建設(shè)和諧新農(nóng)村要關(guān)注和解決好兩大問題

［摘要］構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村是構(gòu)建整個社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，同時也是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村是一項艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。從當(dāng)前農(nóng)村的實際出發(fā)，推動新農(nóng)村建設(shè)，有兩個問題需要引起我們高度關(guān)注，即通過進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民政治參與的作用，推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展為建設(shè)和諧新農(nóng)村提供制度上的有力支持；同時，積極構(gòu)建和營造和諧的干群關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的氛圍。

［關(guān)鍵詞］和諧新農(nóng)村； 政治參與；干群關(guān)系

［中圖分類號］D616［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０６ — ００９４ — ０２

一、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民政治參與的作用，通過推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展來為建設(shè)和諧新農(nóng)村提供制度上的有力支持

（一）農(nóng)民政治參與對建設(shè)和諧新農(nóng)村的積極作用

農(nóng)民政治參與是指廣大農(nóng)民通過投票、訴訟等形式參與政治生活，表達(dá)自己的愿望，維護(hù)自己的切身利益，并試圖影響各級政府部門決策的行為。提高農(nóng)民的政治參與水平，對建設(shè)和諧新農(nóng)村具有積極的推動作用。

第一，可以充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并以主人翁的態(tài)度全身心投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去。和諧新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民在社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中切切實實感受到這一點(diǎn)，才能激發(fā)他們建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如果新農(nóng)村建設(shè)的任何一項舉措沒有征求農(nóng)民的意見和看法，而只是由少數(shù)人決定，并且脫離農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的真正需求，只是為了完成上級部門下達(dá)的指標(biāo)，甚至搞一些華而不實的“形象工程”、“政績工程”，不但農(nóng)民沒有積極性，甚至?xí)兄罗r(nóng)民的不滿。因此，從調(diào)動農(nóng)民建設(shè)和諧新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性角度講，必須高度重視農(nóng)民的政治參與并提高其政治參與水平。

第二，農(nóng)民政治參與可以有利于政府有關(guān)部門，制定更加切合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的建設(shè)和諧新農(nóng)村的政策，使有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的每一項決策更加科學(xué)化和合理化。促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展。首先，有賴于有關(guān)部門從當(dāng)前農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā)制定一系列正確的農(nóng)村政策。這一方面要靠有關(guān)部門在深入實際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，獲取更廣泛、全面、真實信息基礎(chǔ)上的正確決策；另一方面，農(nóng)民通過各種形式的政治參與，既是對自身利益的一種表達(dá)，又在很大程度上為有關(guān)部門的正確決策提供各種參考信息。農(nóng)民的這些政治參與無疑會使有關(guān)部門重視并采取措施解決農(nóng)民反映的各種問題，使和諧新農(nóng)村建設(shè)的每一項政策，從制定到落實都真正從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，是真正保護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，而不是損害農(nóng)民的利益。

第三，農(nóng)民的政治參與可以對有關(guān)部門，特別是農(nóng)村干部形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，這有助于提高農(nóng)村干部隊伍的整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為和諧新農(nóng)村的建設(shè)提供有力的組織保證。由于種種原因，我國農(nóng)村相當(dāng)一部分地區(qū)的干部自身素質(zhì)不高，其政策水平、工作方式和作風(fēng)與其身份不盡相稱。甚至有些農(nóng)村干部存在著嚴(yán)重的官僚主義、損公肥私、貪污受賄等行為。這些問題不解決，必然會極大地挫傷農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的積極性，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。現(xiàn)在，廣大農(nóng)民通過各種形式的政治參與，會對一些干部形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村干部素質(zhì)的提高。同時，有關(guān)部門也要自覺接受農(nóng)民的監(jiān)督，并為他們創(chuàng)造有利的條件。

（二）從實際出發(fā)，不斷提高農(nóng)民的政治參與水平，推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治支持和保證

在看到農(nóng)民政治參與對建設(shè)和諧新農(nóng)村積極作用的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，近些年來，由于種種原因，一些地區(qū)農(nóng)民的非理性政治參與事件不斷增多，如越級上訪、暴力攻擊村干部、沖擊黨政機(jī)關(guān)等。我們應(yīng)正視這些問題，采取有效的對策，通過不斷提高農(nóng)民的政治參與水平，推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展來為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供政治上的強(qiáng)有力保證。

第一，進(jìn)一步建立和健全我國農(nóng)民的政治參與機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，使農(nóng)民的利益表達(dá)制度化、有序化。只有建立健全農(nóng)民的政治參與機(jī)制，才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益表達(dá)要求，并進(jìn)而減少因政治參與渠道不暢而出現(xiàn)的農(nóng)民制度外參與對和諧新農(nóng)村建設(shè)的破壞。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步健全完善村民自治制度，克服現(xiàn)實生活中，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的種種問題；其次，在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人大代表時，要充分考慮到農(nóng)民中出現(xiàn)不同階層的現(xiàn)實，盡量保證農(nóng)民中不同階層的利益群體都有其代表來參政議政。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，特別是農(nóng)村政治文化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的民主法制意識，提高農(nóng)民的參政議政水平。農(nóng)民的文化素質(zhì)，尤其是政治文化素質(zhì)在他們的政治參與中將會起很大作用。雖然我們在政治上給與農(nóng)民崇高的政治地位和民主權(quán)利，但這并不等于農(nóng)民就一勞永逸地會使用這些民主權(quán)利，這受許多因素的制約。當(dāng)前，我們應(yīng)充分利用村民自治這所大學(xué)校來做好這一工作。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利和利益意識、平等意識、民主法制意識提供了堅實的基礎(chǔ)。村民自治不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識和政治參與熱情，而且對提高他們的政治認(rèn)知和參政議政能力，學(xué)習(xí)和掌握政治生活的一些基本程序，促進(jìn)農(nóng)村基層政治的制度化和法制化都有極大的作用。

第三，應(yīng)給廣大農(nóng)民更多地提供利用大眾傳播媒介的機(jī)會，鼓勵和引導(dǎo)他們利用大眾傳播媒介合理有序地進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的愿望和要求。我們應(yīng)鼓勵和支持廣大農(nóng)民運(yùn)用大眾媒介進(jìn)行政治參與，對政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，在這個問題上要繼續(xù)解放思想，消除種種疑惑和不正確的認(rèn)識。在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，大膽探索新形勢下農(nóng)民群眾利用大眾傳媒進(jìn)行政治參與的方式、方法，并力求通過立法規(guī)范，使人民群眾在實踐中切實感到自己是國家和社會的主人。

二、積極構(gòu)建和營造和諧的干群關(guān)系，為和諧新農(nóng)村建設(shè)提供良好的氛圍

（一）在把握當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深刻分析出現(xiàn)問題的原因

1.充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的幾個突出特點(diǎn)。首先，利益矛盾成為一個焦點(diǎn)。農(nóng)村干群關(guān)系說到底是一種利益關(guān)系。從各地反映出來的干群關(guān)系緊張情況看，幾乎都是圍繞著利益之爭，尤其是在處理征地、拆遷、舊村改造、宅基地等涉及農(nóng)民切身利益的重大事務(wù)。近幾年，這些事務(wù)越來越成為農(nóng)民與有關(guān)政府部門以及農(nóng)民與村干部矛盾的焦點(diǎn)，一旦處理不當(dāng)，便很容易引發(fā)干群之間的矛盾沖突。其次，從管理角度看，干群之間的管理與被管理關(guān)系呈現(xiàn)松散、弱化的狀況。改革開放以后，由于農(nóng)村剩余勞動力可以在不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間自由流動；農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織迅速增加，農(nóng)村基層管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)開始分離；農(nóng)民的利益意識和權(quán)利意識開始覺醒，他們越來越重視個體利益的實現(xiàn)。因而，相對于過去來說，干群之間的管理關(guān)系逐步呈現(xiàn)弱化，管理難度增大。再次，干群矛盾中的群體性沖突明顯增多。近年來，農(nóng)民群體上訪，農(nóng)民與基層干部的磨擦、沖突時有發(fā)生，有的則演變成群體性突發(fā)事件。特別是涉及農(nóng)村財務(wù)管理、地界糾紛、土地承包、征地款補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)大多數(shù)群眾切身利益的問題，即使有些開始是個體性的，也極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動下，迅速轉(zhuǎn)化為群體性事件，有的甚至呈現(xiàn)出矛盾暴力化傾向，極大地影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2．正確分析造成農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的原因。首先，利益矛盾和沖突是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的根本原因。目前，一些農(nóng)村農(nóng)民的利益得不到很好的保證，如國家有關(guān)惠農(nóng)政策在有些地方并沒有得到不折不扣的落實；假種子、假化肥、假農(nóng)藥對農(nóng)民利益的侵犯時有發(fā)生；征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償及后續(xù)工作不到位等等。其次，農(nóng)民日益增長的民主法制意識與落后的文化素質(zhì)之間的強(qiáng)烈反差也造成了目前農(nóng)村干群關(guān)系的緊張。改革開放以來，農(nóng)民的政策意識、民主意識、法制觀念明顯增強(qiáng)，但農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，又制約了民主權(quán)利的正確行使，成為導(dǎo)致干群矛盾的一個重要因素。再次，少數(shù)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)低下加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的緊張。從當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍狀況看，大多數(shù)村干部文化素質(zhì)、政治素質(zhì)較過去都有了很大提高，但也有少數(shù)村干部素質(zhì)還比較低，與新形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（二）采取多種措施，通過積極營造和諧干群關(guān)系，為推動和諧新農(nóng)村建設(shè)提供一個良好的氛圍

1.切實尊重和保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。利益問題是農(nóng)村的一個中心問題。影響農(nóng)村和諧的根本因素在于利益問題，從根本上促進(jìn)農(nóng)村和諧也在于利益問題得到解決。為此，黨和政府在有關(guān)農(nóng)村政策的制定和調(diào)整上要更進(jìn)一步充分考慮到、兼顧到農(nóng)民的利益。在政策落實上要做到不折不扣。要讓農(nóng)民充分享受到改革開放取得偉大成果。

2.對農(nóng)村干部而言，要始終堅持群眾路線觀點(diǎn)，努力使各項工作貼近群眾需求。首先，思想上要尊重農(nóng)民。其次，農(nóng)村的各項決策，尤其是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的決策要依靠群眾，虛心聽取群眾呼聲，把握群眾脈搏，了解群眾需求，努力使決策的過程變成體察民情、反映民意的過程，變成發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，使發(fā)展的進(jìn)程更加符合農(nóng)民的愿望和要求，讓發(fā)展的成果更好地惠及廣大農(nóng)民。再次，工作中要一切為了農(nóng)民。一切為了農(nóng)民，把農(nóng)民的根本利益實現(xiàn)和維護(hù)好，是群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)，也是基層干部的根本使命。在當(dāng)前形勢下，實現(xiàn)好農(nóng)民利益，根本是要抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為改善民生、提高農(nóng)民生活水平奠定基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)和諧新農(nóng)村的過程中，基層黨員干部的第一位要務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最重要的職責(zé)就是強(qiáng)村富民。要發(fā)揮執(zhí)政和組織優(yōu)勢，通過科學(xué)規(guī)則、制定政策、搞好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等措施，引導(dǎo)和鼓勵群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。同時，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

3.農(nóng)村基層干部要探究適應(yīng)新時期農(nóng)村的工作方法，最大限度地減少不和諧因素。作為農(nóng)村基層黨員干部，必須要與時俱進(jìn)，更加注重講究工作方法，更加注重做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。首先，多運(yùn)用說服教育的方法。在處理涉及群眾切身利益的問題時，必須學(xué)會做耐心細(xì)致的思想工作，善于用協(xié)商的辦法調(diào)解各類矛盾糾紛，理順群眾情緒，化解社會矛盾。其次，多運(yùn)用示范服務(wù)的方法。作為農(nóng)村干部要想把工作做好，就順應(yīng)群眾的這種愿望，多運(yùn)用示范服務(wù)的方法。一方面，要搞好示范引導(dǎo)，為群眾做出樣子。只有在工作中先行一步、做出樣板，才能示范群眾和帶動群眾，才能在群眾中樹立較高的威信。另一方面，要切實搞好對群眾的服務(wù)。服務(wù)群眾是我們黨的根本宗旨，也是新形勢下密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)村莊和諧的重要途徑。再次，多運(yùn)用政策、法律的方法。當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和問題的產(chǎn)生，都是由于干部不懂法、不依法辦事引起的。在群眾法制觀念日益提高的形勢下，作為一名農(nóng)村黨員干部，不僅要堅持做正確的事，還要學(xué)會依法做事，真正在法律政策范圍內(nèi)開展工作、行使權(quán)力。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，塑造新時期良好的干部形象。農(nóng)村黨員干部處在群眾工作的最前沿，必須注重自身建設(shè)，靠良好作風(fēng)和形象增進(jìn)與群眾的和諧。為此要做到：首先，農(nóng)村干部也要解放思想、與時俱進(jìn)。清除所有愚昧的、落后的、不合時宜的，特別是妨礙和諧社會建設(shè)的不良思想傾向和條條框框，牢固樹立與時俱進(jìn)、創(chuàng)新進(jìn)取、與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的具有鮮明時代特征的新思維、新觀念，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。其次，農(nóng)村干部辦事要公正。為官不公，必然失信于民。再次，農(nóng)村干部要奉公、廉潔，自覺接受監(jiān)督。全面推行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開，真正把一切村務(wù)、財務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下。只有這樣，基層黨員干部才能形象好、威信高，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，共同建設(shè)美好和諧的新農(nóng)村。

〔責(zé)任編輯：唐守祥〕