不斷提高黨的建設科學化水平

〔摘要〕2010年6月17日，中共上海市委黨校、復旦大學、華東師范大學聯合舉辦了以“提高黨的建設科學化水平”為主題的理論研討會。與會專家一致認為，“提高黨的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會對執政黨建設提出的新要求，對以改革創新精神推進黨的建設具有極其重要的意義;專家們還在“科學化就是符合規律、按規律辦事”的共識基礎上就黨的建設科學化的概念和內涵各抒己見。黨的建設科學化是一個宏大命題，與會專家從黨的建設科學化與黨內民主、黨群關系科學化、黨的干部工作科學化等不同側面展開了探討。面對當前黨的建設科學化實踐中的復雜性，專家們提出要遵循“三個規律”，著力構筑“三個基礎”，貫徹落實“三個行動框架”。

〔關鍵詞〕黨的建設科學化，黨內民主，黨群關系，研究方法

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0060-03

由中共上海市委黨校政黨研究所、復旦大學“上海市黨的建設理論與實踐創新研究基地”、華東師范大學政治學系聯合舉辦的“提高黨的建設科學化水平”研討會，于2010年6月17日在中共上海市委黨校舉行。來自中共中央黨校、中央編譯局、中組部黨建研究所、復旦大學、華東師范大學及全國各省區市高校、黨校的八十多名專家、理論工作者齊聚一堂，圍繞黨的建設科學化的重大意義、概念與內涵、黨的建設科學化研究中的重點與難點、如何提高黨的建設科學化水平等進行了研討，現將主要觀點綜述如下。

一、黨的建設科學化的重大意義、概念與內涵

與會專家一致認為，“提高黨的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會對執政黨建設提出的新要求，對以改革創新精神推進黨的建設具有極其重要的意義。中共中央黨校黨建教研部主任王長江認為，提出“黨的建設科學化”的重大意義在于，標志著黨的建設理念的轉變。過去我們主要從黨的性質出發強調我們黨的特殊性，現在我們從執政黨視角提出“黨的建設科學化”，為探索、遵循政黨尤其是執政黨活動規律提供了基本支點。同時，也把黨建研究提升到科學范疇與規律層面，為政治學和黨建理論研究者提供了廣闊空間，是黨建學科發展的大好機遇。武漢大學丁俊萍教授認為，“黨的建設科學化”是新世紀新階段新形勢對黨的建設提出新要求的應對，其重要意義在于把握規律，降低黨建成本，提高黨建效率，解決突出問題，明確發展方向。黨的建設科學化的核心，就是黨自覺地認識自身建設規律和社會發展規律，并在此基礎上自我完善、自我約束、自我發展。提出黨的建設科學化的命題，并不是說過去我們黨的建設沒有按規律去辦事，而是要增強運用規律的自覺性，從理論、制度、方法上去科學推進。

關于黨的建設科學化的概念和內涵，專家們在“科學化就是符合規律、按規律辦事”的共識基礎上各抒己見。王長江認為，從政黨活動規律出發探索解決黨的建設問題，就是黨建科學化。復旦大學林尚立教授認為，如果用一句話概括黨的建設科學化的內涵，就是按現代國家建設規律來建設中國共產黨。中共浙江省委黨校黨建教研部主任郭亞丁認為，政黨在深刻變化著的時代中生存和發展，必須根據時代變化的要求調整自己，使自己的活動科學化，許多政黨把這個過程叫作政黨現代化。我國是一個處在現代化進程中的國家，我們黨領導著社會主義現代化事業。可以說，黨的建設科學化就是黨的現代化，科學化和現代化緊密相聯。中共上海市委黨校張憶軍教授認為，黨的建設科學化包括政黨意識形態的科學化、政黨活動方式的科學化和政黨組織方式的科學化。中國政治學學會副會長、上海社聯黨組副書記桑玉成認為，政黨發展必須服從社會和政治發展的趨勢和需要，黨的建設科學化應從中國特色社會主義政治發展要求出發，來考察黨的建設問題，提出基本目標和走向。

二、黨的建設科學化研究中的若干重點與難點問題

黨的建設科學化是一個宏大命題，與會專家從不同側面展開了探討。

(一)關于黨的建設科學化與黨內民主問題。“黨內民主是黨的生命”，因此，黨內民主與黨的建設科學化的關系成為專家們關注的熱點。各方觀點如下:第一，黨的建設科學化從根本上說就是黨的民主化。華東師范大學齊衛平教授認為，歷史經驗證明，黨內民主狀況影響黨的建設科學化水平，黨內生活是否民主是黨的建設科學化的關鍵。第二，提高黨內民主水平與提高黨的建設科學化水平，是馬克思主義執政黨建設目標的內在規定，只有同時提高這兩個水平，才有可能實現科學執政、民主執政、依法執政的要求。第三，民主與科學的內在機理表明，黨內民主是實現黨的建設科學化的重要途徑。要重視民主和科學的理念價值，不能僅僅強調其工具價值。第四，要以黨的建設科學化為坐標，規定黨內民主的內容，確定黨內民主的發展路徑。其關鍵是建立和發展黨內民主的動力機制，實現黨內民主與人民民主的互動。復旦大學臧志軍教授認為，講科學，必須講民主。民主意為大多數人的認可，雖然民主的未必是科學的，但民主是判斷是否科學的一個必要條件，離開大多數人的認可，根本無從判斷是否科學。

(二)關于黨群關系科學化問題。政黨創立以來的幾百年歷史證明，一個政黨是否長期執政，根源在于政黨能否獲得多數民眾的廣泛支持。中共上海市委黨校黨史黨建教研部主任劉宗洪認為，中國共產黨在民主革命時期與人民群眾是天然聯系的，執政以后地位發生變化，黨群關系也發生了變化，黨脫離群眾的危險在加大。黨的建設科學化，要解決的一個突出問題就是黨群關系科學化。如何有效地提升黨群關系的科學化水平?中共江蘇省委黨校董連翔教授認為，關鍵是提高干群關系的科學化水平。第一，對待群眾利益，領導干部要轉變觀念，不要去做群眾不希望做的事，要共建共享，體現主體在民。第二，要提升領導干部用民主方式處理干群關系的能力，正確把握群眾需求，注重對群眾情緒的疏導。第三，干群關系是一種特殊的利益關系，實踐中二者的利益沖突比較明顯，應建立起防范干群利益沖突的規范體系，構建黨組織對基層群眾領導的有效框架。

(三)關于黨的干部工作科學化問題。中共北京市委黨校姚桓教授認為，一是要理順權力授受關系，扭轉實際上存在的“向上級領導負責不向群眾負責”的弊端，堅持權為民所授、權為民所督; 二是要建立優秀人才脫穎而出的機制，提高選人用人公信度; 三是要規范選舉行為，對“拉票”行為的合法性要有合理界定; 四是要由職務管理向職責管理轉變，實行“考任分離、全面考察、職責管理、提拔少數、激勵多數”;五是在社會主義核心價值體系指導下，建設中國特色的公務文化，形成干部制度改革的文化支撐。

(四)關于黨的制度建設科學化問題。中共天津市委黨校黨史黨建教研部主任趙曉呼認為，黨的建設科學化要靠制度建設科學化來保障。制度建設科學化的標準要看是否形成科學、協調的黨內制度體系，以解決實體性、程序性和監督保障性制度不平衡問題;還要切實提高制度執行力，維護制度權威，實現“有制可依、有制必依、執制必嚴、違制必究”目標追求。

(五)關于黨的建設科學化研究方法問題。關于黨的建設科學化的研究方法，丁俊萍教授提出應堅持歷史、理論和現實的統一，總結我黨建設的歷史經驗，借鑒其他國家政黨建設經驗，在科學理論指導下，直面當前黨的建設存在的主要問題，對黨的建設科學化的目標、任務、舉措等開展對策性研究，包括理論、方法、制度，建立科學的指標體系及評估標準等。中共中央黨校張榮臣教授指出，要重視黨建理論研究方法的科學化，應用多視角的分析方法，如政治學的研究方法、多學科交叉的研究方法、政黨比較的研究方法，還有定性與實證的研究方法等。最根本的還是堅持以馬克思主義為指導的研究方法，即階級方法和歷史方法，堅持改革創新、求真務實的探索精神，堅持黨的建設理論的科學性與系統性。中組部黨建研究所郭靈計研究員指出，黨的建設科學化要立足于解決我國的實際問題，即科學發展問題，為其提供組織保障和政治保障。要解決科學“治黨管黨”的新理論、新目標問題，以及黨建中長期存在的突出問題。理論研究與創新如不能解決實踐問題，則是空談。要將黨的建設重大理論重新整合，化繁為簡。黨的建設科學化還要求研究者以堅強的黨性作保證，要敢于講真話，真正有憂黨意識，不要為研究而研究、為學術而研究。研究一定要通俗化，讓人們都看得懂、聽得懂。

三、提高黨的建設科學化水平的具體路徑

王長江教授尖銳地指出，要充分認識推進黨的建設科學化面臨的復雜性和艱巨性。我國是一個大國，國情、黨情復雜，具體表現為:其一，我們黨的誕生背景和活動規律與西方政黨不一樣。西方政黨是原生態的，有著深厚的民主基礎;而我們是有了政黨再組織民眾推翻專制統治，建設民主政治，實現人民當家作主。在執政黨與民眾、政權的關系上，黨如何發揮橋梁作用，自覺成為人民群眾實現自身利益的工具，是有難度的。時代變化了，政黨所面臨的轉型任務任重道遠。其二，改革進入深水區，“潛伏”在干部隊伍中的一些既得利益分子，借“維護黨的利益”之名，行謀取或維護個人私利或小集團、部門利益之實，對一些明顯不合理的制度、體制仍頑固堅持。黨的建設科學化水平不高，部分原因是這些既得利益分子在其中起著阻礙作用。因此，推進黨的建設科學化，是我們這一代人的責任。丁俊萍教授指出，黨的建設科學化既是一個理論問題，也是一個時代性課題。我們關注和探討這一命題，目的指向是回答現實問題的挑戰。黨的建設科學化必定是一個長期推進和發展的過程，不會有固化的模式，它代表著行動的方向和坐標。

面對當前黨的建設科學化實踐中的復雜性，如何把握正確的行動方向，深入推進?劉宗洪教授提出，實踐中應遵循以下三個規律:一是遵循共產黨執政規律，堅持共產黨“兩個先鋒隊”的性質;二是遵循現代政黨運行規律，善于在社會主義民主政治中執政;三是遵循共產黨建設規律，維護黨的政治權威，實踐黨的政治綱領。林尚立教授認為，黨的建設科學化的目的歸結為一句話，那就是如何在有效的領導中，實現我們黨的長期執政。他認為，黨的建設科學化的提出是在新的歷史方位下用新理念、新戰略、新路徑來推進黨的建設，要著力構筑三個基礎，即價值基礎、制度基礎與組織基礎，處理好政黨與國家、社會關系的問題。在此前提下，林尚立教授提出了黨的建設科學化的三個行動框架。第一，黨、國家和社會三位一體的行動框架。即不能脫離國家和社會來研究黨建，而要考慮兩個基本問題:一是黨的建設的法理依據，二是黨的建設的黨性基礎。從國家層面來說，既要解決黨建的憲法基礎，還要解決黨建的制度基礎。對于憲法、國家政治制度對政黨有什么要求，國家制度與黨的制度如何契合，黨在人大、政協、政府中如何活動等基本問題要給予科學的規定。從社會層面來說，既要鞏固黨的階級基礎，還要鞏固黨的社會基礎，擴大黨組織的覆蓋面，拓展黨的社會空間，提高黨的社會能力。第二，領導與執政相互促進的行動框架。加強黨的執政能力建設不能忽略了黨的領導能力問題，這涉及到四個方面的內容:一是價值，即執政黨以什么樣的價值觀引領社會的文化和意識形態;二是戰略，即中國共產黨領導中國社會發展，其戰略能力至關重要;三是人才，即如何使最優秀的人才脫穎而出，在推進黨的事業中實現個人價值;四是制度，即如何通過制度建設使政黨的發展更有效、更穩定。第三，制度化與組織化統一的行動框架，即黨必須保證組織化高水平前提下的制度化高水平。從黨建的組織基礎來說，它涉及了組織結構、組織功能、組織網絡、組織整肅;從黨建的制度基礎來說，我們黨的制度制定得不能說不多，但制度的運行情況和制度的權威性卻不盡如人意。因此，還需以制度化的高水平來保障組織化的高水平。

此外，與會學者還就黨的建設科學化與學習型政黨建設，科學化與制度化、規范化、程序化之間的關系，黨的規模與組織管理，黨的基層組織全覆蓋與作用發揮，黨自身有無利益，黨的建設科學化的阻力與主要障礙，黨的建設科學化研究的長期性與艱苦性，黨與社會關系、黨與民間組織關系，黨的建設科學化的檢驗標準、目標與評估體系，以及能不能以黨的建設科學化為主線構建科學的黨建理論體系等進行了探討和交流。

責任編輯于曉媛