關(guān)于充分發(fā)揮社會(huì)組織作用推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治安綜合治理對策研究

[摘要]改革開放的不斷深入和社會(huì)發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了現(xiàn)階段各種社會(huì)組織的快速發(fā)展，成為社會(huì)管理的有效組織載體。社會(huì)組織的發(fā)展壯大，在極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也為社會(huì)治安綜合治理發(fā)揮了積極的作用。因此，引導(dǎo)社會(huì)組織趨利避害，促進(jìn)社會(huì)管理，推進(jìn)平安建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今年一個(gè)時(shí)期不斷拓展社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)新領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;綜合治理;區(qū)域社會(huì)

[中圖分類號(hào)]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)02 — 0047 — 02

一、社會(huì)組織的概念界定及發(fā)展現(xiàn)狀

1.社會(huì)組織的概念界定。社會(huì)組織是國家黨政系統(tǒng)和市場企業(yè)系統(tǒng)以外的一個(gè)以社會(huì)成員自發(fā)組織、自我管理和自我服務(wù)為主的系統(tǒng)，是以公益或者互益為主旨、不以營利為目的、其自身具有合法地位的組織。社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)及社區(qū)民間組織的總稱，國外稱之為非政府組織(NGO)。

2.社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀。一是在數(shù)量上，社會(huì)組織呈快速增長狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底，全國共有各類社團(tuán)130668個(gè)，基金會(huì)22654個(gè);2005年底，分別為171150個(gè)、147637個(gè);到了2007年底，分別增長到211661個(gè)、173915個(gè)。二是在分類上，社會(huì)組織呈多樣化發(fā)展趨勢。社會(huì)組織的觸角已經(jīng)延伸到了科學(xué)研究、教育、文化、體育、衛(wèi)生和公共福利等各個(gè)方面，與之相對應(yīng)的有學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、行業(yè)性和聯(lián)合性四類社會(huì)團(tuán)體。三是在管理上，社會(huì)組織朝著科學(xué)的方向發(fā)展。各類社會(huì)組織的自主興起逐步打破了政府支持組建的傳統(tǒng)，對社會(huì)組織的管理經(jīng)歷了從“控制型”、強(qiáng)調(diào)“登記管理”模式到登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙得負(fù)責(zé)、注重“年度檢查”制度以及開展不定期的清理整頓模式的轉(zhuǎn)變。目前，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記機(jī)關(guān)是民政局，社會(huì)中介組織的登記機(jī)關(guān)是工商局，民政局和工商局在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)登記管理和年度審查，各行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下加強(qiáng)自主管理，逐步淡化政府集權(quán)管理色彩。

二、社會(huì)組織在區(qū)域社會(huì)治安綜合治理中的作用

社會(huì)組織的自治性、組織性、公益性、專業(yè)性以及社會(huì)中介地位的特點(diǎn)，決定了其可以在區(qū)域社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。主要包括以下五個(gè)方面:

1.反映利益訴求，疏導(dǎo)化解矛盾。社會(huì)組織具備協(xié)調(diào)利益主體與政府的關(guān)系、協(xié)調(diào)利益主體與市場的關(guān)系、充當(dāng)利益表達(dá)的工具等基本職能，是公民與政府之間的“緩沖器”。社會(huì)組織緊密聯(lián)系群眾，了解社會(huì)各階層的不同需求，一方面，通過整合和影響組織成員的價(jià)值觀，既維護(hù)自身的合法權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾;另一方面，通過合法渠道規(guī)范表達(dá)利益訴求，在有秩序的前提條件下反映和解決社會(huì)矛盾，減少公眾非理性行動(dòng)給社會(huì)帶來的對立和沖突。

2.規(guī)范公眾行為，預(yù)防減少犯罪。社會(huì)組織通過制度化管理，督促其組織成員按照正確的政治方向和國家法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，防止發(fā)生違法犯罪行為。同時(shí)，充當(dāng)橋梁紐帶作用，把黨和政府的方針政策上情下達(dá)，進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話，通過行業(yè)自律、公共道德等方式規(guī)范、約束公眾行為。

3.提供社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)組織按照宗旨、章程要求，利用自身在機(jī)制、資源、人才等方面的優(yōu)勢，對其成員及社會(huì)公眾提供相應(yīng)的公共性、非贏利性服務(wù)，能夠在公共服務(wù)的提供上對政府和市場所不能或不愿做的領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)一些社會(huì)問題的解決。比如安置幫教協(xié)會(huì)和慈善總會(huì)，在歸正人員法規(guī)政策宣傳教育、技能培訓(xùn)、理論研討、咨詢服務(wù)和為弱勢群體提供法律幫助方面作出了積極貢獻(xiàn)。

4.履行綜治職責(zé)，解決突出問題。在黨委、政府和綜治部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，一些社會(huì)組織可以直接履行綜治工作職能，參與做好治安巡防、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口服務(wù)預(yù)防青少年違法犯罪等工作，促進(jìn)社會(huì)治安安綜合治理一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，形成政府與社會(huì)組織優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的綜治工作局面。比如志愿者巡防協(xié)會(huì)定期組織人員開展治安巡邏活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾的居住安全感。

5.加強(qiáng)工作監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)參與。近年來，社會(huì)組織尤其是學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)的參政議政意識(shí)不斷加強(qiáng)，一些社會(huì)組織對政府如何推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極為關(guān)注，通過深入基層來了群眾，探索研究區(qū)域控制違法犯罪和社會(huì)治安防范等工作的規(guī)律，為區(qū)域綜治工作決策提供第一手資料和提出有價(jià)值的參考意見。

三、社會(huì)組織在區(qū)域社會(huì)治安綜合治理中存在的問題

1.社會(huì)組織開展綜治工作的群眾代表性不廣。政府機(jī)構(gòu)改革背景下誕生的一些行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，一般掛靠在行政主管部門，有的甚至是兩塊牌子一套班子一間辦公室，在日常工作中存在著替政府行政、為自身斂財(cái)?shù)葐栴}，成為“二政府”和“小金庫”的渠道，其“官辦”色彩較濃，缺乏社會(huì)公信力，弱化了社會(huì)凝聚力。以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為倒，該協(xié)會(huì)是由工商局、衛(wèi)生局等部門、基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞單位和消費(fèi)者代表等組成，代表的利益群體事實(shí)上相當(dāng)有限，難以發(fā)揮其代表區(qū)域消費(fèi)者利益訴求的職能，在受理消費(fèi)者的投訴，并對投訴的糾紛事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，支持受損害的消費(fèi)者向人民法院提起訴訟上也相當(dāng)被動(dòng)。

2.社會(huì)組織的矛盾糾紛調(diào)處力量薄弱，整體合力沒有形成。化解社會(huì)矛盾雖然是社會(huì)組織的一項(xiàng)重要優(yōu)勢，但是從目前社會(huì)組織在社會(huì)矛盾化解方面發(fā)揮的作來看，效果不明顯。這些矛盾的化解工作主要由各地村居(社區(qū))綜治、司法等部門來承擔(dān)，通過各類社會(huì)組織化解的矛盾數(shù)量十分有限。另外，除歸正人員安置幫教協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)等少數(shù)協(xié)會(huì)在化解矛盾糾紛、歸正幫教、法治宣傳和對外交流過程中有突出表現(xiàn)外，絕大多數(shù)社會(huì)組織缺乏全局觀念，在整合資源、發(fā)揮作用上實(shí)際成效不明顯。

3.社會(huì)組織開展犯罪預(yù)防工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，工作隨意性較大。大部分的社會(huì)組織對開展違法犯罪預(yù)防工作主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，很少開展宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾參與預(yù)防違法犯罪、法制宣傳教育等方面工作。同時(shí)，一些社會(huì)組織在違法犯罪預(yù)防工作過程中，缺少科學(xué)、全面的規(guī)劃，工作隨意性較大，活動(dòng)缺少經(jīng)常性和計(jì)劃性。如綜治協(xié)會(huì)在協(xié)會(huì)的章程中明確規(guī)定承擔(dān)開展綜治工作學(xué)術(shù)研究、安置幫教、社會(huì)調(diào)查等各項(xiàng)任務(wù)，但大多數(shù)成立以來，主要工作就是籌措綜治經(jīng)費(fèi)，其他工作基本沒有開展。

4.社會(huì)組織的行業(yè)自治意識(shí)淡薄，管理制度不完善。社會(huì)組織參與綜治工作的一個(gè)重要的方面就是彌補(bǔ)政府管理職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的空白，幫助政府管理一些政府管不了、管不好的社會(huì)事務(wù)。可是從當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的管理情況來看，一些行業(yè)協(xié)會(huì)成立的初衷和活動(dòng)的主要內(nèi)容是組織成員單位開展行業(yè)交流、聯(lián)誼、招商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對發(fā)揮行業(yè)自治職能，規(guī)范行業(yè)行為認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為開展管理是吃力不討好工作，因而不想管;一些行業(yè)協(xié)會(huì)力量本身相當(dāng)薄弱，管理人員少且大多為業(yè)余、義務(wù)承擔(dān)的性質(zhì)，根本無力承擔(dān)自治職能。如電瓶車管理協(xié)會(huì)，雖然也制定了一些管理方面的制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些制度大都停留在形式上，對電瓶車行業(yè)的規(guī)范、約束作用沒有得到發(fā)揮。

四、推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治安綜合治理對策

1.淡化“官方”色彩，形成政府與社會(huì)組織開展綜治工作的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。在推進(jìn)社會(huì)組織開展綜治工作中，必須對政府的權(quán)力進(jìn)行必要的剝離，還原其“民間性”，使其成為政府與社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)。一方面，政府要改變用布置工作任務(wù)的方式去要求社團(tuán)、中介組織和民辦非企業(yè)單位開展綜治工作，要調(diào)整與社會(huì)組織的關(guān)系，把原來由政府部門承擔(dān)的調(diào)查研究、登記備案、咨詢、調(diào)解糾紛、宣傳等可以由社會(huì)組織來承擔(dān)的綜治工作職能轉(zhuǎn)移給它們，引導(dǎo)它們充分發(fā)揮“民間性”組織的性質(zhì)去承擔(dān)這些工作職能。另一方面，各類行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)性社會(huì)組織在有效、準(zhǔn)確掌握各階層、各群體利益對區(qū)域社會(huì)治安綜合治理的利益訴求和具體要求，將區(qū)域綜治工作發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確傳達(dá)到人民群眾中去，發(fā)揮好社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，增進(jìn)了解、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2.發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系上的優(yōu)勢，增強(qiáng)社會(huì)矛盾化解實(shí)效。根據(jù)社會(huì)矛盾發(fā)展、變化，調(diào)整調(diào)解組織布局和力量，對一些矛盾糾紛多發(fā)，但政府部門難插手、難處理的部位，及時(shí)引導(dǎo)相應(yīng)的社會(huì)組織介入開展矛盾化解工作。比如積極幫助消費(fèi)者協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、權(quán)益保護(hù)等組織健全調(diào)解制度，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效;加強(qiáng)對調(diào)解人員的教育培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)和政治素養(yǎng)，增強(qiáng)調(diào)處、化解各類社會(huì)矛盾的能力。在此基礎(chǔ)上，密切社會(huì)組織和當(dāng)?shù)鼗鶎诱{(diào)處組織之間的溝通聯(lián)系，建立相應(yīng)的信息溝通、案件協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，提高調(diào)解工作的效能。完善社會(huì)組織調(diào)解工作與司法審判、行政裁決之間的機(jī)制銜接，做到訴前調(diào)解、審調(diào)結(jié)合，最大限度地運(yùn)用互利、配合、富有人情味的調(diào)解方式來化解社會(huì)矛盾，以彌補(bǔ)司法手段、行政手段的不足。

3.增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，積極參與社會(huì)治安防范工作。社會(huì)組織作為群眾自發(fā)成立、自我管理的社會(huì)團(tuán)體，在群眾特別是組織成員中具有較強(qiáng)的號(hào)召力和凝聚力，能夠起到組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治工作的作用，是開展社會(huì)治安防范的重要力量。為此，要加強(qiáng)對社會(huì)組織的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者、成員的社會(huì)責(zé)任感和參與綜治工作的主動(dòng)性和積極性，積極探索社會(huì)參與群防群治工作的途徑和形式，既要認(rèn)真組織各類社會(huì)團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自治工作需要，開展治安防范工作，又要利用社會(huì)組織來組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與，形成社會(huì)治安大家管、防控體系共同建的工作氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對綜治協(xié)會(huì)、志愿者巡防協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)幫助這些組織吸收人員、拓展網(wǎng)絡(luò)，為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。加大對社會(huì)組織防控力量的指導(dǎo)力度，使之與公安、社區(qū)、村居巡邏隊(duì)等形成防控體系，增強(qiáng)防控工作的針對性和實(shí)效性。另外，還要引導(dǎo)社會(huì)組織參與重點(diǎn)人群管理，依靠社會(huì)組織來彌補(bǔ)當(dāng)前重點(diǎn)人群管理工作中存在的經(jīng)費(fèi)、力量不足問題。

4.完善社會(huì)組織的行業(yè)自治意識(shí)，進(jìn)一步填補(bǔ)社會(huì)管理空白。當(dāng)前，地方政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在這過程中社會(huì)管理出現(xiàn)的一些管理漏洞和空白已成為孳生違法犯罪的土壤。而社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)往往具有自我管理，自我服務(wù)的特點(diǎn)，是綜治工作向社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)延伸的有力依托。特別是對于廢舊物品回收業(yè)、旅館業(yè)、機(jī)動(dòng)車服務(wù)業(yè)等容易孳生違法犯罪的行業(yè)，要加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，及時(shí)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，完善行業(yè)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的管事率和整改率，真正使行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起管理職責(zé)。完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)以及出租房屋、房產(chǎn)、勞動(dòng)力等中介組織的登記和備案制度，為區(qū)域流動(dòng)人口、出租房屋管理工作提供有效的整治和管理依據(jù)。

〔責(zé)任編輯:李允光〕