公共事業建設工程項目全面造價管理探析

摘要:隨著社會經濟的發展，政府公共事務管理中的各種矛盾也不斷浮現。要解決投資主體單一化、基礎建設和經營資金極度短缺的問題，就很有必要對公共事業建設工程項目實行全面造價管理，進一步提高資金使用效益。

關鍵詞:公共事業 全面造價管理

公共事業建設工程項目大多為政府財政投資，主管單位一般都缺乏內行的管理者。因此，對公共事業建設工程項目實行全面造價管理很有必要。

一、建設工程全面造價管理的主要內容

建設工程全面造價管理需要從研究、設計、使用直至報廢的建造階段和使用階段進行，包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理四個部分。

1.全壽命期造價管理

建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本，目標是使建設費用與使用費用的總和最低或工程的價值最大。實施全壽命期造價管理需要解決的問題:一是思想認識。確立可持續發展、循環經濟、綜合效益、節能建筑及綠色建筑等理念;二是管理體制。要實行項目法人責任制，項目法人責任制是動力，也是組織保障;三是管理方法。如計算期的確定、現金流的估算、技術進步的預測等;四是管理成本。需收集各類工程準確和詳細的使用費用數據。

2.全過程造價管理

工程造價管理覆蓋建設工程項目策劃、決策及建設實施的各個階段，包括投資決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析;設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制;招投標階段的標段劃分、未發包模及合同形式的選擇、標底或招標控制價的編制;施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結算與決策等。全過程造價管理強調管理的全過程，重點在前期策劃、決策。

3.全要素造價管理

建設工程造價管理不能僅考慮工程本身的建造成本，因為除工程本身的建造成本之外，工期、質量、安全生產及環保等因素均會對工程造價產生影響。為此，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的建造成本，還應同時考慮質量成本、工期成本、安全生產與環保成本的控制，從而實現工程造價、工期、質量、安全生產、環保等要素的集成管理。

4.全方位造價管理

建設工程造價管理不僅僅是業主或承包單位的任務，而應該是政府主管部門、行業協會、業主、設計單位、承包單位以及監理、咨詢單位的共同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，以實現對建設工程造價的有效控制。全方位造價管理包括兩層涵義:一是各方管理主體依據職責分工，完成各自的工程造價管理任務;二是各方管理主體之間彼此合作，共同對工程造價進行管理。可以考慮引進Partnering理念，實施全方位造價管理。

三、全要素造價管理中的成本分析

1.工期成本

2.質量成本

控制成本主要體現在兩個方面，一是預防成本，二是鑒定成本。預防成本是為了防止工程質量缺陷和偏差的出現，保證工程質量達到質量標準所采取的各項預防措施所需的費用。包括質量規劃費、工序控制費、新工藝鑒定費、質量培訓費、質量信息費等。鑒定成本是為了確保工程質量標準而對工程本身以及材料、構配件、設備等進行質量鑒別所需的一切費用，包括設計文件審查費、施工文件審查費、原材料、外購件檢驗試驗費、工序檢驗費、工程質量驗收評審費等。

損失成本主要包含內部損失成本和外部質量保證成本。內部損失成本是指在工程建設實施過程中，因指揮決策失誤、違反規范標準及操作規程、成品保護不善、機具設備保養不善引起質量缺陷而造成的損失，還包括為處理質量缺陷而發生的費用。包括返工損失、返修損失、停工損失、事故處理費用等。外部損失成本是指工程移交后，在使用過程中出現質量缺陷而支付的一切費用總和，包括保修費、損失賠償費等。

外部質量保證成本是在合同環境下，施工、設計、咨詢、監理等單位根據業主要求而提供客觀證據的演示和證明所支付的費用。包括:為提供特殊的和附加的質量保證措施等支付的費用;產品的證實試驗和評定的費用;為滿足業主要求，進行質量管理體系認證所支付的費用等。

3.安全生產與環保成本

安全生產成本是為保證安全生產而支出的一切費用與因安全生產問題而產生的一切損失費用的總和。安全生產保證成本是為保證和提高安全生產水平而支出的費用，包括:安全工程費用，為保證建設工程安全生產而支出的費用;安全預防費用，進行安全管理和監理，安全培訓和教育而支出的費用;安全損失成本，建設工程因安全方面的問題影響生產或因安全水平不能滿足生產需要，而產生的經濟損失;企業內部損失，由于安全方面的問題使企業內部引起的停工損失和安全事故本身造成的經濟損失;企業外部損失，因安全事故而造成的企業外部損失費用。

三、實行建設工程造價管理的對策

1.實施真正意義上的工程量清單計價

實施工程量清單計價的目的:一是量價分離，體現承包單位的個別成本;二是風險分擔，讓承包商承擔價格風險;三是技術與經濟的結合，報價應充分結合施工工藝、施工組織等。這其中應該做到:確保公共事業建設工程概算能真實反映工程造價，真實反映承包單位的個別成本，科學判定投標單位是否以低于成本價競標。

2.實現真正意義上的全過程造價管理

實現全過程造價管理的目的是體現全過程，而不是各個階段的簡單相加，應是效益的突顯。這其中應該做到:加強組織管理，考慮組織機構、人員配備對全過程造價管理的適應性;注意界面管理，在各個階段的不同時點均能遵循全壽命期成本管理思想。

3.實現真正意義上的全要素造價管理

實現全要素造價管理的目的:工程造價管理不只是工程計價，而要體現管理水平(包括計劃、組織、控制);工程造價不僅僅是工程建造成本，工程造價與工期、質量、安全生產、環保有密切關系。應做到:實施多目標管理，以工程造價管理為基礎的項目管理，實施動態管理，工程造價不能以不變應萬變(要結合工程特點、工期、質量、安全生產、環保等)。

4.根據公共事業建筑工程項目的特點選擇新型實施模式

我們要根據公共事業建筑工程項目的特點來選擇新型實施模式，如項目融資模式:BOTPPP、BT等(目前在市政項目應用較多);業主方項目管理模式:PMPMC、代建制;工程總承包模式:EPC、DB、DBO等。

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(作者單位:九江職業大學)