穩定與和平的環境，使人們在享受不斷增長的經濟利益的同時，也享受不斷增長的政治利益”。〔5〕

其次，全球公民社會淡化對國家的忠誠制約了我國政府的行動能力。全球公民社會的快速發展壯大，反應了公民對民族國家忠誠感的削弱。我們無法迫使每個納入全球治理的公民都服從國家利益，因此，在國家利益與跨國公司的利益沖突時，政府采取有利于國家的行動可能會受到全球公民社會的抵制，這是一個全球共性的問題。

再次，差異化影響我國政府參與治理。在全球的層面下，不同國家有著不同的文化，思想、政治、經濟等都存在著諸多差異，這些觀念的差異，會影響我國政府參與全球治理。

雖然我國在全球治理下面臨著許多挑戰，但是也可以通過全球治理尋找機遇，不斷發展自己。參與全球治理是不可避免的，對我國而言也是利弊都存在，我國政府應該化壓力為動力，更好的發揮我國的作用，幫助發展中國家的同時也不斷發展自己。

三、關于我國政府適應全球治理的一點思考

我國參與全球治理是不可避免的，那么在參與全球治理中，我國政府也應該對行政管理體制進行改革以適應全球治理。

在全球化不斷加強的今天，政府的公共管理職能應該從管制向治理轉型。由于全球化的到來，由國家政府控制得到的權力在縮小，以非政府組織為核心的社會力量在擴大，非政府組織的作用日益增強。那么為了適應這種狀況，各個國家的政府管理體制都會有所改變，例如，美國就是一個大社會、小政府的治理模式。在美國，公共管理的社會化程度高，政府能夠最大限度的為人民服務，并且，大量的民間組織參與社區管理。那么中國也應該不斷改變以適應這種局面。隨著全球化的來臨，企業的跨國活動增多，更大的“市場失靈”造成的貧富兩極分化更加嚴重，沖突糾紛也在不斷增多，那么政府的職能必然轉向主要依靠提供公共服務來創造和保障市場有效運行的條件。因此，政府的公共管理職能就應該從“管制型”轉向“服務型”。

這種政府管理體制由“管制型”向“服務型”的轉變不僅適應全球治理時代的來臨，同時也是我國構建社會主義和諧社會的要求。從提出科學發展觀與構建社會主義和諧社會的思想中我們也可以看出，我國政府的改革方向也是朝著服務型政府轉變。以此更好的適應國際潮流，同時也可以更好的為人民服務。

歷史的前進，全球化的來臨，讓我們不得不參與到全球治理當中，對于全球治理的觀點，有些人認為，它不利于政府的發展，因為全球公民社會的作用不斷加強，非政府組織的作用加強也就一定程度上限制了政府的權力。也有些人認為，這樣一種格局，可以使一個國家更好的參與到全球事務的管理當中，不斷加強與其他國家的合作，從而更有利于取長補短來發展自己。還有人認為，全球化的一個結果是強權政治，而參與全球治理則有可能導致發達國家更好的發揮其強權的能力，限制了發展中國家的發展。

不同人對于全球治理所帶來的效果的觀點千差萬別，但是，對于中國而言，我認為，參與全球治理既是一個機遇也是一個挑戰，不能說非政府組織作用的加強會限制政府發展，不同的國家有不同的體制，在有中國特色的社會主義制度中，我們只能說這種趨勢是一個互補的作用，其結果都是有助于我國更好的發展。再者，我國的政府干預度也比較強，非政府組織的發展空間還是有限的。

全球治理已成為一種必然趨勢，那么作為一個世界大國，我們應該不斷去適應它，尋找機遇，迎接挑戰，從而在世界格局中不斷發揮有效作用，發展自己的同時，幫助其他國家。

〔參考文獻〕

〔1〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京:社會科學文獻出版社，2000.

〔2〕〔美〕詹姆斯N·羅西瑙.沒有政府的治理〔M〕.張勝軍，劉小林，譯.南昌:江西人民出版社，2001.

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〔5〕戴維·赫爾德.全球大變革:壘球化時代的政治、經擠和文化〔M〕.北京:社會文獻出版社，2001.

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〔10〕吳嘉榮.論全球治理與我國行政管理體制改革〔J〕.公共行政，2009，(01).

〔責任編輯:李允光〕