城市治理中公民網絡參與機制研究

[摘要]城市治理是將治理運用于城市公共事務管理的過程。隨著信息技術的發展，城市治理中公民網絡參與越來越多。以南京漢口路西延工程為例，探析公民網絡參與機制，即探析公民網絡參與利益訴求、參與方式和參與效果，對于了解城市治理、公民參與有重大意義。

[關鍵詞]治理;網絡參與;漢口路;利益

[中圖分類號]D035.5[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0042 — 02

一、涵義界定

“治理”一詞由來已久。在全球治理委員會1995年發表的題為 《我們的全球伙伴關系》的研究報告中，給治理下了這樣的定義:治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它有四個特征:治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎不是控制，而是協調;治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續的互動”〔1〕。

城市治理就是將治理運用于城市公共事務管理的過程。在現代城市中，對公共事務的最佳管理和控制已不再是集中的，而是多元、分散、網絡型以及多樣性的，這就涉及中央、地方、非政府組織、個人等多層次的權利和利益協調——這種由各級政府、機構、社會組織、個人管理城市共同事務的諸多方式的總和就是城市治理〔2〕。

隨著信息化的發展，城市治理的主體及方式多種多樣，公民參與尤其是網絡參與越來越頻繁。公民參與，是指公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務的行動過程。網絡參與即公民通過上網，在網絡上參與或影響政府公共政策或公共事務的行動過程。隨著公民意識的覺醒，公民素質的提高，公民網絡參與方興未艾。

以南京漢口路西延工程為例，探析公民網絡參與機制，對于了解城市治理、公民參與有重大意義。

二、南京漢口路西延工程事件回顧

南京漢口路西延工程事件由來已久。2005年1月，南京市公安局副局長、交管局長胡小翔等10位市人大代表提出了一份議案——在漢口西路西口新建一條隧道穿過河海大學，這便是漢口西路西延工程建設方案的雛形。方案一經提出，就得到江蘇省的支持。漢口路西延工程迅速提上議事日程。

2008年3月，在南京市召集各家金融機構召開的2008年重點建設項目資金需求發布會上，漢口路西延工程的部分細節首次曝光:全長4727米，路幅24-31米，大約在雙向4車道到6車道之間，工程的總投資測算20億元，2010年建成。

工程立即引發爭議。在校園BBS上，三所大學的師生們尤其討論指出，工程將對以南京大學、南京師范大學、河海大學、東南大學等為中心的文教歷史區域造成破壞。“校園將不再寧靜安詳，環境將不再優雅健康，對百年歷史文化積淀的破壞無法挽回”。2008年11月6日，也就是市政府宣布工程獲得立項批準的第二天，南大BBS的熱門討論區——南大校園生活上，一篇名為《漢口路變成了主干道后的嚴重后果》的帖子，瀏覽量高達1089人次。師生之關注可見一斑。 屆時，南京漢口路西延工程事件正式開始。

事件正式開始以后，并不斷升級。南京大學BBS上的陳情表、建議書等開始輕舞飛揚，具有代表性的有《我愛南大，南大愛我，保衛南大，人人有責!》《緊急:南京大學學子的求救信》。一些城市規劃的學子撰寫了《從城市規劃具體工作來看漢口路》《從城市規劃角度反對漢口路西延工程的幾點理由》，對漢口路西延工程作了精辟的分析。南京大學校內還出現了多個關于此事件的QQ群。2008年11月23日，首屆媒體融合高峰論壇在南大浦口校區召開。南大的一些學子在浦口校區門口散發傳單，并書寫黑板報，以引起媒體關注和校方的支持。2008年12月4日，南京大學研究生會就漢口路工程給南京市政府發了一封公開信—《關于漢口路西延工程致南京市政府的公開信》、南大香港校友會也撰寫了《致有關領導公開信》。此時，南京漢口路西延工程事件達到的高潮。

此后，蔣宏坤市長回復了公開信，表示要進一步征詢社會各方建議和意見，進一步優化方案設計，以科學做好項目論證工作。南京大學校長陳駿教授也答復了公開信，表示已經和市委市政府進行了溝通，學校有能力解決好此事。漢口路西延工程擱置。事件到此為止，漸漸平息。

三、公民網絡參與機制

在整個事件中，我們可以清楚看到，公民的參與過程主要是通過網絡工具進行。網絡的日益盛行以及公民精神的覺醒，使得公民網絡參與越來越頻繁。公民網絡參與機制動態上可以從為什么參與(利益訴求)-如何參與(參與方式)-參與結果(參與效果)上來考量。

(一)公民網絡參與利益訴求

利益，是中西方思想史上的古老話題。在我國古代史書典籍中，最早對利益問題展開論述的當推春秋時期的管仲。他認為，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”。按照馬克思主義的論述，人的利益的形成是一個從人的需要列入的勞動再到社會關系的邏輯過程，利益是指基于一定生產基礎上獲得了社會內容和特性的需要。利益主體可以分為個人和群體兩個方面。個人是利益主體的基本單元，個人利益由此成為利益關系的基本構成要素。但是由于不同個人的利益之間有交集，所以就存在共同利益。從某種意義上講，共同利益就是人們結成群體后形成的利益，即群體利益。在社會生產和生活過程中，不同的個人結成各種各樣的社會關系，從而形成了不同的社會群體，如氏族、部落、民族、階級、階層、集團、集體等，這些群體既是社會結構的主干，又是社會利益的主體，不同的群體利益是利益關系的重要構成方面。共同利益具有客觀性、獨立性、穩定性、相對性和群體性等基本特點。

由于利益存在自我實現要求與社會實現途徑之間的矛盾、利益形式的主觀性和利益內容的客觀性之間的矛盾、利益的目標性與手段性之間的矛盾、利益的具體有限姓與利益發展的無限性之間的矛盾，因此利益有多種多樣的表現形式。

在現代城市治理中，更是存在著多種多樣的利益主體和利益矛盾。在傳統的城市管理中，政府是主要的行為主體。而在現代城市治理中，企業根據公共選擇理論，政府也是一個“經濟人”;另外隨著中國公民社會的發展和公民意識的覺醒，以及新的傳媒工具—網絡的發展，公民越來越頻繁的加入到城市事務中來，在網絡上表達自己的意愿即利益訴求，并采取一定的形式尋求共同利益的其他人，形成更大影響，以至形成網絡輿情，從而影響政府政策議程和政府決策。

在南京漢口路西延工程事件中，我們可以看到，網絡參與的公民，大多數是高級知識分子，主要是高校的師生，文化水平較高，有較強的專業素養;另外，公民的利益訴求多種多樣，有的站在政府的立場(解決交通堵塞)，有的則站在城市文化保護、學校環境維護、學生出行保障等方面;其次，在此事件中，公民通過網絡參與，不斷壯大著共同利益，形成了群體利益，例如，南京大學BBS上，很多學子在分析漢口路西延工程對南京大學的影響，并號召大家積極行動，抗議漢口路西延工程。

(二)公民網絡參與方式

在人類社會的發展中，公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民進入公共領域生活、參與治理、對某些關系他們生活質量的公共政策施加影響的基本途徑〔3〕。如何將公民參與的熱情和行動以合理、有序的方式納入到公共管理過程中來，一直是公民參與面臨的困境。隨著現代信息技術的發展，新通訊技術為公共管理者和公民提供了全新的工具和方法，以網絡為媒介的公民參與方式正在逐漸走入公眾視野。

網絡參與方式有別于傳統媒介參與方式，具有開放性、靈活性、分散性、自主性等特征。

開放性，是指網絡參與突破傳統信息傳遞中的逐級傳遞形式，形成扁平化信息傳遞結構，使政策制定者與政策影響群體間路徑更加多元;靈活性，是指公眾的網絡參與可以是電子郵件、在線留言等方式向政策制定者提出建議，也可以是論壇中的網絡民意碎語;分散性，不僅是指公眾因地理分散以及匿名而很難形成有形的利益集團，而且是指網絡參與的內容是雜亂的，形式是零碎的，很難進行有效提煉。這也是為什么政策制定者在面對“網絡民意”時束手無策的原因;自主性，是指在網絡參與過程中，公眾不僅扮演政策信息接受者的角色，更重要的是他們直接參與到政策信息傳播的過程中，不僅可以迅速向制定者進行反饋，也可以對政策進行整理分析、加工處理形成新的信息。這一特點使政策制定者和公眾的界限更加模糊〔4〕。南京漢口路西延工程事件中，開放性、靈活性、分散性、自主性都表現了出來。

網絡參與主要通過電子郵件E-Mail、校內討論區BBS、聊天軟件QQ、MSN等工具。其中南大BBS小百合發揮了重大作用。這些工具具有快捷、方便、靈活、自由等特點。它們的交錯使用，對形成網絡輿情有重大作用。網絡輿情的形成，為采取現實行動做了鋪墊。

(三)公民網絡參與效果

通過網絡參與公共政策的制定過程，就是人類在網絡世界中的一種嘗試。公民網絡參與由于和傳統參與方式不同，因此也帶來了不同的效果。

1.政治參與的渠道和主體擴大

傳統的政治參與方式主要是信訪，民眾通過層層轉達才能把民意反映給政治領導人。信訪時間長、代價高，效果不明顯。而如今，互聯網的快速發展為我國公民參與提供了嶄新、便捷和有效的手段和途徑。網絡參與使公民和政府能迅速、便捷地獲知相關的信息，公民參與渠道拓寬。而網絡參與的匿名性，也使參與主體，由其是高級知識分子參與主體擴大。

2.促使政府決策科學化、民主化

在現代社會中，越來越要求科學、民主的政府決策。科學、民主的政府決策能夠減少政策失誤、減少政策執行成本和城市治理成本。公民網絡參與以及網絡輿情的形成，對政府決策形成一種壓力。在南京漢口路西延工程事件中，蔣宏坤市長最終表態，要對工程進行進一步的方案論證，迫不得已擱置了南京漢口路西延工程。南京漢口路西延工程，不僅僅要考慮政府官員的出行方便，還要考慮到大學和學生的利益，考慮城市文化保護等等方面。不科學、不民主的政府決策，成為公民網絡參與的主要狙擊對象。

3. 實現城市善治

“善治”即良好的治理，它常常與民主、市民社會、公民參與、人權和社會的可持續發展等概念一同出現，在最近的十年里，它又與公共部門的改革緊密聯系在一起。善治具有五個方面的基本要素:合法性、透明性、責任性、回應性和有效性。現代城市治理和“善治”是緊密聯系在一起的。公民的網絡參與迫使政府趨于合法、透明和富有責任性，并且讓政府更加具有回應性。公民網絡參與對實現城市善治有重大意義。

〔參考文獻〕

〔1〕 俞可平.治理和善治理〔M〕.北京:社會科學文獻出版社，2000:4-5.

〔2〕 顧朝林.發展中國家的城市治理研究及其對我國的啟發〔J〕.城市規劃，2001，(09).

〔3〕 〔美〕約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與公共管理者的新技能與新策略〔M〕. 孫柏瑛，譯.北京:中國人民大學出版社，2005:4.

〔4〕 魏娜，袁博.城市公共政策制定中的公民網絡參與〔J 〕.中國行政管理.2009，(03).

〔5〕桑東升.城市規劃管理的理論方法及中國的實踐〔J〕.現代城市研究，2000，(05).

〔6〕喬成邦.公民網絡參與的意義、障礙及發展路徑〔J〕.許昌學院學報， 2008，(03).〔責任編輯:杜宇〕