黑龍江省產業結構升級中存在的問題及對策研究

［摘要］伴隨著科技進步和經濟結構調整步伐的加快，近年來黑龍江省經濟發展步伐明顯滯后于國內其他大部分地區。作為老工業基地，黑龍江省產業結構的矛盾已充分表現出來，傳統的經濟優勢地位處于明顯下降態勢。從黑龍江省三次產業的優勢和不足看黑龍江省產業結構的演進趨勢。黑龍江省產業結構必須要優化升級。

［關鍵詞］產業結構；優化升級

［中圖分類號］Ｇ２０３［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１０）０6 — ００７３ — ０２

黑龍江省作為新中國成立之初的經濟強省、工業大省，東北老工業基地之一，有過輝煌的歷史。作為老工業基地，黑龍江省產業結構的矛盾已充分表現出來，傳統的經濟優勢地位處于明顯下降態勢。與此同時，我國經濟發展的側重點已經從促進總量增長轉向優化產業結構，國家促進產業結構調整的政策也已陸續出臺。因此，黑龍江省產業結構調整的必要性和緊迫性比以往更為突出，產業結構的升級也比以往任何時候都更有條件。面對國內外的新形勢要求，如何在新階段加快傳統產業調整步伐，實現跨越式發展，成為一個亟待解決的課題。

一、黑龍江省三次產業現狀

（一）第一產業發展現狀

黑龍江省作為中國的糧食大省和重要的商品糧基地，在中國農業生產中有著舉足輕重的作用。黑龍江省優質土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發的土地后備資源均占全國十分之一以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右；林地面積居全國第一位，牧地面積居第七位。黑龍江省土質肥沃，地勢平坦，耕地連片，水源充足，具有發展農業生產的良好自然條件。全省（2008年）現有耕地1208.7萬公頃，草原面積約433萬公頃、草質優良、營養價值高，適于發展畜牧業。改革開放以來，黑龍江省的農業結構發生重大變化，畜牧業發揮潛在優勢，迅猛發展，畜產品總量、商品率成倍增長，奶牛飼養量、鮮奶、乳制品在全國獨占鰲頭。林業資源豐富，全省林業經營總面積3 126萬公頃，有林地面積1919萬公頃，森林覆蓋率達41.9%，森林面積、森林總蓄積和木材產量均居全國首位，是國家最重要的國有林區和最大的木材生產基地。黑龍江省境內江河湖泊眾多，現有湖泊、水庫6000余個，水面達80多萬公頃，是中國水資源較豐富的省份之一。

黑龍江省作為一個自然資源豐富、農業生產條件優越的農業大省，很長一段時間里并沒有把農業優勢真正發揮出來，農業生產效益始終落后于整個國民經濟的發展。由于專業化程度低，技術落后，導致農產品品種結構單一、品質低下、成本高。農業以種植水稻、玉米、大豆為主，生產的大豆在蛋白、脂肪、出油率指標上遠不如進口大豆，成本與進口大豆相比也高出許多。糧食品質低下，造成銷售不暢，價格下跌。農產品精加工、深加工程度低，質量、包裝、保鮮、貯藏檔次低，不能適應市場高層次需求。由于長時期以來，中央對糧食主產區的政策是穩定糧食生產，所以牧業、漁業、養殖業發展緩慢，比重低，導致第一產業中，農業在總產值中所占比重遠高于其它各業。另外，黑龍江省的林業主要靠對大小興安嶺地區的林業開發。與農業一樣，林業也屬于附加值低的行業，且林業在再生周期長。因此，若黑龍江省一直依靠農業和林業，則很難趕超別的省份。

（二）第二產業發展現狀

黑龍江省是老工業基地，有著豐富的礦藏資源，在新中國成立初期為我國經濟發展做出了非常大的貢獻。在“一一”、”二五“時期，黑龍江省受到國家的重視，相繼在東北這塊廣袤的土地上投資建廠，于是便有了眾多的國有企業，成為我國原始的重工業發展基地。然而，正是做為黑龍江省的支柱產業、主導產業的國有重工業企業，過多的分掉了民營企業的發展空間與財政支持，這就出現了黑龍江省工業重輕工業不平衡、國有私營不平衡、大中小型不平衡等一系列問題。經過20多年的改造調整，傳統產業比重仍居高不下。資源型原字號產品比重在工業總產值中占1/3還多。在工業總產值中，以制造業為主，采礦業其次。目前黑龍江省的制造業也是建立在采礦業基礎上的，除了汽車制造業等少數以外，有很多制造業的產值都來自采礦業機械制造。而所謂的電力、燃氣以及水的供應等也主要是為采礦業服務的。

綜合上看，黑龍江省的工業主要以資源型產品為主，靠資源吃資源，而對資源深加工則比較少。具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術產業、新興經濟行業的企業、科技型企業起步晚，規模小，比重低，發展不充分，產業結構層次處于低級狀態，導致工業效益和工業運行質量不高。產業結構優化升級步伐緩慢，對經濟增長的整體帶動作用不強。以電子信息、自動化、生物技術、新材料、節能與環保為主導的高新技術產業群體尚未形成，向傳統產業進行高新產品移植以及建立必要的配套服務發展緩慢，機電產品的技術裝備、關鍵零部件及控制系統生產技術開發和創新能力受到制約，石化行業產品附加值較低。

（三）第三產業發展現狀

第三產業水平的高低已成為衡量國家或地區經濟發展水平和產業結構高度的重要標志。近年來，黑龍江省的第三產業發展呈穩步增長的趨勢。主要表現在服務領域的改革不斷深化，所有制結構發生較大變化；第三產業的內部結構有所改善，新興服務業發展較快。以電子通信業為主的信息產業，以出口為主的外貿產業，以旅游景點飯店為主的旅游產業，以銀行保險、證券為主的金融產業，以交通、城市建設為主的基礎設施產業等都有了長足發展與飛躍進步。交通運輸倉儲郵電通信業在第三產業中的比例有所下降；而批發零售貿易餐飲業在建國至改革開放前呈下降趨勢，但改革開放后有所回升；其他第三產業如金融業、保險業等則呈穩步上升趨勢，這說明黑龍江省第三產業內部結構在進行自我調整，有利于產業結構的優化升級，也使得黑龍江省第三產業沿“傳統型服務業→現代型服務業→技術知識型產業”發展的傾向更為突出。

二、黑龍江省產業結構演進趨勢

（一）第一產業比重下降

建國以來，黑龍江省第一產業的產值占國民經濟比重下降較快，其產值比重由1952年的45.8%下降到2008年的13.1%，下降了32.7個百分點。1965年，第二產業的產值占國民經濟比重為50.8%，到2008年上升至52.5%，呈穩定發展的態勢，成為黑龍江省國民經濟的主導和支柱產業；1952年至現在，輕工業與重工業之比一直是小于1。從勞動力結構來看，黑龍江省第一產業的勞動力比重從1952年至今為止一直是第一位，2008年第一產業的勞動力比重是43.4%，遠高于第二產業（20.8%）和第三產業（35.8%）。從這點來看，黑龍江省還是農業社會。由此表明，黑龍江省是比較典型的二元結構社會。

（二）第二、第三產業穩步上升

通過對黑龍江省從1990年到2008年的三次產業占國內生產總值情況和三次產業的比重情況進行統計分析發現，從產值增長看，第一、第二、第三產業產值從1990年的160.3億元、362.7億元和192.2億元到2008年的1089.1億元、4365.9億元和2855億元，增速最快的第三產業增長了近15倍，其次是第二產業增長了12倍，第一產業速度最緩，l8年時間增長了6.8倍；增長量最大的是第二產業。增長了4003.2億元，其次是第三產業2662.8億元，最少的仍然是第一產業，增長了928.8億元。從三次產業的比重看，從1990年到2008的l8年時間內，第一產業總體呈下降趨勢，從1990年的22.4%降至2008年的13.1%，下降了將近一半；第二產業則一直占據半壁江山，總體趨勢穩中有升，1990年占比50.7%，2000年達到最高55％，到2008年小幅降至52.5％；第三產業也是呈上升趨勢，從1990年的26.9%增至2008年的34.4%。

（三）工農業比重偏高

從工農業比重看，黑龍江省是全國工業比重最高的地區。突出表現為：重工業比重高。重工業總產值由2000年的2018.4億元增至2008年的6103.4億元，占工業總產值比例從82%小幅降至2008年的80%，雖占比有所下降，但其產值增勢迅猛，8年間增加了4085億元，增幅達202%，仍占工業總產值的絕大部分。加工工業仍處于萎縮狀態，重工業偏重，輕工業偏輕，重工業內部以基礎原材料和資源加工工業為主，其中相當一部分產業屬于高消耗、高污染、低附加值的夕陽產業。從這個角度來講，黑龍江省的重工業型產業結構實質上是采掘業型產業結構。采掘業屬于典型的資源依賴型、資本密集型的行業，容易受市場價格變化的影響。從全球來看，采掘業大多處于萎縮狀態，采掘業的產品(除了石油)價格都是大幅下降。

總體來看，黑龍江省的三次產業走的依然是粗放型發展的路子，產業結構調整步伐慢，限制了市場經濟中企業經營活力的形成。而傳統產業的衰落，形成低度化的供給結構，對經濟增長產生逆拉動作用。這就意味著黑龍江省將陷入一個出售資源型產品等低增值型產品而采購科技型產品、輕工業產品等高增值型產品的惡性循環圈，產業結構將不斷惡化，經濟落后將變成必然。因此，黑龍江省產業結構調整的任務十分突出。

三、產業結構調整的對策建議

（一）調整所有制結構

目前黑龍江省所有制結構呈現出全民所有制、集體所有制、個體所有制、私營經濟、股份制和三資企業6種形式多元化競爭的態勢。黑龍江省國有經濟比重過大，國有企業的資產比重仍達88%，而民營經濟卻發展緩慢，比例太低，對經濟增長的貢獻率也低。過高的國有比重、過低的效率是制約黑龍江經濟發展的癥結所在。國有企業背負債務、冗員和企業辦社會三大沉重包袱，機制又不靈活，難以應對激烈變化的市場，而非國有經濟輕裝上陣，機制靈活有效，在發展中越來越顯現出強勁優勢。所以對于黑龍江省來說，要進一步解放思想，加快推進國有企業產權多元化。政府要從各方面創造條件，鼓勵民營資本、外資參與國有企業重組，改變國有企業的股權結構，建立有效的公司治理制度，形成財務預算硬約束機制。進一步深化企業改革，建立和完善公司法人治理結構，加大混合所有制經濟比重；大力推進企業調整重組，培育、發展大公司大企業集團，加快分離企業辦社會職能。

（二）調整產業結構

第一，發揮優勢，改造傳統產業。裝備制造業是黑龍江省三大支柱產業之一，具有很強的優勢，搞制造業，黑龍江省優勢仍在，要繼續發揮技術優勢和勞動力密集、成本低等優勢，讓傳統制造業錦上添花，把支柱產業做大做強。同時要用高新技術改造提升傳統產業，增強核心競爭力，加快發展資源型城市的接續產業，增強持續發展能力。在這方面，煤城雞西發揮其天藍、地凈、水清的生態優勢，正在加快構建全國綠色食品生產區，大力發展以興凱湖為龍頭的生態旅游；鶴崗利用地處高緯度、開發晚、污染小的優勢，發展綠色食品并依托黑龍江兩岸豐富的森林資源，發展林木深加工業。

第二，大力發展新興高科技產業，形成黑龍江工業后發優勢。由于知識經濟的出現，高新技術產業化已經成為產業升級的標志，高新技術產業是經濟增長的“加速器”，產業結構走向高科技化，已經成為當代經濟發展的重要特征。黑龍江省要積極推動企業的技術改造，努力把信息化和工業化相對接，走新型工業化道路，提升新興產業的份額和比重 黑龍江省委提出要發展三大新興產業，形成三大亮點：生物制藥、微電子技術和新材料新能源，這樣就形成黑龍江經濟新的增長點，優化黑龍江的產業結構。

第三，提升第三產業比重，大力發展服務貿易領域。第一產業和第二產業在國內生產總值中比重逐漸下降，而第三產業比重則日益上升，這是社會化大生產發展的必然趨勢。 第三產業是否發達是衡量一個國家和地區經濟發達程度和文明程度的標志。未來社會消費的主戰場在第三產業，第三產業不發達，促進消費的能力就低，消費就長期處于疲軟狀態。只有大力發展第三產業，才能吸納就業，擴大消費，快速拉動經濟增長。〔責任編輯：李允光〕