加快垃圾處理產業化進程實現經濟發展方式戰略性轉變

［摘要］三十年前“發展是硬道理”，三十年后科學發展才是硬道理，兩者之間是經濟發展方式的轉變。這個轉變需要新興的戰略產業來引領。垃圾處理產業，是引領經濟發展方式轉變的產業。它可以促進資源節約型、環境友好型社會建設，可以擴大內需，可以調整經濟結構，可以全面提高人的素質。

［關鍵詞］轉變經濟發展方式；垃圾處理產業化；擴大內需

［中圖分類號］F062.3［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０６ — ００71 — ０２

為了實現經濟發展方式戰略性轉變，國家提出七大新興戰略產業，節能環保名列其首。垃圾處理產業是重要節能環保產業。只有實現垃圾處理產業化，才能建成資源節約型、環境友好型社會，才能實現經濟發展方式戰略性轉變。

一、 經濟發展方式轉變與垃圾處理產業化

經濟發展方式的轉變與垃圾處理產業化息息相關。它可以擴大內需，促進經濟社會可持續發展，人與自然的和諧相處。它是文化軟實力中的硬實力，可以提高國民素質。

1． 轉變經濟發展方式

30年前，發展是硬道理。30年后，只有科學發展才是硬道理。由“發展”到“科學發展”，是發展方式的轉變。

30年前，人均產值200美元。人們更多的是為衣食擔憂，上溯幾千年，中國人多是如此。開源節流是國家的經濟方針，節衣縮食是人民的生活方式，哪有多少垃圾可言！

30年后，人均產值近４０００美元。經濟總量躍居世界第二，外匯儲備第一。汽車工業由一窮二白發展成為世界上最大產銷國。在經濟飛速發展的同時，中國的能源和資源消耗，以及溫室氣體排放量也躍居世界前列。每年城市垃圾清運量，也由500萬噸增至15，000萬噸，30年間增加30倍。

轉變經濟發展方式，是時代發展的必然要求。

——向內需轉變。在國際市場上，中國賣東西賤，買東西貴，這是因為中國在多方面已成為世界上最大供求市場。

——向三個產業協調發展轉變。“一產弱、二產大、三產小”是產業結構現狀。30年來，雖然三個產業均取得了舉世矚目的成就，但是產業間的結構性矛盾日益顯現。

——向科技進步、人的素質提高、制度創新轉變。中國沒人獲諾貝爾科技類獎，每年大學生畢業人數和用非所學人數都堪稱世界之最，許多產品單位能耗超發達國家30%。

轉變經濟發展方式是多方面的，其內涵在不斷地延伸。收入分配方式、市場經濟的外部性、城市化進程等方面，都在發生深刻的變革，也在撼動傳統市場經濟理論。轉變經濟發展方式，是時代的呼喚。實施垃圾處理產業化，是轉變經濟發展方式的具體實踐。

2． 垃圾處理產業化

目前，垃圾處理并未形成獨立的產業。一個產業的形成，有誕生、培育和成熟的過程，成熟的產業要有供給和需求市場。垃圾的供給，是千百萬個居民家庭和單位；垃圾的需求，可用資源企業需要，而有害垃圾是社會公共品，需要政府埋單。市場與政府之間定位問題，是垃圾處理產業化難點問題。

垃圾是特殊商品，有正負價值之分，正價值垃圾賣錢，負價值垃圾花錢。但正負之間是可變的，垃圾填埋，由正變負；資源回收，由負變正。這種變化需要體制和科技創新。

垃圾分類是進行垃圾處理產業化的前提條件。它類似礦藏開發，純度越高價值越高。垃圾分類也是如此，分得越細價值越大。從字面上講，垃圾是丟棄并摻雜土的棄物。如果不丟棄，就構不成垃圾，而是放錯地方的資源。垃圾如果不分類包裝儲運，再先進的科技也無法運用，垃圾處理產業化也就根本無法實現。

傳統垃圾大自然有降解能力。現代垃圾大自然已經喪失了降解能力。垃圾有狹義垃圾和廣義垃圾之分。

狹義垃圾泛指日常生活垃圾。它有兩個特征，一是完全喪失了使用價值；另外是污染環境，并侵占人類生存空間。城市生活垃圾，紙張為10%，塑料為10%，廚余垃圾為70%，有害垃圾僅為10%。

廣義垃圾是由精神磨損所產生的垃圾。馬克思在《資本論》中，將固定資本由于科技進步、產品質量提高所產生的相對磨損形式，稱為精神磨損。目前，精神磨損已經擴展到了生活資料，如家電、汽車、日常生活用品和用具等。由精神磨損所產生的垃圾，成幾何級數增加，并與GDP同步增長。

3．垃圾處理產業化的地位和作用

只有進行垃圾處理產業化，才能實現經濟發展方式的轉變，才能實現人與自然和諧相處，才能實現經濟社會的可持續發展，才能建設成資源節約型、環境友好型社會。

擴大國內消費需求。消費量與垃圾處理量是正比關系，消費越多所產生的垃圾越多。只有打開垃圾處理的出口，才能擴大消費需求。否則，垃圾圍城將日趨嚴重。

加速產業升級，促進一、二、三產業協調發展。垃圾處理產業，是第一產業的動力、第二產業的資源、第三產業的空間，它是朝陽產業。股神巴菲特將巨額資金投向垃圾處理產業，在股市產生了新的巴菲特效應。人畜的排泄物和廚余垃圾是優質的還田肥料，是農業發展的不竭動力。超薄塑料袋產生“白色污染”，《禁塑令》未能阻止它的使用，白白地耗費大量不可再生的石油資源，回收利用已不是技術難題，只是社會管理問題。工業上許多資源，可以通過垃圾回收利用而獲取，如玻璃、紙張和金屬等。垃圾處理產業蘊藏巨額財富，有4萬億資源待開發，可實現3千萬社會精英就業。

科技和管理創新，減少自然資源消耗，發展循環經濟。垃圾從有害到有用，必須通過科技和管理創新才能實現。核工業是最先進工業，核廢料處置困難，這不是管理問題，而是科技發展程度問題。生活垃圾多數可以通過科技和管理創新，轉變成有用的資源，實現資源循環再利用。垃圾處理產業化，可以全面提高人的素質，轉變人的觀念。

二、 垃圾處理產業化的現狀和問題

每年6月5日，社會各界奔走驚呼 “垃圾圍城”正在吞噬中國城市，節能減排、綠色環保勢在必行。

1．中國垃圾處理現狀及相關政策

目前，中國年產生活垃圾5億噸。2008年，城市清運1.5億噸，無害化處理1億噸。全國有509座無害化處理廠，90%填埋，焚燒和堆肥只有10%。焚燒集中在發達沿海地區，堆肥集中在河南河北。全國尚有4億噸垃圾未處理。

2002年，頒布《關于推進城市垃圾處理產業化發展意見》。2009年，頒布《循環經濟促進法》。2010年，頒發《鼓勵民間資本進入社會事業》，垃圾處理列入其中，《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，提出了餐廚廢棄物資源化利用。垃圾處理產業化已經成為了國家的大政方針。

2．國內外垃圾處理產業化的經驗

2002年，福建開展垃圾處理產業化。2005年，鞍山市利用全球環境基金建成一座垃圾處理示范工程，堆肥制沼氣，并加工成車用燃氣。2008年，河北推進垃圾處理產業化。2009年，大慶市采用BOT方式投資一座垃圾處理廠。目前，多數地方政府仍壟斷垃圾處理，產業化的內生動力不足。

焚燒發電是發達國家流行的垃圾處理技術，這種方式正在萎縮，日本垃圾焚燒發電廠由25座減少至15座。巴西將垃圾分為干垃圾和濕垃圾兩種，干垃圾回收政府不收費，直接送到垃圾處理分揀場回收利用。對于濕垃圾，政府是收費的，將濕垃圾擠壓防滲漏污染，然后堆肥制沼氣。日本將垃圾分為材料、有機、無機、有害四類，在此基礎上，許多城市又細分為30余種小類，不同日期回收不同垃圾。政府投資很少，90%垃圾資源回收利用。

1997年，臺北實行“垃圾不落地”計劃，根據污染者付費原則，市民必須購買專用垃圾袋，垃圾少繳費就少。1997年，每日填埋2501噸；2008年，每日填埋55噸，減少97%。現有的垃圾填埋場將于2010年底停止使用。這樣一來，不僅美化了城市的環境，還增加782家資源回收企業，創造2萬個就業崗位。臺北市入選上海世博會城市最佳實踐案例。

3． 垃圾處理產業化存在的問題

首先，政府投入不足是垃圾處理首要誤區。實際上，中國的政府投入遠遠高于其他發達國家，成了政府燒錢的行當，有投入無產出，缺少內生動力。其次，報怨國民素質低。外國人比中國人素質高，先進垃圾處理技術在中國不適用。實際不是中國人素質低，而是中國垃圾處理平臺低。人改造環境，環境造就人。第三，報怨技術落后。30年來，中國垃圾處理技術已經有很大的突破，引進數條世界上最先進的垃圾處理生產線。分揀、焚燒發電、堆肥制沼氣，這些在我國都有實踐。中國“地溝油”可以回流至“餐桌”，國外“地溝油”只能作生物柴油。我們是垃圾處理器生產大國，僅用于出口，國內很少使用。拾荒者說：“現在沒有可扔掉的東西”。第四，市場機制難形成。形成垃圾處理產業，垃圾要有市場需求。對于可利用的資源有兩種情形，一種是經濟價值高社會成本低的資源性垃圾，人們自覺地分揀這部分垃圾；另一種是經濟價值低社會成本高的資源性垃圾，對個人來講食之無味，對國家來講棄之可惜，這部分“雞肋”資源，只有達到一定量才能成為有用資源。第五，體制障礙。提出垃圾處理產業化將近十年，至今無落實，這是體制問題。垃圾處理屬吃大鍋飯性質的計劃經濟體制。

三、 垃圾處理產業化的對策和建議

垃圾處理產業可以化腐朽為神奇。城市，讓生活更美好！垃圾處理產業化，讓城市更美好！

1． 在進行垃圾處理產業化中擴大內需

由開源節流向開源疏流轉變。為擴大內需，促進節能減排和循環經濟發展，國家制定家電以舊換新政策。湖南一家電冰箱廠，將舊冰箱投入生產線，生產出嶄新的冰箱。這是廣義垃圾的成功變臉。狹義的生活垃圾也需要這種變臉。垃圾處理產業會使內需更通暢。今天即使不擴大內需，世界第一消費大國的桂冠也將如期而至。

2． 在培育新的產業中調整產業結構

在“破”中“立”，做足減法才能做加法。在現有產業進行結構調整，永遠擺脫不了馬歇爾產業沖突，只能越陷越深。馬克思說過，人類要持續生存下去，一刻也不能停止生產。也有人說過，如果按照目前狀態生產下去，再有兩個地球也不夠，資源和生產的矛盾突出。一、二、三產業是加法產業，垃圾處理產業是減法產業，減法產業是加法產業的基礎。產業升級，應當生出個減法產業——垃圾處理產業。垃圾處理產業，可以實現生產創造需求，生產創造就業，生產永續地進行下去。

3． 在制度創新中實現科技進步

野火燒不盡，春風吹又生，這是大自然的造化。資源和能源，天長地久有時盡。物質不滅和能量守恒是宇宙永恒定律，但不為人類所獨享，資源枯竭的達摩利劍永遠懸在人類的頭上。通過制度創新和科技進步，使過去不可再生的資源變成可以再生的資源。

改革垃圾處理屬吃大鍋飯的計劃經濟體制，使垃圾處理融入市場經濟。我國垃圾處理專利技術多達數百種，形成產業的也有幾十種，爐渣制磚，廢塑料和廢橡膠提煉汽柴油，再生革，再生紙，再生塑料。在現代科技的支撐下，再生產品已不再和低劣品質劃等號。

一件產品的誕生可以改變人類生活方式，抽水馬桶的使用，使人與衛生間毗鄰而居；家庭屜式垃圾收儲柜誕生，可以催生垃圾處理產業，使腐朽的垃圾轉換為神奇的資源。

4． 扎實落實國家的相關法律法規

在“十五”規劃中，提出垃圾處理產業化，為補償垃圾處理產業化中的資金短缺，提高居民衛生繳費標準。兩個5年規劃已經過去，繳費標準提高了，垃圾處理產業化并未實現。同期臺北市也在搞垃圾處理產業化，到2005年就基本實現了。2002年國家出臺的《垃圾處理產業化意見》和2009年出臺的《循環經濟促進法》，其中政策優惠，辦法具體，措施得當。一些地方政府，優惠政策享受到了，垃圾處理產業化并未實現，究其原因是落實政策不力的問題。

食敵一鐘，當吾二十鐘。利用一斤垃圾，勝過開發十斤資源。發展經濟，由大規模地開發不可再生的資源，向資源的循環再利用轉變。只有實施垃圾處理產業化，才能實現經濟發展方式戰略性轉變。〔責任編輯：唐守祥〕