網絡政治參與對黨執政的影響及其應對

〔摘要〕網絡政治參與對黨執政的積極影響表現為：改善了政治參與的技術手段，為密切黨群關系創造了新平臺，為確保黨的決策科學化、民主化提供了新保證，強化了對各級領導干部的監督功能。其消極影響表現為：增加了黨的主流意識形態整合社會思潮的難度，參與的隨意性特征決定了可能會造成非理性參與，一定程度上影響了黨的形象和威信。應對網絡政治參與新挑戰，消除其不良影響，應增強黨的意識形態的包容性，充分發揮其導向性作用；加強網絡政治參與的立法體系建設，營造網絡自律環境；構建網絡政治輿情收集、分析、研判和回應機制，拓展黨的利益表達和利益整合功能。

〔關鍵詞〕網絡政治，執政黨，利益訴求，意識形態

〔中圖分類號〕Ｄ26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0054-03

網絡政治參與是指公民以虛擬的網民身份通過互聯網絡表達政治主張、政治意愿，影響和推動政治決策過程或監督行政管理的活動。網絡政治參與與傳統政治參與相比，方式更直接、便捷，對現實政治的影響更廣泛、深刻，給我黨鞏固執政地位帶來了新的機遇和挑戰。為此，分析網絡政治參與對黨執政的影響，探尋黨應對網絡政治參與挑戰的路徑，對于網絡時代加強黨的建設、鞏固執政地位無疑具有重要意義。

一、網絡政治參與對黨執政的積極影響

網絡技術納入政治參與的支持系統，對黨執政的積極影響包括以下幾方面：

第一，改善了政治參與的技術手段。傳統上，人們往往通過投票、信訪等途徑進行政治參與，參與的效率較低而成本較高，時效性較弱，并且參與的效果難以得到及時的反饋，參與的過程不能得到有效監督。而網絡政治參與能在較大程度上克服傳統政治參與的不足，使參與途徑不斷擴大，參與成本迅速降低。〔1 〕 （P159）公民只要在電腦上敲敲鍵盤就能馬上對公共事務進行網上投票、參與討論、表達見解、協商對話，從而使公眾有了更加直接、便捷與平等的參與途徑，能夠更加平等地享有知情權，更加平等地表達自己的政治利益和政治觀點，并親身體驗政治生活的意義，了解和感受作為一個政治共同體的公民的權利、義務和責任。

第二，為密切黨群關系創造了新平臺。民眾利益訴求若要順利輸入政治體系必須要有暢通的參與渠道。網絡給人們提供了一種新型的參與方式，人們可以利用網絡直接表達自己的意見，從而使黨能夠及時了解民意，發現問題，實現民眾與黨之間的直接信息溝通，大大增強了政治系統的傳導與反饋能力。這既大大節省了以往信息傳輸過程中的人力、物力、財力支出，又有助于黨和政府及時、準確地了解公眾的意愿、要求和呼聲。比如，最近幾年每次全國兩會期間，部分人大代表、國務院各部部長、各委主任都爭相做客人民網與網民直接對話。新華網開設“假如我是人大代表、政協委員”欄目，網上參與的帖子達幾十萬件。不少代表和委員表示，大多數帖子飽含憂國憂民之情，不乏真知灼見，對他們履行職責、參政議政很有啟發。胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次與網民在線交流互動，不少省市主要領導人開設博客和論壇。所有這些，都為密切黨群關系打造了新平臺。

第三，為黨的決策科學化、民主化提供了新保證。黨的政策制定要保持科學化、民主化，必須以切實了解民意為前提。傳統媒體表達民意時相對比較保守，有時不得不對所謂的敏感信息進行“過濾”處理，導致民意在某種程度上的“失真”。而網絡政治參與則能有效避免這一缺陷。由于網絡的虛擬環境和匿名性特征，使網民消除了各種顧慮，民意表達者在某種程度上擺脫了社會角色身份和群體規范、利益的限制，避免了現實社會的群體規范對其形成的壓力，可以以一種更直接、更真實的方式來表達看法，眾多的利益表達匯聚為民意，形成輿論，從而打破了傳統媒體對社會輿論的相對壟斷，言傳統媒體所不敢言，如果對之加以規范并采取一定的技術手段進行取舍，無疑具有重要的參考價值，對黨的決策科學化、民主化無疑具有重要作用。

第四，進一步強化了對各級領導干部的監督功能。廣泛、自由、公開、獨立的信息流通，是公民監督黨的各級領導干部必不可少的條件。當前，我國的腐敗問題仍然嚴重，而網絡政治參與則開辟了一個網上監督的新時代。它的監督方式、監督力量、監督影響、監督效果，是傳統的輿論監督形式所不能比的。網絡監督的優勢主要有兩點：一是網絡資訊傳播速度快、影響范圍廣、監督效率高。網絡可以24小時發布最新的消息，可以在第一時間發揮監督作用。二是匿名監督顧忌少。匿名可以激起公眾講真話的欲望，不用擔心惹麻煩而漠視自己的監督力量。所以，一個個“問題官員”經不起網絡監督而被問責，一項項“問題決策”經不起網絡監督而被糾正，一起起廣為社會關注的事件在網絡監督下依法解決。同時，通過互聯網，公民還可以跨越不必要的中間環節，將監督意愿直接送達到被監督對象，與監督對象之間進行“面對面”的交流，并在最短的時間內獲得答復，從而大大拓展了社會監督的廣度和深度。

二、網絡政治參與對黨執政的消極影響

同傳統政治參與對政黨具有雙重效應一樣，網絡政治參與在改善政治參與的技術手段，拓展民眾利益訴求渠道，確保黨的決策科學化、民主化以及加強對各級領導干部的監督的同時，也不可避免給黨的執政帶來一些消極影響。

第一，增加了黨的主流意識形態整合社會思潮的難度。由于網絡政治參與者的利益、立場、觀念的差異，其網絡政治參與中的觀點、言論多樣化，增加了黨的主流意識形態整合社會思潮的難度。尤其是一些西方國家借助網絡不遺余力地推銷其意識形態、政治制度模式和價值觀念，甚至借國內一些突發事件發生之機攻擊我國的政治制度、意識形態的合理性和執政合法性，使得一些人的傳統政治理念、價值觀念受到沖擊，思想自由化、觀念多樣化傾向突出，對黨的主流意識形態凝聚功能、整合功能形成挑戰。“當今時代是全球化的時代，全球化不是一個純粹的經濟現象，而是一個包括政治、經濟、文化和社會各個領域的全方位的歷史進程。它作為一種歷史進程，始終伴有文化滲透、價值變遷、制度移植等內容。” 〔2 〕從國內看，互聯網上各種思想觀念相互激蕩，在數字化的空間里，難以控制的信息傳播使言論得以“自由”，從而深刻地影響著人們的價值取向、思維方式、道德觀念、行為規范和審美追求，使人們的價值觀念體系面臨著消解與重構的問題。

第二，網絡政治參與的隨意性可能會造成非理性參與。互聯網本身就具有虛擬性與隱蔽性的特點，使網絡政治參與具備了非正式性、滲透性特征。互聯網完全是一個虛擬的社會，在這里代碼和符號構成了一個網民身份的標識，網絡成員身份被數字化、電子化、虛擬化了。匿名性和隱蔽性被有效地結合起來，這使得網民能以“隱形人”的身份在網上自由操作，大大減少了政治參與的不安全感，從而有可能擺脫現實社會的規范，放縱自己的行為。同時，互聯網信息爆炸性的速度增長，可能使民眾面臨被“信息風暴”湮沒的危險。面對海量信息的不斷轟炸，相當多的民眾可能茫然不知所措，根本不能辨別信息的重要性及其真偽。由于缺乏駕馭“信息風暴”的足夠能力，多數民眾甚至沒有足夠的時間去消化席卷他們的信息狂潮，表面上擁有無數信息卻失去自己的思想，以至在人云亦云的盲從中失去理性。

第三，一定程度上影響了黨的形象和威信。在傳統媒體時代，執政黨可以將自身的很多問題，特別是腐敗問題的負面效應限制在一個較小的范圍，因而腐敗對黨執政權威的沖擊是較小的。但在網絡時代，網絡政治參與或多或少影響到了黨的形象和威信。近幾年發生的“周老虎事件”、“周久耕事件”、“溫州官員購置安置房事件”、“貴州習水公職人員嫖宿幼女案”、“躲貓貓事件”、“杭州飆車案”、“鄧玉嬌事件”等等，得以公正處理都與網民的監督有關。

與此同時，網民在對某些領導干部違法行為、對有關當局對事件真相隱瞞的一步步的揭露過程中，以及事件真相大白于公眾后引起民眾憤怒，進而對某些領導干部失望的過程中，黨的形象和威信不可避免地遭受牽連，從而導致黨的形象受損，執政的合法性遭受質疑。

三、應對網絡政治參與挑戰的舉措

面對網絡政治參與對黨的執政地位的消極影響，我黨可選擇的方法無非三種：一是對此視而不見，采取回避的態度；二是采用“堵”、“防”，甚至“封殺”的方法；三是順應潮流，因勢利導。顯而易見，唯一正確的策略就是順應潮流，因勢利導，積極應對網絡政治參與對自己的沖擊，在迎接挑戰中鞏固黨的執政地位。

第一，增強黨的意識形態的包容性，發揮黨的意識形態的導向性作用。先進的意識形態除了要具有思想上的系統性外，還必須要具有高度的包容性。“堅持主流政治文化并不是要消滅多元化。人們的政治信仰、政治的價值取向與政治態度是多元的、有差異的，執政黨的任務不是消滅這些差異，而在于維護主流的主導地位，進而去影響支流，整合各種力量。” 〔2 〕因此，黨的意識形態要在新時期更好地發揮其對社會的導向性作用，就必須加強兼容并蓄其他意識形態合理、科學成分的能力，以增強自身的包容性。如在網絡時代人們所普遍認同和接受的民主、法治、發展、公正、和諧、責任等理念和思想觀念，我黨將這些價值觀念充分吸收和充實到黨的意識形態理論中，可以有效增強意識形態理論的說服力和認同度。總之，黨的意識形態不能是自我封閉的僵化體系，它不僅要從實踐中不斷加以豐富，同時也必須從人類一切優秀文化成果中吸取營養。只有這樣才能使黨的意識形態既體現出主流統領地位，又體現出對多元價值觀的包容尊重；既體現出歷史延續性，又體現出時代特色；既體現出政治影響力，又使百姓易于接受。〔2〕

第二，加強網絡政治參與的立法體系建設，營造網絡自律環境。自1996年以來，我國已經頒布和實施了一些相關的法規和條例，但隨著網絡應用的飛速發展，有一些條文已經滯后，有一些條文過于原則和籠統，缺乏可操作性。因此，應加快網絡立法的步伐，建立較為完善的網絡法律法規，對網絡資源管理、網絡信息服務、電子商務，以及政府、組織、個人在網絡中的權利和義務等做出規定，為網絡政治參與的健康發展提供法律保障。其次，要營造網絡自律環境。〔3 〕如同現實社會一樣，網絡政治參與除了法律的外在約束之外，還存在著來自個人的內在自省，也就是來自社會主體價值判斷下的道德規范。從長遠來看，要真正實現網絡政治參與的健康發展，必須要營造網絡自律環境。因此，要主動在互聯網文化建設中引導和促成一種正確的價值觀，使人們意識到自由是有限度的，使個人在“網絡自由空間”中，能清晰地明白自己行為的社會責任，從而有效避免現實空間與網絡空間的嚴重脫節，形成網絡空間健康向上、向善的環境。

第三，構建網絡政治輿情收集、分析、研判和回應機制，拓展黨的利益表達和利益整合功能。網絡政治輿情集中體現了網絡民意動向和潛在的政治熱點，對黨和政府來說，提早把握網絡政治輿情，可以與網民進行更好的政治互動。所以，構建網絡政治輿情收集、分析、研判與回應機制就顯得非常重要。首先，政府網絡主管部門對容易引發公眾輿論爆發的社會熱點問題用高度重視，要成立專門的組織，建立健全網絡輿情收集渠道，強化新聞網站的輿情監測功能并進行重點收集，及時洞察網上輿論苗頭，了解網民動向。其次，采用科學的方法對輿情進行分析研判。重點把握輿情涉及的具體社會問題，輿情表達的具體內容，反映出的公眾情緒、態度和意見。輿情研判應當吸納各種專業力量參與，包括各領域專門人才。再次，要及時反映和回饋相關輿情信息。那些對網絡民意視而不見、聽而不聞，反而想方設法掩蓋事實真相、官僚主義嚴重的領導行為必將使黨的政治權威大打折扣。

參考文獻：

〔1〕李斌. 網絡政治學導論〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2006.

〔2〕郭榮華，賀瑞虎.構建社會主義和諧社會的政治文化〔J〕.江西師范大學學報（哲學社會科學版），2007，（1）.

〔3〕邱小玲. 網絡舉報 ：信息時代反腐的新利器.〔J〕.中共山西省委黨校學報，2010，（3）.

責任編輯孟永華