欠發達地區農村信息服務問題

〔摘要〕近幾年，農村信息服務在我國欠發達地區取得了一定的成果和經驗，但也存在許多問題，如缺乏對農民的必要引導，信息傳輸渠道不暢、服務面窄，服務信息低級重復，信息服務模式的應用效果不理想，信息搜尋成本過高等。解決這些問題，應堅持政府主導，各涉農部門統一規劃;規范農村信息服務的標準;形成省—市—縣—鄉—村五級網絡服務;建立“交互式”信息服務模式;加強農村信息服務人員的專業素質，增強農民的信息意識。

〔關鍵詞〕欠發達地區，農村信息服務，現狀，問題，對策

〔中圖分類號〕F320.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0093-03

農村信息服務是指對有關農業生產、經營管理、戰略決策中涉及的農村自然資源、經濟、技術和社會信息進行收集、整理、加工、傳遞和利用的一切活動進行服務，內容包括科技信息、市場信息、宏觀信息及農村生活的各個方面。當前，我國欠發達地區的農村信息服務已有較大發展，涌現出很多具有地方特色的信息服務，為今后的進一步發展奠定了良好的基礎。但在推廣農村信息服務中，仍存在著一些急需解決的問題。我們需要采取積極的應對措施，從而為農村經濟的持續、健康發展起到促進作用。

一、欠發達地區農村信息服務的現狀

計算機進入農村已經有相當長的時間，但是計算機在農村的普及率還是比較低的，這嚴重制約著農村信息服務的水平。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)公布的網民調查結果顯示，截至2009年12月底，我國農村網民規模已經達到10681萬人?；ヂ摼W在城鎮的普及率是44.6%，在農村僅為15%;城鄉互聯網的發展差距在不斷的拉大，2007年為20.2%，2008年擴大為23.5%，2009年拉大為29.6%?！? 〕欠發達地區的農村信息服務既具有信息服務的普遍性，又具有特殊性，如位置偏遠、居住分散、財政資金緊張、通信基礎設施投入匱乏、農戶能力不足等。目前，欠發達地區已開展互聯網、電話咨詢、培訓、資料、光碟、宣傳欄、科技下鄉等多種服務;初步建成地級農村科技信息服務中心、縣市科技局處理分中心和村級示范服務站，形成省、地科研院所共同開展工作的架構;組建了種植業、畜牧業、林業、農機、蔬菜、桑蠶、食用菌、中草藥等方面的專家服務團和地、縣市、鄉、村四級信息員服務隊伍等多方面相結合的農村科技信息服務體系。但由于經濟條件、地理位置、人員素質等因素，由政府主導建立農村信息服務網絡還存在較大的困難，信息服務站提供的服務內容重復性較高，涉農數據庫并未形成規模，信息化程度較低，農戶也無能力負擔搜尋信息的成本支出，因此，欠發達地區的農村信息服務任重道遠。

二、欠發達地區農村信息服務中存在的主要問題

目前，欠發達地區的農村信息服務表現為“四多四少”、“一有二無”。其中，“四多四少”是指:面向經濟生產的信息服務多，滿足非生產性需要的信息服務少;政府直接提供的服務多，通過專業化信息部門提供的服務少;面向富裕農民的信息服務多，面向一般和貧困農民的服務少;咨詢指導型的高級服務多，資源供給型的基礎服務少?！耙挥卸o”是指:農村信息服務雖已形成分割式格局，卻未形成協調運作的服務體系，也不存在滿足農民多重需要的一站式服務。當前急需解決的問題主要有:

(一)缺乏對農民的必要引導。資源和市場的雙重制約日益突出，農民收入增長的不確定因素增多，國內外農產品市場的變化等，使得市場信息的重要性日益提高。一直以來，作為農村生產主體的農民最迫切需要的就是信息，但是大多數農民在面對市場需求變化時卻不知如何應對。這主要是因為有特色、實用性強，尤其是具有指導性、預測性、前瞻性、時令性的信息較少，農村信息服務沒有實現對農民的正確引導，經常會出現同一區域種植相同作物，而在后期銷售過程中各自都不具備優勢，導致競爭加劇。

(二)信息傳輸渠道不暢、服務面窄。由于信息傳播過程中的“最后一公里”問題一直沒有切實可行的解決辦法，〔2 〕導致農村信息缺乏時效性和針對性，總是出現“時間誤差”，大大降低了其使用價值。目前，農村的信息網站雖然很多，但其服務面卻很窄，究其原因是信息的整體質量不高，數據庫總量不足，結構失衡，數據指標標準多樣，互通互聯操作程度低;網絡共享資源不系統、不規范，內容重復現象嚴重且不完整，難以查找，實用性差。這些原因均使得信息的利用率降低。

(三)服務信息低級重復，使用價值不高。農村不僅網絡普及率不如城市，而且網絡上農民所需的信息重復率較高，很多信息沒有使用價值。出現這種現象的原因就在于農村信息點擊率低、經濟效益差導致網站建設落后;信息收集困難、農村人口分散、資源共享意識薄弱導致農村網絡資源不足。

(四)信息服務模式的應用效果不理想。農村信息服務模式可以分為政府主導、協會組織協調、科研教育系統與專業學會培訓研討、生產企業+農資經銷商+農戶等。欠發達地區的農村由于各自的特點不同，其信息服務模式是不同的，比如我省農村多以政府主導模式和協會組織協調模式為主。因此，對于信息服務模式，我們一方面要選擇性地應用，另一方面則要不斷地創新。但目前大多數農村并未找到適合自身發展的信息服務模式，而是一味地依賴于現存模式，導致信息服務模式在應用中并未實現效果最大化。

(五)農戶自身素質較低，信息搜尋成本過高。信息搜尋成本由信息搜尋所耗時間、交通成本和其他查詢費用組成。由于農戶自身素質較低，其所處的地理位置也往往偏離信息中心，以及所采用的信息搜尋工具較為落后等因素，使其不僅耗費在信息搜尋上的時間比城鎮居民多，而且其單位時間的成本也較高。需要注意的是，農業信息最豐富、最有價值的時候恰恰是農戶最忙于農活的時候。這時，很多農戶往往會采用“丟車保卒”的思路，放棄對有用信息的搜尋。

三、提升欠發達地區農村信息服務水平的對策

針對欠發達地區農村信息服務中存在的主要問題，當前應做好如下工作:

(一)政府主導，各涉農部門統一規劃。目前，欠發達地區的農村主要還是通過廣播、電視、報紙、信息宣傳資料、黑板報等傳統媒體將信息服務于農民，而國際市場需求變化極為迅速，廣大農民往往由于缺乏及時的信息而陷入被動?？哭r民自身來解決這個問題，完善農村的信息服務很難在短期內實現。要想加快農村信息服務的發展，就必須以政府為主導，協調各方力量，集中多方優勢，圍繞農民生產、生活的各個方面廣泛應用信息技術，開發利用各涉農部門的信息資源，防止低級重復，把農村信息化當作政府部門強化公共服務職能的重要任務加以實行。

(二)規范農村信息服務的標準。信息服務標準應實現規范化，對于網絡中的農村信息服務我們均采用統一的標準進行規范，從而實現欠發達地區農村信息和發達地區信息的互聯互通。充實服務的數據庫，提高信息的整體質量及利用率。搭建簡單實用智能型的網絡平臺，推動村級互聯網的應用。目前，傳統媒體仍然是欠發達地區農民獲取信息的主要渠道，雖然傳統媒體易被農民接受，但是它傳遞信息的單向性、局限性和實效性都比較差。通過互聯網可以補充傳統媒體的劣勢，使信息實現雙向傳輸。廣大農民通過互聯網進行信息交流是農村信息服務的終極目標。

(三)形成省—市—縣—鄉—村五級網絡服務。省級網絡服務要由政府統一規劃，將所有的涉農部門組織起來，不能各自為政，其功能主要以導航和搜索為主，讓人們能很容易地查到所需信息。市級網絡服務主要是購置服務器及相應的網絡設備，為各縣提供服務器空間。〔3 〕縣級網絡服務要根據本縣實際情況，研究和開發適于農村市場和農民需求的智能化網站，即在技術和設計上科技含量高、在使用上簡單便捷、在內容上能解決當前農民急需的網站，同時負責鄉(鎮)、村基礎網絡建設。鄉鎮一級網絡服務主要是為縣級開發網站提供思路，收集農民的要求，傳達縣級網站開發思路，收集農民反饋信息。村級網絡服務主要是提供信息。

(四)建立“交互式”的信息服務模式。過去，政府、農村專業公司、農村合作組織各有各的信息服務模式，三者基本互不干涉、互不聯系，沒有充分發揮各自的長處，都在閉門造車，結果是事倍功半。政府提供的信息農民感到沒有實用價值，專業公司得不到政府的財力支持而苦苦支撐，農民需要哪些方面的信息政府并不了解，多方脫節使得現有的貧困農村信息服務系統基本閑置。因此，有必要改變現有的自上而下的信息服務模式，建立“交互式”的農村信息服務模式(如圖1所示)。

通過這種新型模式，農戶和網絡服務有了更好的交流。當農戶的需要在網上沒有完整信息時，可以對自己需要的服務內容進行詳盡的描述并實施定制，通過專業人員進行改善，逐步形成完善的農村信息服務模式。

(五)加強農村信息服務人員的專業素質，增強農民的信息意識。基礎網絡建設好后，如何真正發揮它的作用就成了一個棘手的問題，如果農民不會使用或者不充分使用，那它將永遠是個擺設。配合網絡延伸工程，農業信息中心應免費為各鄉鎮、村培訓信息員，提高他們的信息意識、信息能力，形成一支結構合理、素質良好并具有信息搜集、信息加工和信息反饋的能為農村提供信息服務的專業人才隊伍。再由這一批人來帶動農民，讓大部分的農民樹立“信息興農”的戰略觀念，激發農民參與農村信息服務及利用農業信息的熱情，提高農民運用信息、駕馭市場的能力，促進農村信息利用率和利用水平的提高，有效推進農村信息服務的發展，逐步縮小城鄉“數字鴻溝”，促進農村現代化和農村經濟社會協調發展。

參考文獻:

〔1〕2009年中國農村互聯網發展狀況調查報告〔DB/OL〕.中國互聯網絡信息中心網站，2010-04-15.

〔2〕秦梓華.欠發達地區農業信息網絡建設模式的思考〔J〕.中國科技資源導刊，2010，(3).

〔3〕萬學道，鄒積紅，楊紅軍，閆英.市、縣、鄉、村四級網絡聯動探索農村信息服務模式〔J〕.農業網絡信息，2006，(3).

責任編輯張赟