新型農村社會養老保險制度建設探析

[摘要]我國社會已經進入老齡化階段，隨著又一次民工潮的到來，農村留守老人的養老問題日益成為政府和社會關注的焦點。對此，國家也出臺了新型農村養老保險制度的政策。本文結合我國新型農村養老保險制度產生的背景，闡述了實施新型農村保險制度的意義和可行性，并提出了相關的政策措施。

[關鍵詞]新型農村社會;養老保險制度;國家資金

[中圖分類號]F323.89[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)02 — 0092 — 02

一、我國新型農村養老保險制度產生的背景

按照國際上的標準，當一個國家或地區60歲及以上的老年人口比例達到10%時，就宣布該國家已經進入了老齡化社會。現在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經達到了11.5%，說明我國已經進入了老齡化社會。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經有了職工養老保險。剩下1億人在農村，他們也需要實現老有所養。

而在我國經濟建設的過程中，大量年輕力壯的農民離開家鄉投入到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導致了農村空巢家庭的出現，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經濟來源也仍然要靠自己掙得，傳統的“養兒防老”的家庭養老模式開始瓦解。同時，隨著實施計劃生育政策后獨生子女的出現，4—2—1家庭結構變化使得年輕家庭的養老負擔沉重，亟需社會來幫助解決農村養老問題。由此，在農村實現社會養老模式已迫在眉睫。

為順應家庭養老模式向社會養老模式的轉變，我國政府開始實施新型農村社會養老保險制度。國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年以前必須全部覆蓋。實行養老保險以后，每個農民的養老保險金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據地方財力而定。與以往的農村養老保險制度不同的是，新型農村社會養老保險是由農民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。這就為農村養老保險制度的建立創造了重要條件。

二、實施新型農村社會養老保險制度的意義

1.有利于改善民生，維護社會穩定

民生是最大的政治。在我國農民的人口比例占大部分，他們的生活好壞關系著整個社會的穩定。我國政府歷來重視民生，新農村建設也取得了顯著的成就，大大改善了農民的生活條件。新型農村養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養老金;一部分是個人賬戶的養老金。與老農保靠農民自己繳費的自我儲蓄方式不同的是，新農保能享受到國家財政的補貼，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資渠道，大大解決了農民由于收入有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農村社會養老保險制度打下了堅實的基礎，為農民的社會養老提供了制度性保障。

2.有利于加快國家城市化進程

長期以來，我國的城鄉二元經濟模式存在并運行著，顯著的表現就是在城鄉養老模式方面。城市里早在20世紀50年代就建立了社會養老保險制度，形成了社會養老的模式，而農村的養老主要采用家庭養老模式。新型農村養老保險制度形成以后，農民也開始從家庭養老模式過渡到社會養老模式，從根本上改變了二元經濟模式，開始實現城鄉一體化，也實現了城鄉統籌社會保障發展的起點。農民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進程加快了步伐。

3.有利于減輕家庭子女的負擔

在經濟迅速發展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存壓力不斷增強。大多數年輕人都背負著買房、看病和子女上學的新三座大山，再加上養育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農村老人，年老以后體力下降，沒有任何收入來源，生活水平可想而知。建立新型養老保險制度以后，不僅能夠保證他們有個幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負擔，緩和家庭矛盾。

三、實施新型農村社會養老保險制度的可行性

1. 國家財政收入提供了經濟保障

“老農保”啟動時有一個教訓，就是單純依靠農民自己和集體出資，包括這個制度管理和運行的資金也都從這里邊提，所以它就沒有能夠支撐下來。當時也不是說沒有想到政府財政可以出資，但是十幾年前我國政府的財力有限，財政收入可能才幾千個億，實在是巧婦難為無米之炊。經濟基礎決定上層建筑，現如今我國綜合國力大大增強，國民收入不斷增加，已經有足夠的資金來補貼新型農村養老保險，建立和完善農村養老社會保障制度。

2. 農民養老觀念轉變奠定了思想基礎

獨生子女政策促使農村父母養老觀念轉變，從“養兒防老、土地養老”的觀念逐步轉變為社會養老的觀念。由于我國實行了計劃生育政策，農村第二代獨生子女現在已經成家立業，他們面臨著4—2—1家庭的養老負擔。為此，父母大多不愿意加重子女的負擔，在他們有能力的情況下，寧愿自己養老。再加上農民在外出打工的經歷中，被城市里的社會養老思想同化，他們也不再僅僅依靠子女養老。傳統的養兒防老、土地養老的觀念不復存在，他們也期望建立社會養老模式。這種思想觀念的轉變是難能可貴的，為新型農村養老保險制度掃清了障礙。

3. 城鎮養老保險提供了制度借鑒

我國的城市養老保險制度建立于1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，已經運行近六十年了。在此過程中，積累了大量的經驗。比如資金運營模式、社保的系統內部的監控的系統的建立等。為此，在新型農村養老保險制度建立的過程中，也可以結合農村的實際情況，加以學習和借鑒，避免走彎路。

4. 合作醫療的成功奠定了實踐基礎

在新型農村合作醫療中，政府出資占大頭，農民出資占小頭。比如說你出了10元錢我就給你出70元錢，這樣農民就可以算清這筆賬了，政府資金到位了，自然會帶動起農民參保的積極性。新農合的覆蓋面迅速擴張，不到三年就從無到有，現在已經覆蓋8億多人了。農民生病了不再在家扛著，而是積極到醫院治病然后報銷，農民響應政府的號召后得到了真正的實惠。新型農村養老保險的模式與新型農村合作醫療類似，都是中央和地方政府補貼大頭，特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。有了新型農村合作醫療的嘗試，讓農民的心里更加踏實、放心，他們享受到了政府的福利，對政府頒布的新型農村養老保險有了信任的思想基礎。

四、實施新型農村社會養老保險制度的建議

1. 落實國家資金，規范社保基金的管理機制

國家資金在新型農村養老保險中占大頭，在其中起著至關重要的作用。可以毫不夸張地說，國家資金的落實直接關系著新型農村養老保險制度的成敗，舊農保的失敗就是一個例子。為此，國家要制定資金落實的計劃，并制定響應的監督措施，來保證新型農村養老保險制度的實施。

社保資金是農民的救命錢，是農民養老的主要經濟來源，因此要加強管理和監督，防止被挪用的情況發生，更要防止它的貶值。為此就要建立保質增值的渠道，提高資金的利用效率。在資金的保值增值中，要安全第一，效率第二。對于風險性大的增值渠道，比如股票要謹慎投資。

2. 盡早完善社會統籌機制

目前，城鎮養老保險將在2010年1月1日實現全國社會統籌機制。國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，決定再次提高企業退休人員基本養老金，實施全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度。從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移;在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。這一制度對于更好地保障流動就業人群的權益，建立健全全國統一的社會保險制度，具有重要意義。

3. 實行以社會養老保障為主、家庭養老保障為輔的多層次養老保險機制

我國經濟發展不平衡，東部沿海地區比西部地區發達，這是我國的特殊國情。為此，在建立新型農村養老保險制度的過程中，可以根據當地政府和農民的經濟水平，制定有針對性的措施。特別在養老保險費用的征繳和養老金的發放方面，要具體結合當地的經濟發展情況來制定相應的標準，而且要隨著經濟的發展而不斷調整，只有這樣，才能切實地保障他們的基本生活水平。也可以在發達地區先進行試點，成功以后再在全國范圍內推廣。

雖然在農村實行新型農村養老保險是為了實現從家庭保障向社會保障的過渡，但是我們也不能完全忽略家庭保障的作用。在有經濟條件的地區，要實現國家、當地政府和家庭共同負擔經費的機制，發揮當地政府和家庭的主導作用，切實減輕國家的財政負擔，這樣才有利于新型養老保險制度的可持續發展。另外，在經濟發達的地區，有能力的家庭也可以在社會養老的基礎上，購買商業養老保險，這樣就可以在年老以后領取雙份的養老金，提高生活水平。

4.加強對新型農村養老保險制度的宣傳

國家制定的新型農村養老保險制度的目的是實現農民老有所養，保障農民的晚年生活水平。因此，為了讓農民能夠積極參加農村養老保險，需要采取農民喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，特別是國家培育的村官，在制度的宣傳和落實的過程中更要發揮重要作用。現在的電視、報紙、網絡等大眾傳播工具已經在全國大部分地區普及，這也為新型農村養老保險制度的宣傳提供了技術支持。

總而言之，新型農村養老保險制度是在國家社會經濟快速發展前提下的必然產物，也是新時期出現的新生事物。為此，我們必須結合各地農民的實際情況，借鑒各地方的經驗，探索實施這項利民政策的有效道路，切實提高我國農民的生活和福利水平。

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〔責任編輯:唐守祥〕