網(wǎng)絡(luò)群體性事件:特征\\成因及應(yīng)對

〔摘要〕隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體的群體性事件頻頻發(fā)生。其特征主要體現(xiàn)為:傳播迅速，影響廣泛;網(wǎng)絡(luò)上與現(xiàn)實中互相影響;各種網(wǎng)絡(luò)平臺的作用日益增強。當(dāng)前誘發(fā)我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻頻發(fā)生的原因主要有:少數(shù)公職人員濫用公共權(quán)力，部分群體的利益訴求難以通過正常渠道表達，網(wǎng)絡(luò)立法工作發(fā)展滯后，敵對勢力煽動挑撥。面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的逐漸增多，政府應(yīng)采取措施積極應(yīng)對:作出快速反應(yīng)，及時發(fā)布相關(guān)信息;完善網(wǎng)絡(luò)立法，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情;加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立聯(lián)動機制，提高應(yīng)急管理能力。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

〔中圖分類號〕D669〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0112-04

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，在面臨新機遇的同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)，如群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用極大地促進了社會進步，但也使群體性事件呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律，即網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生和發(fā)展。當(dāng)前發(fā)生在我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，主要是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件，但也有一部分是從網(wǎng)上串聯(lián)發(fā)展到網(wǎng)下集聚的群體性事件，這些事件給黨政部門預(yù)防和處置群體性事件提出了新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

近年來，網(wǎng)絡(luò)逐步成為引發(fā)群體性事件的高危地帶，各種信息借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播，常常以訛傳訛出現(xiàn)信息失真，肆意放大事件本身的社會影響，人為使得事態(tài)復(fù)雜化，從而增加了事件處理的難度。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)傳播迅速，影響廣泛。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人與人之間的聯(lián)系方便快捷，而且一瞬間就可以將大量的信息傳播到世界各個角落，從而打破國界并在短時間內(nèi)形成對同一話題的討論趨勢。這些普普通通的“網(wǎng)絡(luò)參與者”不分地域、地位甚至國籍，僅僅通過對相關(guān)語圖影音等信息的交流，就可以在這個沒有界限而且相對自由的空間里做到“一呼百萬應(yīng)”。例如，當(dāng)溫州公款出國旅游的帖子在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳開來后，網(wǎng)絡(luò)上對這一事件的點擊率至少在百萬人次以上，僅新浪網(wǎng)一條相關(guān)新聞的網(wǎng)頁，在幾天里網(wǎng)民評論就高達8098條。〔1 〕 還有發(fā)生在湖北石首的打砸搶燒事件剛剛發(fā)生，就有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民貼出現(xiàn)場圖片和視頻，并通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播。來自全國各地的網(wǎng)民雖然不是事件的親歷者，但對事件高度關(guān)注，迅速參與到事件的討論中去。〔2 〕 可見，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，群體性事件傳播迅速，影響廣泛。

(二)網(wǎng)絡(luò)上與現(xiàn)實中互相影響。網(wǎng)絡(luò)群體性事件區(qū)別于傳統(tǒng)社會群體性事件的顯著特點就是，它可能不僅僅發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，而且極有可能由網(wǎng)絡(luò)蔓延到現(xiàn)實世界中，從而引發(fā)較大規(guī)模的并對社會造成一定影響的群體性事件。有關(guān)專家指出，近幾年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要有三種類型:一是由熱點話題引發(fā)的單純發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的群體性事件。比如，發(fā)生在南京的“周久耕事件”，雖然在現(xiàn)實社會中并沒有發(fā)生群體性對抗，但在網(wǎng)絡(luò)上卻形成了聲討官員職務(wù)消費的一邊倒浪潮。二是由突發(fā)事件誘發(fā)的先后發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上和現(xiàn)實中的群體性事件。比如，貴州甕安事件和湖北石首事件都是由當(dāng)事人非正常死亡釀成的打砸搶燒事件，造成了嚴(yán)重的社會影響和較大的經(jīng)濟損失。從大量民眾通過網(wǎng)絡(luò)對突發(fā)事件的跟進報道和熱烈討論，到最終演變成現(xiàn)實社會的群體性事件，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)意義上的群體性事件實現(xiàn)了從虛擬到現(xiàn)實的重大轉(zhuǎn)變。三是網(wǎng)絡(luò)上與現(xiàn)實中同時發(fā)生的群體性事件。比如，重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機罷運事件，既發(fā)生了以出租車司機為主要話題的互聯(lián)網(wǎng)討論，也引發(fā)了現(xiàn)實社會中出租車罷運事件，這兩個事件網(wǎng)上網(wǎng)下互相聯(lián)動，使雙方對抗情緒進一步加劇。〔1 〕

(三)各種網(wǎng)絡(luò)平臺的作用日益增強。德國哲學(xué)家哈貝馬斯認為，蓬勃發(fā)展的公共領(lǐng)域是民主、平等、參與意識成長的基本條件。〔3 〕 (P110) 在當(dāng)今四通八達的網(wǎng)絡(luò)公共空間里，各種網(wǎng)絡(luò)平臺如媒體、論壇、社區(qū)等扮演了極為重要的中介角色，網(wǎng)民可以通過這些平臺表達其民主訴求，而且其參政議政的愿望也日益增強。如:2007年3月兩會召開之際，由105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的反對在廈門建設(shè)PX項目的提案就已公布，但遺憾的是國家相關(guān)部門和廈門市政府沒有采納他們的建議，反而加快了PX項目的建設(shè)速度。面對這樣的困境，群眾只好求助網(wǎng)絡(luò)宣泄憤怒，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和手機短信傳播“到市政府廣場‘散步’”的信息，導(dǎo)致了6月1日數(shù)千名激憤的廈門市民上街游行，表達對在廈門建設(shè)PX化工項目的強烈反對。〔4 〕 從以前對違法違規(guī)行為的“說說就罷”到今天的“說到做到”，充分體現(xiàn)了我國公民政治意識、參與意識的不斷增強，也凸顯了各種網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的多發(fā)趨勢對我國社會穩(wěn)定已經(jīng)構(gòu)成了很大威脅。探討網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因，對從根本上有效預(yù)防和減少這類事件的發(fā)生有重要意義。總體來說，原因主要有以下幾點:

(一)少數(shù)公職人員濫用公共權(quán)力。公共權(quán)力本質(zhì)上來源于人民，它是由政府行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)、解決公共問題，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。然而權(quán)力的讓渡具有被擴張和濫用的可能，從而出現(xiàn)公共權(quán)力異化，并在社會生活中主要表現(xiàn)為權(quán)力腐敗。當(dāng)前我國正處于全面轉(zhuǎn)型期，各種利益矛盾，尤其是逐漸突出的物質(zhì)利益矛盾已上升為人民內(nèi)部的主要矛盾。日益明顯的社會分配不公和利益差別懸殊已引起社會大眾的強烈不滿，并通過各種方式表現(xiàn)出來。從近期發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以看出，那些公共權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公”部門，已成為社會關(guān)注的主要焦點和網(wǎng)絡(luò)議論的敏感話題。這些部門中的少數(shù)公職人員濫用權(quán)力謀取私利的行為，如公款吃喝、公車消費、公費旅游等，嚴(yán)重影響了黨和政府的威信，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成了不可彌補的嚴(yán)重損失。由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件也在日益增多。

(二)部分群體的利益訴求難以通過正常渠道表達。建國以來，我國已經(jīng)建立起一整套利益訴求表達機制，它以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商會議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，這些制度在一定時期保證了人民群眾的利益訴求都得到了充分表達。但社會在進步，人民生活水平在提高，人民群眾的利益需求也在逐漸增多。特別是經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村人群和基層群眾在利益訴求表達方面明顯處于劣勢，一些與他們自身物質(zhì)利益息息相關(guān)的問題，如農(nóng)村的土地承包和山林田界糾紛、城鎮(zhèn)的房屋拆遷等等，時常存在著訴求表達渠道不暢、受理不力等現(xiàn)象，更談不上對公共決策的影響。一些地方政府在制定公共政策時常常忽視這些弱勢群體，使他們的利益訴求難以表達，近些年來由工人、農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幎l(fā)的群體性事件層出不窮，而且愈演愈烈。更為嚴(yán)重的是，與現(xiàn)實中的群體性事件相呼應(yīng)，當(dāng)不明真相的民眾在網(wǎng)絡(luò)上形成對一些群體性事件一邊倒的批判浪潮時，就很容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(三)網(wǎng)絡(luò)立法工作發(fā)展滯后。近些年來，我國已經(jīng)逐步建立起一套較為完整的法律法規(guī)來規(guī)范處置現(xiàn)實生活中的群體性事件，如《憲法》、《刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例，以及《治安管理處罰法》、《信訪條例》和公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等規(guī)章制度，但是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的某些行為則不受這些法律法規(guī)的限制，國家的立法遠遠滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。盡管政府相繼頒布了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等十余部法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，但多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，這些制度難以應(yīng)對復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為，在實際執(zhí)行中對于一些網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)和可操作性，特別是對有效處置網(wǎng)絡(luò)上的群體聚集事件缺乏足夠的針對性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件就是在這一背景下悄然出現(xiàn)的，并呈現(xiàn)出了愈演愈烈的態(tài)勢。在這樣一個虛擬世界里，參與者不分年齡、地位、地域，對任何一個突發(fā)事件和熱點問題的強烈關(guān)注，都有可能形成不利于社會和諧安定的導(dǎo)火索。如果網(wǎng)絡(luò)的輿情動向得不到正確引導(dǎo)和及時處置，有害信息就會快速傳播，造成嚴(yán)重的社會危害。

(四)敵對勢力煽動挑撥。近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和日益發(fā)展， 境內(nèi)外敵對勢力開始越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)平臺影響群體性事件，肆意煽動挑撥，借機制造事端，破壞社會穩(wěn)定。更為嚴(yán)重的是，由于各種敵對勢力的插手利用，一些群體性事件的性質(zhì)發(fā)生了很大變化，由民間糾紛變成民族宗教沖突，由經(jīng)濟矛盾變成政治斗爭，由人民內(nèi)部矛盾變成敵我矛盾，使事件不斷復(fù)雜化，最終造成社會動蕩。〔5 〕 例如，新疆烏魯木齊“7·5”事件就是一起典型的境外指揮、境內(nèi)行動的打砸搶燒事件。廣東省韶關(guān)市漢維兩族勞工斗毆事件發(fā)生后，境外敵對勢力在網(wǎng)絡(luò)上大肆進行炒作攻擊，煽動民眾上街游行示威，境內(nèi)敵對勢力與其遙相呼應(yīng)，從論壇和個人空間大量發(fā)帖極力煽動民族仇恨，人為使得事態(tài)復(fù)雜化，最終演變?yōu)榫哂姓文康摹⒂绊懞?nèi)外的嚴(yán)重群體性事件。 如果說韶關(guān)事件僅僅是烏魯木齊打砸搶燒事件的一個誘因，那么國內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)煽動宣傳就是造成此次事件的根本原因。〔6 〕

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對

面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的層出不窮及其影響力的日趨擴大，政府不應(yīng)消極對待，而應(yīng)采取措施積極應(yīng)對。具體應(yīng)該做好以下幾方面的工作:

(一)作出快速反應(yīng)，及時發(fā)布相關(guān)信息。面對影響巨大的群體性事件，如果不能及時發(fā)布相關(guān)信息，不僅無助于問題的解決，而且政府的執(zhí)政能力和公信力也會受到質(zhì)疑。這些年網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生，其中一個最主要的原因就是由于事發(fā)地政府沒有及時發(fā)布相關(guān)信息，快速回應(yīng)質(zhì)疑，最后導(dǎo)致矛盾急劇深化，事態(tài)難以平息。如:湖北石首事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)沒有及時出現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場，也沒有就事件的成因向外界表態(tài)，以至于最后事態(tài)發(fā)展到難以控制的局面。相反，貴州甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上謠言不斷，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)在第一時間到達現(xiàn)場，傾聽群眾呼聲，化解問題癥結(jié)，并及時通過媒體披露事件真相，使廣大群眾的質(zhì)疑得到了迅速回應(yīng)，最后事件得以迅速平息。〔7 〕可見，這種一呼百應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，可以在很短的時間內(nèi)，讓大量群眾對政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。如果政府不能作出快速反應(yīng)，堅持信息透明，那么就錯過了澄清謠言、處置事件的最佳時機。

要作出快速反應(yīng)，及時發(fā)布相關(guān)信息，政府必須建立信息溝通機制，使各種利益群體的訴求、建議能夠及時、準(zhǔn)確地反映到黨委政府那里，這既是科學(xué)決策、民主決策的必然要求，也是化解矛盾沖突、實現(xiàn)安定和諧的重要基礎(chǔ)。群眾的利益訴求，大多數(shù)在開始階段是通過合理、合法的正常渠道反映的，但如果政府處置不當(dāng)、處置不公，就容易引起群眾的對抗性心理，特別是在利益格局調(diào)整的社會背景下，就更容易出現(xiàn)矛盾激化并演變?yōu)槿后w性事件。例如，面對愈演愈烈的出租車司機罷運事件，重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)沒有回避問題，主動與出租車司機進行面對面座談，傾聽出租車司機的困難和訴求，從而拉近了政府與出租車司機之間的心理距離，使得運營秩序得到迅速恢復(fù)。〔8 〕 可見，建立一個合理平等的溝通平臺，對搭建制度內(nèi)利益訴求表達的通暢渠道具有極為深遠的意義。這也不失為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有效方法。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)立法，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。目前我國法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)的管理顯得相對滯后，完善和制定相關(guān)法律法規(guī)已迫在眉睫。政府應(yīng)通過強有力的行政手段保障現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入許可、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰，督促網(wǎng)絡(luò)媒體控制信息傳播活動。更為重要的是，當(dāng)前必須進一步加強針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的立法工作，從維護國家安全和社會穩(wěn)定的角度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，防止極少數(shù)別有用心的人在互聯(lián)網(wǎng)上興風(fēng)作浪，故意煽動鬧事和制造網(wǎng)絡(luò)暴力，維護網(wǎng)絡(luò)正常秩序。此外，政府還應(yīng)做好引導(dǎo)工作，控制輿情走向。如果政府對網(wǎng)絡(luò)上的輿論無動于衷，就可能使輿論不斷走向?qū)φ焕囊幻妗＞唧w來說，政府應(yīng)借助報紙、廣播、電視等主流媒體的力量，及時澄清事實，快速回應(yīng)質(zhì)疑，積極化解矛盾。同時還應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，對干部群眾關(guān)心的問題進行權(quán)威解疑， 實現(xiàn)對輿論方向的有效引導(dǎo)。〔9 〕 (P38)在實際工作中，有關(guān)部門要拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督人員的職責(zé)范圍，通過他們及時回應(yīng)網(wǎng)民集中關(guān)注的問題，做到信息公開透明，防止事態(tài)進一步惡化。其中包括:加強對各大網(wǎng)站論壇“版主”的管理，要求他們實名注冊，并充當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員的角色，瀏覽網(wǎng)民意見，掌握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時向相關(guān)部門反饋信息，做好預(yù)警工作。只有加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導(dǎo)和有效控制，才能為群體性事件處置營造有利的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，才能使公眾明辨是非，理解政府行為，并與政府形成良性互動。

(三)加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升官員的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于各方面的原因，產(chǎn)生的個人與集體、局部與整體之間的人民內(nèi)部矛盾不可避免地大量存在，如處置不當(dāng)，極有可能激化與擴大矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，加強政府相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，及時、準(zhǔn)確地獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，是妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要前提。具體說來，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需堅持“兩手抓”，“軟”、“硬”兩方面都要重視。一方面要利用現(xiàn)有科技手段大力發(fā)展信息技術(shù)，逐步建立一套完整、高效的信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，及時了解不安定因素的動態(tài)，做到提前預(yù)警;另一方面要重視政府各部門特別是公安部門的網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，創(chuàng)造各種條件，吸收德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，將其充實到政府網(wǎng)絡(luò)信息隊伍中來，為及時有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供堅實的人才保障。與此同時，政府還要充分發(fā)揮社會各部門的職能作用，在健全網(wǎng)絡(luò)機制和規(guī)范報送機制上多下工夫，逐步形成上下協(xié)同、左右聯(lián)系、職責(zé)明確、有章可循的信息網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系。

此外，面對瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力已成為黨政機關(guān)執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。在前文提到的貴州甕安事件、湖北石首事件及近期發(fā)生的一些群體性事件中，有些地方政府及時披露信息，迅速化解危機，而有些地方政府則消極回應(yīng)質(zhì)疑，引發(fā)社會混亂。這從一個側(cè)面反映出少數(shù)地方官員在執(zhí)政能力上存在缺陷，特別是缺乏現(xiàn)代社會背景條件下的網(wǎng)絡(luò)危機處置能力和技巧。互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，需要積極地引導(dǎo)和理性地面對，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，深刻認識網(wǎng)絡(luò)對社會穩(wěn)定的影響，把握網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢，重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智、聽取網(wǎng)民的各種意見和建議，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，要把握節(jié)奏、力度和火候，敢于直面事實，勇于承擔(dān)責(zé)任，不能亂了套路，慌了手腳，要逐步把處理網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)作一種能力來鍛煉，從而適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境的不斷變化。

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責(zé)任編輯周榮