公務員法律人格之探析

[摘要]當前我國公務員法律人格的現狀不容樂觀，按照公務員法律人格構成要素之法律認知、法律意志、法律信仰和法律行為等要求，通過自律和他律等方法和手段，構建公務員法律人格塑造的機制，促進我國公務員隊伍的綜合素質的提高，使其為我國特色社會主義事業做出應有的貢獻。

[關鍵詞]公務員;法律人格;塑造機制

[中圖分類號]D630[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0077 — 02

一、公務員法律人格現狀

目前，學者對于公務員身份的確定仍存在爭議，尤其在行政訴訟或行政賠償過程中，此問題成為難點。因為公務員以自然人和行政人雙重身份出現的，有學者認為在公務員的雙重身份中，作為行政人的身份體現一種職務關系而不具有獨立的法律人格，這時行政人的人格已經被行政主體或國家人格所吸收。〔1〕而筆者認為法律人格屬于人格的一種，是人們基于法律的認識和理念所形成的內心狀態和影響其個人外顯行為的控制力，是人的內在精神要素和外在行為規范的統一。公務員作為身份特殊的國家公職人員，從事的行為代表著國家或政府，擔負著國家的重任，其應具有正確的法律人格。然而現狀不容樂觀 ，一是表現在準公務員方面，另一是表現在公務員方面。本文中的準公務員指的是預備踏入公務員行列的我國國民。準公務員法律人格缺失表現在準公務員的擇業觀和準公務員的錄取兩個方面。近年來報考公務員的人數逐年增加，公務員的報考熱在社會中引起了強烈的反響。〔2〕出現此現象的主要原因在于準公務員的擇業觀，試問往年報考公務員的準公務員中有多少真真正正地想為人民服務，為社會貢獻力量?估計統計下來人數不會太多，故此而言，準公務員大都是追求權力和穩定的生活來源，追求個人利益的滿足。公務員報考人數逐年增加，但其錄取情形讓準公務員們又不得不面對現實。公務員考試中“筆試靠能力面試靠關系”的說法在社會中已成為人所共知的，不乏筆者身邊還有例子可以佐證。談及公務員的法律人格，現狀也不容樂觀。法律知識的匱乏，法律意志的薄弱，法律信仰的缺失等現象都足以說明當今公務員法律人格存在嚴重的問題，急需解決。

二、公務員法律人格的構成要素

關于法律人格的構成要素，相關學者認為法律人格的構成要素包括理性和身份，具體而言可包括法律認知、法律信仰、法律意志、法律行為等幾個方面。下面筆者將從以上四個方面淺談公務員法律人格的構成。

(一)法律認知

所謂法律認知，是指人們對法律內容、形式、運行、法律性質、作用等法律現實以及法與其他社會現象的區分和聯系的感知和認識。〔3〕目前，公務員的文化素質較高，法律認知能力較強，這是由公務員這個特殊職位所決定的。近些年來，報考公務員的所要求的學歷大都在本科及本科以上學歷，享有該學歷的人一般能在學校中獲得基本的法律常識，再加上公務員考試中也是涉及廣范的法律知識，所以稱公務員具有一定的法律認知能力。然而，仍有部分公務員根本不了解基礎性的法律法規，法律基礎知識不扎實，不免難以勝任工作，不能通過合法的途徑解決現實中出現的種種問題，因此我國公務員的法律認知能力還有待加強。

(二)法律意志

法律意志是指人們在法律認知、法律情感評價的基礎上，確定其法律目的并支配其行動以實現預定目的的心理過程。〔4〕一種意志的形成是需要時間的，進入公務員行列的人都已成年，具有其符合年齡的意志狀態。當前，我國不良公務員職業道德問題日益突出，在局部地區和少數公務員中，職業道德敗壞乃至腐敗問題已相當嚴重，不但存在于中層和基層公務員中，甚至黨和國家的高級干部中也有發生。〔5〕公款吃喝玩樂、任人唯親、貪污受賄、腐化墮落等現象層出不窮，此等現象足以說明當前公務員法律意志相當薄弱，相關部門應予以重視。

(三)法律信仰

什么是法律信仰?法律信仰是社會主體在對社會法的現象理性認識基礎上油然而生的一種神圣體驗，是以理性為基礎的主體對法律全身心地認同和投入，是理想化了的法的激情和激情化了的法的理性。〔6〕信仰的形成是發自人的內心的真實表現，當前我國公務員頻頻出現公然藐視法律和實施違法行為的情形，更不用談所謂的“法律至上”和“法律面前人人平等”了，嚴重缺失法律信仰。當然，馬克思主義哲學告訴我們要全面的看問題，于此問題，可以說還是有些公務員具有一定的法律信仰，比較崇尚法律。

(四)法律行為

法律行為是指法律規范規定的具有法律意義的，能夠使法律關系產生、存續、變更或消滅的法律關系主體的行為。〔7〕法律行為的實施是一個從理論到實踐的過程，法律認知稱為“知”的話，法律行為便稱為“行”。公務員在從事工作的過程中難免出現知而不行或知行不一的狀況。比如說今年轟動一時的廣西公務員考題泄露事件中，泄題者就是具有保密義務的公務員。自治區人力資源和社會保障廳發出公告，依法宣布2010年1月16日廣西壯族自治區2010年度考試錄用公務員公共科目《行政職業能力測驗》《申論》筆試無效，定于2010年4月25日另行組織廣西2010年度考試錄用公務員公共科目的筆試，參加由國家人力資源和社會保障部組織命題的公務員錄用考試。〔8〕該泄題行為很明顯是觸犯了我國法律的，應予以懲治。

三、新時期公務員法律人格的塑造

在現代人力資源管理中，人格測驗逐漸受到廣泛的重視，許多企業都將人格測驗用于員工選拔和發展規劃。隨著行政績效管理的不斷變革，人格因素也逐漸得到政府績效管理人員的重視。〔9〕當前我國處于社會轉型時期，新時期下公務員的法律人格還不夠完善，難以抵抗社會外界因素的沖擊，容易受到不利因素的影響，從而不利于社會的發展，因此，公務員法律人格的塑造乃當務之急。法律人格的塑造不是一時而成的，筆者將從自律機制和他律機制兩個方面來對公務員的法律人格進行塑造。

(一)自律機制

1.提高法律認知能力

法律認知是公務員法律人格形成的基礎，無論是準備踏入公務員行列的準公務員還是已經成為國家公職人員的在職公務員，基本的法律知識是不可或缺的。沒有一定的理論功底就難以處理實踐中的種種突發狀況，難以勝任公務員的工作。公務員可以在業余時間自學各種法律知識，同時還要正確地運用到實踐中。提高法律認知能力有利于公務員法律人格的形成，為公務員法律人格的塑造成型奠定基礎。

2.鍛煉法律意志

在具有一定的法律認知和法律情感的基礎上，公務員要不斷鍛煉法律意志，最終形成正確的法律人格。公務員在工作中難免會遇見不合法律法規的違法事件或違背公平正義的不公事件，此時公務員要利用法律認知能力做出正確的判斷，合乎法律合乎情理地處理事件，避免社會不公事件的出現，使社會達到和諧的狀態。

3.培養法律信仰

作為特殊職業處于特殊職位的公務員應該始終不渝地堅持“法律至上”的原則，始終做到“法律面前人人平等”，客觀公正地對待事件的真相，而不是“對人不對事”。比如在招錄公務員的過程中，負責招錄的公務員要客觀公正地對待每一名準公務員，不能因某個準公務員具有“背景”而提供特殊待遇，使得那些筆試成績優異的準公務員們遭受不公平的對待，導致公務員的整體素質呈下降趨勢，難以培養出應有的法律信仰，難以形成合格的法律人格。

4.正視法律行為

當公務員在法律認知能力、法律意志、法律信仰等方面已經符合作為公務員的條件時，但行使法律行為時能否做到學以致用，公平公正呢?就近些年來出現的種種事件中可以看出有些公務員是不稱職的，無視自己的所作所為，給國家和社會帶來損失，給我國公民造成痛苦，因此承擔重大責任的公務員要正視自己的法律行為，做到知行統一，為社會做出應盡的義務。

(二)他律機制

社會正處于轉型時期，只是依靠公務員自律對于形成正確的法律人格還是不夠，還需要一些來自個體外部的約束力，譬如一些法制手段、社會的監督、定期的培訓等等，促使公務員法律人格的塑造。

1.健全的法制機制

2005年，我國制定并實施了《中華人民共和國公務員法》，通過法律的形式明確了公務員的權利、義務、考核、獎懲等內容，使得公務員在從事工作的過程中能夠有了明確的法律依據。但是，我國目前制定的法律法規規定的內容相對模糊，操作性不強，因此需要建立和健全各項法律法規，完善公務員的具體行為規范。

2.完善的監督機制

我國雖已經設立相關的監督體系，但并沒有形成有效統一的監督體制，筆者認為可以從行政內部監督和外部監督兩個方面進行完善。首先是內部監督，行政機構在其內部應設立專門的監督機構來監督其行政人員(這里主要指公務員)的行為;其次是外部監督，外部監督包括司法監督和社會監督，司法部門可憑我國相關法律法規來審查公務員行政行為的合法性和合理性;而社會監督主要是通過群眾上訪和新聞媒體曝光來監督公務員的行政行為，這一監督方式容易引起大眾的注意和強烈反響，從而有效地抑制公務員的不法行為，促進其法律人格的形成。

3.透明的人事機制

本文的人事機制主要體現在公務員的錄用上，公務員的錄用程序越透明，就有利于行政機關構建符合市場經濟條件下的高素質公務員隊伍，這將從源頭上保證公務員的素質，為塑造合格法律人格的高素質公務員隊伍打下堅實的基礎。

4.公正的獎懲機制

公務員的獎懲，就是指對經考核后的公務員進行的獎勵和懲罰。公務員的獎勵是國家行政機關對于那些工作表現、工作績效以及其他方面超過既定標準的公務員給與的物質獎賞或社會榮譽的行為，有關公務員獎勵的條件、種類、程序、權限等方面的法律規范體系就是公務員獎勵制度;公務員的懲罰，是國家行政機關對于那些工作表現、工作績效不符合既定標準、以及其行為給單位造成了損失后果的公務員，給與物質處罰或精神處罰的行為。〔10〕

實施公正的獎懲機制，及時地對公務員進行獎懲，可以促進公務員的積極性和創造性，從而體現政府的廉潔型，為公務員形成合格的法律人格提供物質上或精神上的保證。

5.定期的培訓機制

定期的培訓機制實際是給公務員創造一個法律知識理論與法律行為實踐相結合的平臺，這一平臺能夠使公務員學以致用，在培訓中獲得更深層次的理論知識，然后利用培訓得來的理論再運用到以后的實踐中，這樣公務員的綜合素質得到不斷的提高，為成為國家合格的公職人員奠定良好的基礎。

綜上所述，公務員的法律人格問題正處于萌芽階段，相關部門應予以重視，為培育新時期的合格公務員而不斷努力奮斗!

〔參考文獻〕

〔1〕王良鈞.公務員雙重身份的劃分與確定〔J〕.中州學刊，2006，(01):89.

〔2〕孫克偉.當代中國公務員的行政倫理建設〔Z〕.2007:1.

〔3〕法律認知.百度網〔EB/OL〕.http://zhidao.baidu.com/question/45588569.html?si=8

〔4〕王冬冬，薛強，王國華.農科大學生法律意識現狀調查與分析〔J〕.三農問題研究，2008，(06):504.

〔5〕〔10〕董曉文.試述我國公務員職業道德建設〔Z〕.2006:8，47.

〔6〕逯其彥，田明豐，唐曉玲.法律信仰—我國法治的精神基礎〔J〕.菏澤學院學報，2005，(01):31.

〔7〕法律行為.中國知網〔EB/OL〕.http://define.cnki.net/WebForms/WebDefines.aspx?searc-hword=%e6%b3%95%e5%be%8b%e8%a1%8c%e4%b8%ba

〔8〕廣西公務員考試涉嫌試題泄露事件.鐵血社區〔EB/OL〕.http://bbs.tiexue.net/post2_4149063_1.html

〔9〕王璐媛.我國公務員人格特征與激勵需求的相關性分析〔J〕.河北建筑科技學院學報:社科版，2006，(04):47.

〔責任編輯:程學軍〕