把公開選拔提升到選拔公開

〔摘要〕通過電視直播面向全社會公開干部選拔過程，是近些年出現(xiàn)的公開選拔領(lǐng)導干部模式。這一模式有利于推動民主政治發(fā)展，提高干部人事工作的民主公開程度，為干部選拔中的群眾監(jiān)督提供了良好平臺，為改變干部“官本位”從政意識奠定了堅實基礎(chǔ)。其存在的問題主要是組織和經(jīng)濟成本比較高，哪些職務(wù)崗位適合選拔公開還需要權(quán)衡，考評的內(nèi)容與方式的科學性也有待進一步提高。改革和完善的對策是:將選拔公開納入公開選拔黨政領(lǐng)導干部的常規(guī)工作，選擇適當?shù)膷徫粚嵤┻x拔公開，探索提高群眾的參與程度與選擇權(quán)，完善面試答辯的工作內(nèi)容與程序，嘗試電視直播以外的選拔公開方式。

〔關(guān)鍵詞〕公開選拔， 選拔公開，電視直播，選拔公開模式

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0012-04

公開選拔領(lǐng)導干部制度發(fā)軔于上世紀80年代中期，是干部選拔任用制度上的一次重大改革和創(chuàng)新。其代表性特征主要包括公開選拔和人才測評兩個方面。公開選拔不僅擴大了選人用人的視野和范圍，在一定程度上也體現(xiàn)了國家政治生活的民主化。人才測評技術(shù)的引入和應(yīng)用提高了人才選拔的科學性水平，在一定程度上確保了干部選任制度的公平性與公正性。

公開選拔領(lǐng)導干部的題中應(yīng)有之義，既包括面向社會或系統(tǒng)內(nèi)開放性地選拔任用領(lǐng)導干部，還應(yīng)該包括將干部選拔的過程在一定范圍內(nèi)公開地展現(xiàn)出來，接受社會和民眾的監(jiān)督。公開選拔和選拔公開應(yīng)該是一個整體，是公開選拔領(lǐng)導干部制度的兩個重要方面。目前，公開選拔領(lǐng)導干部工作中也涉及到民意測評、任前公示、公布監(jiān)督舉報電話等公開性環(huán)節(jié)，但是選拔過程還是在相對封閉的環(huán)境中進行，誰被選拔、誰來選拔還只是少數(shù)當事人關(guān)心的事情。作為民主政治的一個重要組成部分，領(lǐng)導干部的選拔任用如何進一步堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴大群眾對干部工作的參與和監(jiān)督，是今后發(fā)展與完善公開選拔領(lǐng)導干部制度的一個重要方面。

實際上，在公開選拔領(lǐng)導干部制度探索實踐的初期，一些地方就嘗試將干部選拔過程在一定范圍內(nèi)公開展示出來，吸引群眾的關(guān)注和參與。但是通過電視直播面向全社會公開干部選拔過程，還是近些年才出現(xiàn)的選拔公開模式。采用電視直播方式將干部選拔的面試過程公之于眾，使得競爭性選拔領(lǐng)導干部的探索從公開選拔進一步走向選拔公開，這是提高選人用人的透明度和公信力，落實廣大群眾對干部選拔任用知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有益嘗試。從公開選拔到選拔公開的探索與轉(zhuǎn)變，標志著干部人事制度的改革和創(chuàng)新進一步朝著民主、公開的方向發(fā)展。

一、電視直播選拔公開模式的發(fā)展過程

以電視直播干部公選面試為代表的選拔公開模式最早出現(xiàn)在江蘇省。早在1987年，江蘇省無錫市就首次公開舉行了選拔領(lǐng)導干部面試答辯活動。當時雖然還沒有通過電視等大眾媒體向社會公開選拔過程，但也首次將面試過程在一定范圍內(nèi)半公開地舉行。這為后來更大范圍的選拔公開探索開了先河。2004年，選拔公開的探索有了新的突破。9月27日下午，江蘇衛(wèi)視全程直播了省發(fā)改委副主任一職的面試答辯過程。入圍該職位的5位候選人通過抽簽依次登場，每人完成10分鐘的主題演講和20分鐘的面試答辯，前3名進入下一輪的組織考察階段。這一舉動引起了社會和媒體的廣泛關(guān)注。以往的公選，雖然不乏公告、宣傳和公示，但是選拔過程基本上是在公眾視野之外進行的。電視直播將公開選拔變成了選拔公開，首次將干部選拔與社會大眾連接在了一起。

在總結(jié)和借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，電視直播干部公選在全國范圍內(nèi)逐漸展開，于2008年達到試驗的高峰期。江蘇、浙江、貴州、山西、安徽、湖北、云南、黑龍江等地針對不同職級和崗位，采用電視和網(wǎng)絡(luò)直播方式實施選拔公開，成為近年來干部人事制度改革的一大熱門話題。大多數(shù)省市是將干部選拔的面試評價過程進行電視直播，湖北省則是對無領(lǐng)導小組討論過程采用電視直播。由于通過電視直播這一最為大眾化的傳播方式展示選拔干部的面試過程，變幾雙或十幾雙眼睛選拔干部為千萬雙眼睛選拔干部，讓更多的人關(guān)注到所選拔的干部和選拔干部的過程，使得干部選拔任用工作的公開性更強，進一步拓展了社會和公眾的知情和參與程度，無疑是推動干部人事工作民主公開進程中的又一次有益探索和嘗試。

二、電視直播選拔公開模式的創(chuàng)新價值

應(yīng)該看到，公開選拔領(lǐng)導干部制度在許多方面都體現(xiàn)了民主公開的精神和原則，比如公開報名、民主推薦、現(xiàn)場測評、組織考察、任前公示等環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)行的干部選拔任用還主要是參與選拔的干部和干部所在機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。如何進一步提高干部人事工作的民主公開程度，讓選人用人在陽光下運行，是完善和創(chuàng)新選人用人機制的重要方面。干部選拔任用的社會化和公開化符合干部人事制度改革的基本方向。基于電視直播的干部選拔公開模式不僅僅是公選形式上的一次改變，其中蘊含著非常重要的政治意義和創(chuàng)新價值。

首先，選拔公開有益于推動民主政治發(fā)展。電視直播公選干部模式的出現(xiàn)，有可能使干部選拔任用成為人民群眾政治生活中的一部分。以往干部選拔與普通群眾的距離比較遙遠。普通群眾可以關(guān)心國家大事和國際大勢，卻無從關(guān)注那些為群眾提供服務(wù)的領(lǐng)導干部的選拔任用過程。基層群眾既不知道這些與自身利益直接相關(guān)的領(lǐng)導干部是何許人，更無從了解他們是如何被選拔和任命到領(lǐng)導崗位的。電視直播在一定程度上賦予了人民群眾關(guān)注甚至參與干部選拔的政治權(quán)利。隨著領(lǐng)導干部選拔公開的逐漸制度化和常態(tài)化，這一舉措也將成為人民群眾民主權(quán)利在黨和國家干部工作中的重要體現(xiàn)。

其次，選拔公開為提高干部人事工作的民主公開程度創(chuàng)造了有利條件。無論是去年底頒布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，還是近期出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，都強調(diào)要在黨管干部的前提下，堅持群眾公認和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，完善黨政領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式，提高選人用人的公信度和透明度，不斷擴大群眾對干部工作的參與和監(jiān)督。將干部選拔過程社會化和公開化，使得干部人事制度的改革進一步朝著民主公開的方向邁進，對于切實落實廣大群眾對干部選拔任用知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有十分重要的實踐價值。

再次，選拔公開為干部選拔中的群眾監(jiān)督提供了良好平臺。選拔公開雖然不能從根本上杜絕和解決干部工作中的不正之風問題，但是電視直播可以讓更多的人聽到、看到、關(guān)注到所選拔的干部，讓更多的人對選拔干部的人和被選拔的人兩方面都起到很好的監(jiān)督和約束作用。電視直播可以說是干部選拔的社會公示和過程公示，極大地拓展了干部工作接受社會和群眾監(jiān)督的范圍。

最后，選拔公開為改變干部“官本位”的從政意識奠定了堅實基礎(chǔ)。長期以來，干部選拔存在大干部選小干部、唯上不唯下的問題，由此才有了某些官員“替黨說話還是替老百姓說話”的錯位潛意識。電視直播干部公選以及近來在一些地方探索的“電視施政演說”等方式，將干部的注意力更多地從向上看轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳掠^，讓更多的為官者和主政者增強對民意的敬畏和尊重，真正把為人民服務(wù)作為從政為官的根本宗旨。

三、電視直播選拔公開模式存在的主要問題

作為提高選人用人公信度的一種有益探索，以電視直播為代表的選拔公開模式還存在一些需要進一步思考和改進的問題。解決好這些問題，有助于推動實現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作的民主化、規(guī)范化、制度化和科學化。

首先，人們最為關(guān)心的是選拔公開是否有利于增強干部工作的民主性。中央電視臺的新聞會客廳節(jié)目曾以“公選局長、電視直播”為題對選拔公開模式進行過深入討論。更有人質(zhì)疑直播官員選拔只不過是“作秀”，對于推動民主政治似乎并無實際價值。事實上這種質(zhì)疑也并非毫無根據(jù)。面試直播的社會影響雖然很大，但目前還不是選任干部的決定性因素。在面試過程的前后，還有很多環(huán)節(jié)左右甚至決定公選的最終結(jié)果。即使電視直播的面試過程本身，也鮮有場外觀眾的參與。似乎只是將面試這一環(huán)節(jié)展現(xiàn)出來了，在干部選拔任用的制度和程序方面并沒有質(zhì)的改變。也有觀點認為，我國高中級公務(wù)員的選拔任用主要采用委任制的形式，解決干部選拔任用問題的關(guān)鍵在于建立完善的監(jiān)督和問責機制，選拔公開不能從根本上解決干部人事工作中存在的問題。

其次，選拔公開的組織和經(jīng)濟成本比較高，相關(guān)部門難以承受，這在一定程度上限制了選拔公開的推廣和常態(tài)化。筆者曾全程觀摩了某省的電視直播選拔干部活動，其間投入的大量人力和物力非常規(guī)組織和干部工作所能及。公開選拔領(lǐng)導干部工作本身就耗時耗力，電視直播干部公選進一步增加了組織和運行成本。降低工作成本已成為今后完善公開選拔領(lǐng)導干部制度的主要技術(shù)難題。

再次，哪些職務(wù)崗位適合選拔公開還需要認真思考和權(quán)衡。在探索階段選擇一些影響程度不那么重要的職務(wù)和崗位還是可以理解的。如果今后的選拔公開停留在婦聯(lián)副主席之類的崗位，那就失去了選拔公開應(yīng)有的意義和價值。選拔公開畢竟不是曇花一現(xiàn)的政治選秀，各級組織人事部門應(yīng)該充分認識到選拔公開傳達給公眾的政治含義和對民主制度改革的創(chuàng)新價值。

此外，考評的內(nèi)容與方式的科學性也有待進一步提高。電視直播的面試評價過程不同于基于電視辯論的選民投票，是一個較為復雜的專業(yè)程序，考評的內(nèi)容、方法和程序都有規(guī)范的專業(yè)標準和技術(shù)要求。電視直播將干部選拔的技術(shù)流程和環(huán)節(jié)直接展現(xiàn)在媒體和公眾面前，容易放大其中存在的問題，進而影響到人們對干部選拔工作的認知和評價。在這方面，考評內(nèi)容的代表性和有效性、面試評委的構(gòu)成和培訓、評價標準的制訂和運用等方面都有許多需要改進和完善的地方。

四、電視直播選拔公開模式的改進與展望

與2008年全國7個省份相繼開展選拔公開的紅火場面相比，2009年以來的選拔公開探索逐漸趨于穩(wěn)定。各級組織人事部門都在認真思考這一創(chuàng)新模式存在的問題和發(fā)展方向。如果選拔公開模式真像一些人預測的那樣逐漸走向沉寂，那么它的確是一場嘩眾取寵的政治秀或政績秀。但是我們認為，基于電視直播的干部選拔公開注定不會是曇花一現(xiàn)，它對我國政治制度改革的觸動和啟發(fā)可能在若干年后才能得到真正的體現(xiàn)。作為提高選人用人公信度、落實群眾對干部選拔任用知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種有益探索，選拔公開需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷加以改革和完善。

第一，將選拔公開作為公開選拔黨政領(lǐng)導干部的常規(guī)工作。盡管選拔公開的組織和經(jīng)濟成本很高，但是其為政治體制改革帶來的政治效益和社會效益更高，值得有關(guān)部門認真研究和大力推動。只有將選拔公開變?yōu)樵鰪娺x人用人公信度、實踐社會主義民主政治的一種制度安排，才能真正實現(xiàn)選拔公開的實踐意義和創(chuàng)新價值。各級組織人事部門應(yīng)該站在推動干部人事制度和政治體制改革的高度，認真研究制定選拔公開的基本方法和工作程序，逐漸使其實質(zhì)化、制度化、常態(tài)化。在此基礎(chǔ)上，積極探索從選拔公開逐步發(fā)展到其他政務(wù)公開，推動社會主義民主政治深入發(fā)展，這才是選拔公開的真正意義和價值所在。

第二，選擇適當?shù)膷徫粚嵤┻x拔公開。不是所有崗位都有必要通過選拔公開的方式向全社會公示。這里既有組織和運行成本的問題，也有干部選拔任用方式的適用性問題。選拔公開的職務(wù)崗位應(yīng)與職務(wù)行為所達的范圍相適應(yīng)，要選擇最適合的職務(wù)崗位進行選拔公開。比如，面向群眾、民生和社會的綜合管理類職務(wù)崗位有必要采用電視直播的方式公開選拔過程，專業(yè)機構(gòu)的職務(wù)崗位可以采用有線電視或現(xiàn)場旁聽的方式在單位或系統(tǒng)內(nèi)實施選拔公開。既然投入了大量的人力、物力和財力，就要選擇價值度高、影響力大的職務(wù)崗位實施選拔公開，尤其是高中級別的正職崗位。

第三，探索提高群眾的參與度與選擇權(quán)。選拔公開是選拔民主的基礎(chǔ)。可以探討增加被領(lǐng)導者和民意代表在評委構(gòu)成中的比例，在實名制的基礎(chǔ)上允許“場外”投票并確定合適的權(quán)重，以此來切實落實公眾的參與權(quán)和選擇權(quán)。在西方國家的所謂民主憲政中，一般是采用全民選舉的方式產(chǎn)生議會議員或國家和地方行政首長，公務(wù)員的選拔任用基本上采用委任制。但是我國的政治體制與西方國家有很大不同，由人民群眾選擇自己的公仆，參與干部的選用和監(jiān)督，這是我們黨的性質(zhì)和我國政權(quán)的性質(zhì)所決定的 。讓干部的選拔任用成為普通群眾關(guān)注和參與的事情，這是向人民群眾滿意、人民群眾公認的干部選拔任用標準邁出了一大步。

第四，完善面試答辯的工作內(nèi)容與程序。由于將面試評價過程面向全社會電視直播，人才測評的可靠性和有效性就成為媒體和公眾特別關(guān)心的技術(shù)問題。選拔公開應(yīng)考慮將考評公平性與有效性相結(jié)合，盡量采用半結(jié)構(gòu)化面試，在有限的時間內(nèi)重點考查崗位職責所需要的、最適合采用面試評價的知識和能力，比如被選拔干部的綜合分析能力、言語表達能力、應(yīng)變能力、政策與專業(yè)經(jīng)驗、施政與工作思路、心理素質(zhì)和領(lǐng)導形象等。公開選拔不但為增強選人用人公信度開辟了新的渠道，也為領(lǐng)導干部展示自己的政治形象和領(lǐng)導才能提供了良好平臺。

第五，嘗試電視直播以外的選拔公開方式。在選拔公開的形式方面，電視直播不是唯一選擇，還可以探索網(wǎng)絡(luò)直播、廣播直播、選拔聽證等方式，既可以降低組織和經(jīng)濟成本，也可以增強干部選拔的公信度和透明度。考慮到聽證制度在價格制定、環(huán)境保護等領(lǐng)域已取得了一定經(jīng)驗，建議有關(guān)方面認真研究干部選拔聽證制度的可行性，能否允許群眾代表旁聽或參與相關(guān)崗位領(lǐng)導干部的選拔過程，在提高群眾的參政議政意識和能力的同時，逐漸拓展干部選拔的公開渠道，進一步健全干部選拔任用的民主機制。

參考文獻:

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責任編輯孟永華