反腐倡廉形勢判斷要科學化

〔摘要〕反腐倡廉形勢判斷的科學化是反腐倡廉建設科學化的重要內容。提高反腐倡廉形勢判斷的科學化水平，必須深刻把握其科學內涵，明確判斷的主體和標準，遵循科學的方法。

〔關鍵詞〕黨的建設，反腐倡廉，形勢判斷，科學化

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0057-03

黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設科學化水平”，〔1 〕反腐倡廉建設作為新時期黨的建設總體布局中的重要組成部分，也需要不斷提高科學化水平。在紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年暨反腐倡廉建設理論研討會上，賀國強同志提出“立足我國社會主義初級階段基本國情和當前發展的階段性特征，科學分析和正確判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體形勢和發展趨勢”的要求，〔2 〕 （P21 ）實際上提出了一個新課題，即提高反腐倡廉形勢判斷的科學化水平。這既是一個重大的政治問題，又是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎和前提，因而具有十分重要的意義。

一、反腐倡廉形勢判斷科學化的內涵

探討提高反腐倡廉形勢判斷科學化水平，首先要把握“反腐倡廉形勢判斷科學化”的內涵，這自然會涉及到科學、科學性與科學化等概念。

什么是科學？達爾文認為，科學就是整理事實的基礎上發現基本規律，并給予正確的結論。就是對事物的內在本質及其發展變化規律的揭示，含有完整、系統、規范、符合客觀規律的意思。那么什么是科學化？通常認為指的就是人們的認識越來越接近規律、并使自己的行為越來越符合規律要求的動態過程。與此相關有一個“科學性”問題，科學性往往是指符合客觀實際，能反映出事物的本質屬性和內在規律的狀態。在實質意義上看，科學化和科學性都來源于對客觀規律的深刻認識和精確把握，只不過前者是著重于認識客觀規律的過程性或動態性，而后者強調認識符合客觀規律的一種事實狀態。

通過上述分析可知，所謂反腐倡廉形勢判斷的科學化，就是指對反腐倡廉建設現狀及發展趨勢的判斷逐步接近客觀真實狀況及規律的狀態和過程，主要包括對腐敗現狀及其發展趨勢的正確認識和對反腐敗斗爭現狀及其發展趨勢的正確認識兩個基本方面，二者統一于反腐倡廉形勢判斷科學化中?？茖W地判斷腐敗現狀及其發展趨勢，可以據此來審視反腐敗斗爭的實際成效以及未來工作的主要方向和重點，為提高反腐倡廉建設科學化水平提供行之有效的決策和策略等；科學地判斷反腐敗斗爭現狀及其發展趨勢，可以幫助我們正確地辨析社會主義社會的腐敗現象是否“越反越嚴重”、“反不勝反”等謬誤，客觀地評價我們黨反腐倡廉建設的績效，樹立社會主義條件下我黨必然能夠戰勝腐敗的信心。

在理論上，它應當包含著科學性和科學化雙重屬性，主要是通過一系列的科學理論、科學制度和科學方法的綜合運用，努力使對反腐倡廉形勢的判斷切合實際情況，反映腐敗和反腐敗斗爭的發展趨勢和總體規律；在實踐上，它要求以馬克思主義唯物辯證法為指導，站在黨和人民的立場上，采用科學的判斷標準和判斷方法，實事求是，歷史地、全面地、發展地透視腐敗和反腐敗斗爭的實際狀態及發展趨勢，并給予正確的結論。

二、反腐倡廉形勢判斷的主體和標準

提高反腐倡廉形勢判斷的科學化水平，首先要解決由什么人來判斷（即判斷主體）、采取什么樣的判斷標準問題。所謂反腐倡廉形勢判斷的主體，是指什么人或組織對腐敗和反腐敗斗爭的現狀及其發展趨勢進行科學的分析判斷。從實踐的層面看，參與反腐倡廉建設的主體主要有兩個：一是黨和國家專門的反腐機構和人員，二是社會公眾。筆者以為，還應包括反腐倡廉理論研究方面的專家和組織。要實現反腐倡廉形勢判斷科學化，這三個主體對腐敗和反腐敗斗爭的現狀及其發展趨勢的判斷理應一致，如果三者的判斷越接近，就越表明這種判斷的科學化水平在提高，反之就說明某一方判斷的科學化水平不高，甚至三者均出現判斷失誤。

在實踐工作中，若是從不同的角度出發，反腐倡廉形勢判斷的標準就不同，就無法正確判斷反腐倡廉建設的形勢。大家公認的標準主要有主觀標準和客觀標準。主觀標準是以人們的主觀感受為參照對反腐倡廉形勢展開分析判斷的依據體系，如透明國際每年發布的各國腐敗印象指數，其既具有一定的科學性，但也存在某些隨意性，容易因立場不同而在反腐倡廉形勢的判斷上失真?？陀^標準主要是以與反腐倡廉密切相關的事物為參照對反腐倡廉形勢進行分析判斷的依據體系。不同于主觀標準，客觀標準有實實在在的事實為基本依據，符合科學概念中關于可重復驗證的基本原則，也符合前面關于反腐倡廉形勢判斷科學化的基本內涵。相對而言，具有較高科學化水準的客觀標準有信訪舉報情況、案件查處情況、國際對比等。秉持這種思路，在推進反腐倡廉形勢判斷科學化的過程中，必須以客觀標準為主，同時不放棄參考主觀標準，把兩者相結合，使主觀標準與客觀標準相互印證，提高其吻合性和科學性。

三、反腐倡廉形勢判斷科學化應掌握的方法

提高反腐倡廉形勢判斷的科學化水平，必須在正確原則的指導下，遵循科學的方法。

科學判斷反腐倡廉形勢必須堅持客觀公正性原則。根據馬克思主義國家學說，社會主義的腐敗在本質上不同于資本主義的腐敗。資本主義的腐敗是與其生產資料私有化和剝削制度緊密相關的不治之癥，而在我國社會主義初級階段，由于特殊的國情，必須堅持公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，不可避免地出現了一些腐敗現象，這不是社會主義根本制度帶來的，是社會發展過程中可以解決的階段性問題。然而在實踐中，國內外敵對勢力故意曲解這兩種不同社會性質中的腐敗問題，采取雙重標準看待反腐倡廉，喪失了客觀公正性。在他們看來，國外查處腐敗分子，是體現了法治精神；而我國大力懲處腐敗分子，則認為是共產黨腐敗透頂，進而上綱上線攻擊黨的領導和社會主義制度，談何公正性！還有一些人局限于認知水平和個人情感等因素的影響，偏離了黨和人民的基本立場，對反腐倡廉形勢的判斷不正確，也是違背客觀公正性造成的。歷史和現實表明，反腐倡廉形勢判斷科學化的正確之道，就是要秉持客觀公正性原則，站在黨和人民的立場上，既不掩蓋問題的嚴重性，也不低估反腐倡廉建設的成效，應該實事求是地對反腐倡廉建設的現狀及其發展趨勢進行分析判斷。

提高反腐倡廉形勢判斷的科學化水平，不僅要堅持正確的原則，更為重要的是要遵循科學的方法。在某種意義上講，所采用方法的科學性直接決定著反腐倡廉形勢判斷的科學化水平。必須以馬克思主義方法論為指導，堅持實事求是的思想路線，客觀地分析判斷反腐倡廉形勢。

第一，要以歷史的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。所謂歷史的眼光，是說在分析判斷反腐倡廉形勢時，要認識其所處的歷史階段和社會環境。換言之，就是在這個問題上不能脫離特定的歷史背景，不能簡單地進行跨時代的比較。譬如，“如果簡單地以計劃經濟時代的腐敗發生率作為參照物，或者以20世紀50年代的黨風狀況為標準，那就難以對當前反腐敗斗爭形勢做出正確的判斷”?！? 〕 （P156 ）一般而言，科學地判斷反腐倡廉形勢，需要有正確的歷史定位。以當前的反腐倡廉形勢為例，黨中央的判斷可以歸結為三句話：一是反腐敗的工作力度加大，成效比較明顯；二是反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨；三是反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性。應該說，這個概括是比較科學的，它沒有脫離當代中國社會急劇轉型這一歷史大背景，深刻地描繪出當前腐敗和反腐敗斗爭的現狀及其發展趨勢。惟有如此，才不會把腐敗現象歸咎于改革開放或社會主義的根本制度，不至于把反腐敗斗爭形勢看得一團漆黑而喪失信心。

第二，要以全面的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。所謂全面的眼光，是說在分析判斷反腐倡廉形勢時，要從與反腐倡廉密切相關的大局著手，多視角地審視問題，防止以偏概全。古人曰：兼聽則明，偏聽則暗。在黨風廉政建設和反腐敗實際工作中，有些人容易把個別的腐敗現象視為普遍問題，把新聞媒體報道的典型案例看成是全局性的腐敗，從而得出“腐敗越反越多”的錯誤結論，這顯然不是全面看問題的方法。從本質上看，這種錯誤就在于過分強調個體的主觀感受，強調某一方面的“根據”，以個別代替一般，而把自己引入認識的誤區。全面地分析判斷反腐倡廉形勢，不僅要把個體的主觀感受與黨和政府的判斷以及社會輿論、專家評價結合起來，而且更關鍵的一點就是要看黨中央的一貫態度及其開展反腐敗斗爭的正確方針和政策。在這個問題上，我們黨幾代中央領導集體始終對黨內可能出現的腐敗現象保持高度的警惕，折射出黨在反腐倡廉形勢判斷上的全局觀。

第三，要以發展的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。所謂發展的眼光，是說在分析判斷反腐倡廉形勢時，要從整個社會的發展大勢來客觀認識反腐倡廉的基本走勢。從世界各國的發展歷程來看，當一個國家處于經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現象的高發期。目前，我國正處于體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的時期，某些制度體制機制還存在著一些漏洞和薄弱環節，隨著其逐步完善，腐敗現象會得到相應的解決。但是，面對日益變換花樣的腐敗問題，必須認識到，不能以停滯不前的眼光看待反腐倡廉的走勢，否則的話就永遠跟不上形勢的變化，只能越來越被動。關于這個問題，我們黨是有成功經驗的。黨在反腐倡廉戰略定位上，正因判斷反腐倡廉形勢把握住了科學性，才逐步從側重遏制轉到“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的正確軌道上來。

第四，要以辯證的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。馬克思主義唯物史觀認為，腐敗是人類社會從愚昧迷信走向文明發達的歷史進程中所產生的副產品，而要解決這個難題需要相當長的時間，人們必須樹立一切從實際出發的觀點，從規律的層面把握各個歷史階段腐敗和反腐敗斗爭的特點以及內在運行的態勢。在分析判斷反腐倡廉形勢時，要牢牢堅持兩點論和重點論的有機統一。堅持兩點論，就是說“既不能回避腐敗問題的嚴重存在，一味地歌功頌德，粉飾太平；也不能滿眼都是腐敗現象，全盤否定黨的作風”，〔4 〕而應是實事求是地對反腐倡廉建設形勢展開客觀的判斷。堅持兩點論并不否定重點論，兩點論本身就包含著重點論。就新中國成立以來黨的反腐倡廉建設而言，要承認的是，盡管有這樣或那樣的腐敗問題，但總體形勢一直是比較好的，絕大多數干部的本質也是好的，這一點從反腐倡廉建設的發展走勢和實際成效中得到印證?！? 〕

參考文獻：

〔1〕中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2009-09-28.

〔2〕本書編委會編.輝煌歷程：黨的紀律檢查工作三十年〔M〕.北京：中國方正出版社，2008.

〔3〕中共中央紀律檢查委員會、中共中央黨校編.新時期領導干部反腐倡廉教程〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2007.

〔4〕邵景均.怎樣看反腐敗斗爭形勢〔J〕.中國監察，2010，（6）.

〔5〕黃紅平，馮耀明.關于反腐倡廉科學化的思考〔J〕.中共山西省委黨校學報，2010，（2）.

責任編輯原方