關于影響農民參與農業開發項目籌資投勞因素的調查分析

［摘要］農業開發是國家支持農業和農村經濟發展的一個重要渠道，在促進農業增效、農民增收上發揮了重要作用。農業開發政策已經深入人心，為廣大農村干部群眾所認可。但農民群眾參與農業開發的籌資投勞的積極性卻存在很大差異。

［關鍵詞］農業開發項目；籌資投勞；農村發展

［中圖分類號］Ｆ３［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０６ — ０１０２ — ０2

一、農民參與農業開發項目建設現狀

（一）農民參與農業開發籌資投勞的積極性不高

農業開發以農民投入為主體，這就要求，農民要享受農業開發成果，還要付出相應的籌資投勞責任，這已經成為硬性規定。農民對農業開發有比較深刻的認識，都認為農業開發在改善生產生活條件方面意義和作用重大。但受生產收入、生活水平、思想觀念等方面因素影響，致使農民投入有限。這種無能力的投入行為，影響了農民參與農業開發的積極性，這成為必須研究解決的問題。

（二）農民參與項目建設不同階段的積極性不同

在農業開發項目規劃設計過程中，各地主動邀請農民代表參與，就群眾普遍關心的項目，如水利設施建設、建筑物配套和機耕路建設等問題，廣泛征求農民群眾的意見，著力通過完善項目區規劃設計，切實把農業綜合開發這項“民心工程”辦到實處。但是農民都從自己利益方面考慮，能直接涉及個人眼前利益的，就積極參與，否則，就表現出了極不情愿的一面。在一些公益性項目方面，農民則表現了較為消極的一面。

（三）受益方式不同，農民參與農業開發的積極性也不同

農業綜合開發的整個發展歷程，就是一個不斷提高農業綜合生產能力的歷程，更是農民群眾參與農業開發，對農業開發再認識的一個過程。總之，農民群眾對農業開發是擁護的、歡迎的。但對公益性、準公益性和農民個體受益性等不同類別的農業開發項目，農民表現的積極性卻不同。具體表現在參與公益項目建設的積極性不強。農民是一個最現實的群體。盡管他們對農業開發項目持有積極態度，但如果真正讓他們籌資投勞卻表現出了極不情愿的一面。由于受農民經濟條件的限制，在投資方面，農民選擇能夠直接見到經濟效益的項目。當農民看到一些有利可圖，當年見效的好項目，就有積極性。反之，就沒有積極性。如對農業環境保護、生態農業、公共設施，如：橋、涵、堤防等進行投資時，農民表示不愿參與。表明農民在不能直接獲得經濟效益的項目上，投入的積極性比較低。

二、現階段影響農民參與農業綜合開發積極性的主要原因分析

（一）當前農村發展現狀，成為影響農民參與農業開發積極的客觀因素

1.村級經濟薄弱，影響了自籌資金能力。從實行家庭聯產承包責任制以來，許多村級經濟積累始終是負增長，大多數村有外債，少則幾十萬元，多則數百萬元。村級債務數額高，村級正常支出都靠上級轉移支付資金，緊緊維持在過日子的層面上。

2.農民整體還不富裕，影響了參與開發的積極性。農民對籌資投勞還缺乏正確的認識，有嚴重的依賴思想。從主觀上看，片面認為投資投勞是增加農民負擔；從客觀上講，一些農民收入水平較低，有相當一部分農戶舉債種地，投勞還是勉強，投資十分困難。部分農戶產生單純依靠政府投資開發的懶惰思想。顯而易見，讓農民拿出這些錢進行項目建設，是不可能的。由于農民生活水平不高，加之受限于一家一戶的眼前利益，影響了農民參與農業開發籌資投勞的積極性。

3.農村大量勞動力轉移，影響了農民參與農業開發的積極性。隨著社會發展和科技進步，解放了農業生產力，促進了農村勞動力大量轉移。大多數青壯年勞力外出務工，導致種田者以老弱病殘和婦幼居多，部分家庭甚至喪失了耕種能力。目前，農村大量勞動力外出務工，更加大了農民籌資投勞的難度，造成農業綜合開發項目投勞任務無法完成。

（二）現行政策規定，有的成為影響農民參與農業開發積極性的政策性障礙

1.農業開發政策與涉農資金政策缺乏統一性，影響了政策的執行力。就農業開發與其它扶農政策之間比較而言，投資主導不同，資金來源渠道也不同，總的來說，要求農民拿錢搞建設的項目不多。小型農田水利工程，林業生態建設補償項目都采取的是國家出錢的方式。然而，農業開發政策在支農資金的來源渠道存在著一定差異。如在土地類項目開發中，農民籌資投勞比例是農民籌資占20%、投勞折資占80%，這樣比例的自籌資金，給農民帶來了壓力。農民群眾對此意見很大。

2.農業開發政策與現行國家惠農政策缺乏銜接性，影響了農民參與意識。可以說，國家一系列的惠農政策讓農民著實得到了很大實惠，這些政策對農民都是“給予”的。對于農業開發項目來說，國家財政拿錢給農民改善生產生活條件，解決了農民一家一戶想干而又干不了的事情，是一項較大的政策禮包。然而，另一方面，農民群眾在享受農業開發成果的同時，還要付出相應籌資投勞。在這種情況下，農業綜合開發籌資投勞政策與農村稅費改革政策相矛盾，是影響農民參與的又一重要因素。因此，由于政策之間缺少有效銜接，造成了農民的不理解和不滿。如何明確相關政策，還需要國家有一個合理的政策標準。

3.農民自籌資金比例不合理，使農民積極性受挫。現實表明，農業開發中的國家的投入只能起引導作用，是補助性質。如果改造自己的土地，農民自己也不出資投勞，勢必形成“國家拿錢、農民種田”的被動局面。對此，為確保國家現行支農政策和農業開發政策都保持其相對的獨立性，應該合理確定農民自籌資金比例。這樣既體現了農業開發的“民辦公助”的特點，又符合農村和農民當前生活水平和支付能力。

（三）建設內容的公共化，成為影響農民參與農業開發籌資投勞積極性的根本原因

一方面，土地治理項目農民的受益程度影響了農民參與農業開發籌資投勞的積極性。農業開發中低產田改造項目，主要是平整土地、興修水利、改良土壤，這里體現了一個公共性，其受益的是項目區農民。一些農民認為，國家出錢，我們再付出一些，就能改善土地，增加收入是一個很好的致富渠道，表現出了極高的參與熱情。另一方面，個別農民認為，這也不是我自己家的事，你干你的，我想我的，依賴性心理嚴重。總體上來說，農民只重視一家一戶的單獨經營，對群體性事業表現出了不積極的一面。另外，產業化經營項目因不能給農民帶來直接利益而影響農民參與農業開發的積極性。對農民來說，農業產業化項目只是一個橋梁和紐帶，有些不能給他們帶來直接的效益，加之產業化經營項目效益不好，使農民參與農業開發的積極性不強。

（四）農民素質普遍較低，是項目效益難發揮的主觀障礙

一些農民群眾由于文化素質、科學素質不高，更主要是缺乏對農業開發項目的了解，認識不到農業開發在提高農業綜合生產能力方面的重要作用。由于認識不到位，致使參與積極性降低。特別是在項目建成后，對項目工程隨意破壞。農民素質的低下，使農業開發工程受到了不同程度破壞，影響了農業開發項目效益的發揮。這些現象都說明了農民群眾在思想道德和科學文化方面亟需提高。

三、充分調動農民參與農業開發籌資投勞積極性方略

（一）調整政策，確保符合發展需要

影響農民參與農業開發積極性的最主要因素就是籌資投勞比例太高的問題。自國家實施農業綜合開發以來，農民籌資投勞在農業綜合開發資金總投入中始終占據一定的比重，這對保證農業綜合開發工作的正常運行，體現“配套投入、民辦公助”的農業綜合開發投入機制發揮了重要作用。隨著國家對農業綜合開發政策的調整和完善，給農業綜合開發的農民籌資投勞帶來一些值得思考和亟待解決的問題。在這種情況下，我們既要看到新階段農業發展不能全部依靠國家，讓受益農戶出一點錢、投一點是完全必要的;又要在政策上把握好“度”，不能超量，強行、超范圍使農民籌資和投勞。一是調整農民籌資投勞比例。在不降低投資標準的前提下，適當降低農民籌資投勞比例，對發達地區和欠發達地區分別確定農民籌資投勞比例。二是調整農業綜合開發投入機制。農業綜合開發應適應政府公共財政體制的要求，建立“國家投入為主，農民自籌為輔”的投入機制，在公共財政的框架下逐步取消農業綜合開發中的農民籌資投勞。農業綜合開發土地治理項目，所建工程大部分是基礎性設施，是農村公共工程，投入的資金主要用于農業基本生產條件的改善和農業綜合生產能力的提高，既符合農民利益，又符合社會整體利益，屬于政府財政投資舉辦的公益性事業的一部分。因此，應按照公共財政和世貿組織“綠箱”政策的要求，增加財政對農業綜合開發投入，減少農民自籌資金。

（二）突出農民受益主體地位，確保農民享受農業開發成果

在項目建設中讓農民唱主角，在項目建成后，農民也應該是主要受益者。充分發揮農業開發項目的最大效益，真正成為拉動農民增收的主要動力。農業綜合開發在實施的過程中逐步建立健全以農民為主體、政府輔助和引導、社會各方參與的運行機制。這種運行機制，既發揮了財政資金的引導和支持作用，調動農民和社會各方面的積極性，從上到下形成了多渠道、多形式吸引和增加投入的良好局面，又體現了“誰開發，誰受益”和“誰受益，誰投資”的原則，是我國財政支農體制的一項重要改革，符合社會主義市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，符合當前我國農業發展的客觀實際，是穩定增加農業投入的長效機制。要加大農業開發項目實施力度，廣大農民群眾，迫切希望盡快改善農業生產基本條件，希望國家在農業基礎建設上，在農業綜合開發上給予更大的幫助和支持，解決一家一戶想辦又辦不了的事情，盼望盡快走上小康之路。

（三）提高農民素質，提升農民參與農業開發的能力

農業綜合開發最終需要科技來推動。對農業綜合開發項目區農民進行科技培訓，提高農業勞動者素質，加強農村科技培訓和技術普及，是農業綜合開發項目建設的一項重要內容，也是保證農業增效、農民增收的重要措施。一是要在農業開發項目實施的同時，統籌安排農民進行科技培訓，利用廣播、電視、標語等傳播渠道積極宣傳其重要性。二是開展走出去、引進來的方法進行教育。可組織一部分農民代表到農業開發工作搞得好的鄰村、鄰鎮、鄰縣參觀學習，通過走訪觀摩，讓他們看到搞好農業開發的作用。同時，還可以請來開發工作先進地區的農民來傳經送寶，讓農民來教育農民，通過現身說法教育農民。三是通過典型引路，進行示范教育。要有目的、有意識地選擇本村、本地開發成功的實例，選擇搞開發獲得更大好處、更多益處的農民，去教育和帶動身邊的農民，從而調動他們的積極性。激發他們潛在的能力，積極籌資投勞，主動參與項目開發和管理，參與項目設施的保養和維護。通過圍繞工作目標開展教育，可以達到文明育農，科技富農、可以培養和造就一批能夠適應城鄉統籌發展的有文化、有知識、敢于創新、勇于進取、樂于奉獻的現代新型農民。

〔責任編輯：張志臣〕