十六大以來黨的干部隊伍建設的新思路\\新舉措

〔摘要〕加強干部隊伍建設是馬克思主義執政黨建設的重要內容。十六大以來黨的干部隊伍建設的新思路、新舉措主要有:更加注重以德為先，把干部的德放在首要位置;大規模培訓干部，大幅度提高干部素質;重視在基層和實踐中鍛煉年輕干部，格外關注艱苦地區的基層干部;著力加強干部隊伍作風建設;加強領導班子建設，提高干部領導科學發展的能力;不斷提高干部隊伍制度化建設水平。

〔關鍵詞〕十六大，干部隊伍建設，新思路，新舉措

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0056-04

干部隊伍建設是馬克思主義執政黨建設的重要內容。黨的十六大特別是十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體高度重視干部隊伍建設工作，就加強干部隊伍建設提出了一系列新思路、新舉措，實現了黨的干部隊伍建設的理論創新、實踐創新和制度創新，為進一步建設高素質的干部隊伍提供了重要理論指南。

一、加強領導班子建設，提高干部領導科學發展的能力

以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，著眼于提高干部領導科學發展的能力，要求把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的高素質領導集體。

黨的十六屆四中全會指出，要從五個方面加強黨的執政能力建設，即提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。并進一步強調指出:“按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。” 〔1 〕 (P292 )2005年12月，全國組織部長會議強調:“要按照提高素質、優化結構、控制規模、增強能力的要求，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。” 〔1 〕 (P103)黨的十七大指出:“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。” 〔2 〕 (P39)2008年2月，全國組織工作會議指出:“要著眼于提高領導科學發展的整體功能和綜合素質，在選干部、配班子的過程中優化領導班子結構，既考慮專業、能力結構上的合理性，又考慮個性特點、工作閱歷上的互補性;既大膽選用優秀年輕干部，又合理使用其他年齡階段的干部，充分發揮各個年齡階段干部的優勢和作用。” 〔2 〕 (P212)胡錦濤同志強調:“進一步加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。” 〔3 〕

世界在變化、形勢在發展。為了提高領導干部的思想政治素質，增強其領導科學發展的能力，加強學習無疑至關重要。黨的十七屆四中全會創造性地指出，要建設馬克思主義學習型政黨和學習型領導班子，“在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習、優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。” 〔4 〕在全黨深入學習實踐科學發展觀總結大會上的講話中，胡錦濤同志再次重申:“要堅持按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，完善學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，努力把各級黨組織建設成為學習型黨組織、把各級領導班子建設成為學習型領導班子。” 〔3 〕

二、干部隊伍建設更加注重以德為先，把德放在首要位置

德才兼備原則是我黨選人用人的根本原則。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體，一以貫之地堅持德才兼備用人標準。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體在堅持德才兼備用人標準的基礎上，提出“堅持德才兼備、以德為先用人標準”，是對黨的組織路線和干部政策的豐富與發展。

對于一個執政黨來講，其干部隊伍道德修養狀況如何，直接影響著黨的生命力和創造力。從國際上看，20世紀90年代以來，蘇聯、東歐一些社會主義國家的共產黨喪失政權，盡管原因十分復雜，但重要的一點，就是干部腐敗現象嚴重，削弱了黨的戰斗力、凝聚力、創造力，最終被歷史和人民所拋棄。從國內近年來查處的領導干部違法違紀案件看，腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質上出問題開始的。胡錦濤同志深刻指出:“在查處的涉及腐敗案件的干部中，有的平時不注意理論學習和道德修養，思想道德滑坡，革命意志衰退，嚴重違法亂紀。” 〔5 〕 (P598)他特別強調:“黨員、干部的道德修養，不僅關系他們的個人品行，而且關系黨的整體形象。” 〔1 〕(P177)可以說，砥礪良好道德品質是黨員領導干部“健康”從政的第一道堅強屏障，不良道德品質無疑是干部走向消極腐敗的助推因素。干部隊伍道德建設日益成為黨必須著力解決的重大現實問題。

為了解決這個問題，新一屆黨中央領導集體提出，選拔任用干部既要看才、更要看德，把干部的德放在首要位置。胡錦濤同志指出:“要完善干部考核任用辦法，在干部考察中更加注重道德品行，在選拔任用干部時要既重能力又重德行，既重政績又重政德。” 〔1 〕(P177)黨的十七屆四中全會進一步強調:“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。” 〔4 〕“注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。” 〔4 〕

可以看出，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，在堅持德才兼備選人用人標準的基礎上，更加注重以德為先，更加突出考察干部的“德”。這對于真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，建設一支德才兼備的干部隊伍，意義重大。

三、大規模培訓干部，大幅度提高干部素質

加強干部教育培訓，提高干部素質是黨始終要倍加珍惜的寶貴經驗。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體從戰略和全局的高度，根據時代和社會發展的需求，建立健全教育培訓體系，改善教育培訓內容，創新教育培訓方式，大規模培訓干部，極大地提高了干部隊伍的素質。

第一，健全干部教育培訓體系，大規模培訓干部。為適應新形勢新任務對干部隊伍建設的新要求，黨中央決定，從2003年起，每年有組織、有計劃地培訓省部級干部500人左右、地廳級干部8000人左右、縣處級干部 10萬人左右。“各地區、各部門要下決心每年抽調五分之一左右的在職干部參加各類培訓，爭取五年內使全體在職干部普遍輪訓一遍。做到重要干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。” 〔6 〕 (P93-94)中央決定成立了浦東干部學院、井岡山干部學院、延安干部學院和大連高級經理學院。這四所干部學院與原有的中共中央黨校、國家行政學院一起構成了“一校五院”國家級干部教育培訓體系，在教育培訓各類干部方面發揮了極其重要的作用。

第二，增強干部培訓的針對性、實效性，大幅度提高干部素質。2006年3月，胡錦濤同志就加強干部教育培訓作出了重要指示，指出要聯系實際創新路，加強培訓求實效，不斷探索干部教育培訓工作的新方法新途徑，不斷增強教育培訓工作的針對性和實效性，不斷提高各級領導干部的馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。黨的十七屆四中全會明確指出:“加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好地完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。” 〔4 〕 2010年4月，胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發展觀總結大會上的講話中再次重申:“要堅持加強教育培訓、強化實踐鍛煉，重點提高領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。” 〔3 〕

第三，加強干部教育培訓教材建設。2006年8月，胡錦濤同志專門為第二批全國干部學習培訓教材做了序言，他著重指出，要把馬克思主義中國化的最新成果作為中心內容，深刻領會其精神實質和深刻內涵，把推動完成經濟社會發展任務作為重要內容，把廣大干部群眾在實踐中創造的好經驗好做法作為生動教材;要加強科學知識、科學精神、科學方法的培訓，開展文學、藝術、歷史等人文知識的學習，不斷提高廣大干部的科學素養和文化素養;加強教材建設，要堅持少而精、管用的原則，做到理論與實際相結合，精心組織、精心編寫、精心施教。

第四，探索干部自主選學形式。2006年1月中央印發的《干部教育培訓工作條例(試行)》提出“推行干部自主選學”，推進干部教育培訓形式的多樣化。傳統的干部教育培訓主要采取組織培訓的形式，定期或不定期地集中部分層級的干部進行專題培訓。而自主選學作為新的干部教育培訓形式，是干部教育培訓的一個重大創新。干部自主選學培訓形式更加突出了學員的主體地位，在計劃生成和培訓過程中都特別強調要結合學員現實需求、廣泛興趣等，比較好地激發了干部參加培訓的內生動力。

四、重視在基層和實踐中鍛煉年輕干部，格外關注艱苦地區的基層干部

加強對優秀年輕干部的培養選拔，是關系黨的事業薪火相傳、后繼有人的重大戰略問題。黨的三代領導人始終重視對年輕干部的培養選拔。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體也始終高度重視優秀年輕干部的培養選拔，注重年輕干部到基層和艱苦地區實踐鍛煉。

黨的十六屆四中全會強調:“大力培養選拔優秀年輕干部，特別要培養選拔勝任重要崗位的年輕干部。”“有計劃地組織和安排干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉和考驗。” 〔5 〕 (P292)黨的十六屆六中全會指出:“完善公務員錄用制度，注意從基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，鼓勵年輕干部和大學生到基層建功立業。” 〔1 〕 (P670)胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質。” 〔2 〕 (P40)黨的十七屆四中全會明確指出:“鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設。” 〔4 〕這深刻表明了新的中央領導集體始終把培養選拔優秀年輕干部作為加強干部隊伍建設的重要內容，把基層和艱苦環境磨練作為培養、鍛造優秀年輕干部的重要突破口，把基層和艱苦地區看成年輕干部施展才華、積累經驗、成長成才的廣闊舞臺。

長期在艱苦困難地區工作的干部，是黨的十六大以來中央領導集體高度關注的對象。由于現階段我國區域發展不平衡，經濟相對發達地區的干部充分利用地區優勢、發揮自身積極性，帶領人民為經濟社會發展作出了突出貢獻，值得黨和國家給予充分肯定。而那些長期在經濟欠發達地區努力工作的干部，扎根基層、不怕苦難、踏實工作，為黨和人民的事業默默奉獻，更應該給予充分重視、褒獎。胡錦濤同志格外關注長期在條件艱苦、工作困難地區努力工作的干部。2007年4月，在寧夏考察工作時飽含深情地說到:“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。” 〔7 〕黨的十七大又明確指出:“格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產一線選拔優秀干部充實各級黨政領導機關。” 〔2 〕 (P40)這樣的用人導向為新的歷史時期干部的培養選拔工作進一步指明了方向。

五、著力加強干部隊伍作風建設

干部隊伍作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，突出強調加強黨的作風建設，特別是著力推進干部隊伍的作風建設。

黨的十六大剛剛閉幕，胡錦濤同志就率中央書記處的同志到西柏坡重溫“兩個務必”，強調不管在什么時候什么情況下，“兩個務必”精神不能忘，艱苦奮斗的作風不能丟，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。2004年1月在中紀委三次全會上胡錦濤同志強調指出，要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，從加強思想教育、推動制度建設等方面，力求不斷改善干部隊伍作風。2007年1月，在中紀委七次全會上，胡錦濤同志專門以干部作風建設為主題發表了重要講話，強調大力倡導“要勤奮學習、學以致用;要心系群眾、服務人民;要真抓實干、務求實效;要艱苦奮斗、勤儉節約;要顧全大局、令行禁止;要發揚民主、團結共事;要秉公職權、廉潔從政;要生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，著力解決突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變。黨的十七大指出:“全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。” 〔2 〕 (P42 ) 黨的十七屆四中全會特別提出了“四個大興”，即大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。

以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，立足于當前干部隊伍作風建設實際，就干部的思想作風、工作作風、生活作風等方面的建設提出的新要求、作出的新部署，對于進一步加強和改進新形勢下的干部隊伍作風建設具有重要現實意義。

六、不斷提高干部隊伍制度化建設水平

加強干部隊伍制度化建設，是確保干部隊伍建設質量的長效之舉。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央切實加大干部隊伍制度化建設力度，始終貫徹用制度管權、按制度辦事、靠制度管人這一重要理念，干部制度建設取得豐碩成果，為干部隊伍的健康成長提供了有力的制度保障。

黨的十六大以來，干部隊伍建設的科學化、制度化、規范化水平不斷提升，中央有關部門出臺了一系列規章制度。在干部選拔方面，2004年4月，中央辦公廳印發了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》，從黨政領導干部資格審查、考試、組織考察、決定任用、紀律與監督等方面作出了系統規定。在干部教育培訓方面，2006年1月，中央印發了《干部教育培訓工作條例(試行)》，就管理體制、教育培訓對象、內容與方式、教育培訓機構、師資、教材、經費、考核與評估等方面都作了明確規定。在干部管理方面，2009年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，就問責的形式、方式及適用、實行問責的程序等作出詳細規定。為強化干部嚴格管理、促進干部健康成長，2009年12月，中央辦公廳印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》。在干部考核方面，2009年10月，中央辦公廳印發了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》，在健全考核制度，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主等方面作出規定，強調要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。在干部交流方面，2006年8月，中央辦公廳頒布了《黨政領導干部交流工作規定》，對干部交流的重點、干部交流的方式等作了明確規定。在干部監督方面，2003年12月，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，對黨員領導干部專門規定了集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、巡視、輿論監督等十個方面的監督制度。2010年1月，中央頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對于確保黨員領導干部廉潔從政、正確行使權力、加強作風建設具有重要意義。2010年3月，中央辦公廳出臺了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等四項監督制度，共同構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系。上述一系列規章制度的頒布實施，是不斷深化干部人事制度改革的重要體現，進一步拓展和豐富了中國特色干部管理法規制度體系。

總之，十六大以來黨的干部隊伍建設的新思路、新舉措，立足于當前世情、國情、黨情的深刻變化，是對黨的三代中央領導集體關于干部隊伍建設思想的繼承和發展，豐富了馬克思主義執政黨建設的理論體系。

參考文獻:

〔1〕十六大以來重要文獻選編(下)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2008.

〔2〕十七大以來重要文獻選編(上)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2009.

〔3〕胡錦濤.在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2010-04-07.

〔4〕中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2009-09-28.

〔5〕十六大以來重要文獻選編(中)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2006.

〔6〕十六大以來重要文獻選編(上)〔M〕.北京:中央文獻出版社，2005.

〔7〕胡錦濤在寧夏考察工作〔N〕.人民日報，2007-04-15.

責任編輯孟永華