深刻理解和把握黨的人才工作方針

〔摘要〕《國家中長期人才發展規劃綱要》提出新時期黨的人才工作方針是“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”。服務發展，是人才工作的出發點和落腳點；人才優先，是人才發展的戰略布局和實施人才強國戰略的基本路徑；以用為本，是人才工作的根本任務和目的；創新機制，是人才發展的動力、措施和保證；高端引領，是人才發展的重點和帶動人才隊伍發展的抓手；整體開發，是統籌推進各級各類人才隊伍建設的全面部署。

〔關鍵詞〕人才工作方針，服務發展，人才優先，以用為本，創新機制，高端引領，整體開發

〔中圖分類號〕F241〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0088-03

胡錦濤總書記近期在中央政治局會議審定《國家中長期人才發展規劃綱要》時指出：要切實做好人才工作，“確立人才優先發展戰略布局，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的方針?！秉h的人才工作方針包含了人才發展的戰略定位、制度安排、隊伍建設的全部內容，是個完整的理論體系。它與過去我們黨的人才工作方針相銜接，是在原有基礎上的延伸和發展，有許多新思想、新理論和新舉措，是馬克思主義科學人才思想的全面發展。我們要認真學習、全面領會、深刻理解、準確把握、廣泛宣傳這一人才工作方針，自覺地把思想認識從不合時宜的觀念和做法中解放出來，增強貫徹執行的自覺性、科學性和堅定性，為培養規模宏大、結構優化、素質優良、布局合理的人才隊伍，將我國建成世界人才強國和創新型國家而努力。

一、服務發展，是人才工作的出發點和落腳點

服務發展是人才工作貫徹落實科學發展觀的重要內容，也是經濟社會轉型發展的內在要求。進入知識經濟時代，面對經濟社會發展從物質資源依賴型向人才資源依賴型的轉變，我們必須確立人才工作服務發展的方針。黨的人才工作方針將人才支撐經濟發展提升到人才引領產業創新上來，使人才服務發展的理論發生了質的飛躍。為此，要拓展服務途徑，提升服務手段和服務方式，增強服務效能。

貫徹服務發展的方針，一要根據國家的重大發展戰略和產業布局，圍繞科學發展培養、開發和配置好人才資源，促進人才發展與經濟社會發展相協調。二要以人才結構性調整促進經濟結構調整和生產方式轉變，努力加強人才能力建設。三要瞄準全面建設小康社會目標，確定人才隊伍建設方略，發現、培養、引進、聚集本地區經濟社會發展急需的人才。四要重視新型工業化人才隊伍建設。目前，我國總體上正處于工業化的中期階段，亟須加大新型工業化人才的培養和配置，為走中國特色新型工業化道路提供人才支持和智力保障。五要把是否有利于科學發展作為評價人才工作優劣的標尺。

二、人才優先，是人才發展的戰略布局和實施人才強國戰略的基本路徑

胡錦濤指出：“要堅持人才工作指導方針，確立人才優先發展戰略布局?！眱炏劝l展是人才理論的新概括，是貫穿人才工作的核心理念。人才作為科學發展的第一資源，決定了它在國家和地區發展戰略中的優先位置，即要以人才優先發展引領和帶動經濟社會科學發展。

貫徹人才優先方針，要把人才發展作為科學發展的本質、目的和動力。一要確立人力資本優先投資、優先積累的原則，加大人力資本投資力度（包括教育、科研和技術開發的投資），提高人力資本投資在國家財政支出中的比重。同時，要實行政府、社會、用人單位和個人多元投資機制，提高對人才投資的實效。二要優先加強人才資源開發利用和能力建設。人才能力建設是人力資本增值的關鍵環節，要把培養提高作為人才發展的前提。三要把優先培養造就創新型人才作為人才隊伍建設的首要任務。自主創新是建設創新型國家的核心，擁有足夠的創新型人才是建設創新型國家的根本。四要優先進行人才隊伍結構調整，使人才隊伍專業結構、層級結構、分布結構更加適應和引領產業結構的優化升級，以人才結構布局促進協調發展，以人才優先配置提升經濟社會發展的質量。五要優先開發經濟社會發展重點領域的急需專門人才。六要確立人才工作的優先地位，優先創新人才制度。

三、以用為本，是人才工作的根本任務和目的

胡錦濤指出：“人才要以用為本”，“把發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務?！绷暯皆谌珖瞬殴ぷ鲿h總結講話時也強調：“人才要堅持重在使用、用當適任、用當其時、用當盡才，充分發揮各類人才的作用。”把“用”提升到“本”的地位，深化了黨的人才發展戰略思想，使人才理論發生了質的飛躍；以用為本充分體現了科學發展觀以人為本的實踐內涵，成為科學人才觀的核心、人才工作的靈魂和人才發展的要害。

貫徹以用為本方針，一要人才工作者牢固樹立熱心發現人才、誠心使用人才、精心愛惜人才、用心聚集人才的用才思想，抓住機遇，創造條件，主動幫助人才找到合適的工作，做到各得其所；對可能安排工作的決不拖延，做到用當其時；對各類人才提供發揮作用的條件，搭建施展才干的舞臺，做到各展其才；把學有專攻的突出人才放在最能發揮潛能的崗位，做到人盡其才。努力營造鼓勵人才干事業、幫助人才干成事業、支持人才干好事業的良好氛圍和環境條件。二要掌握人才的價值規律，發揮規律的作用。人才的價值與物的價值不同，人才價值具有能夠創造物質財富和精神財富，從而滿足社會、國家、集體和個人發展需求的有用屬性。凡是人才，必定追求自身價值的全面實現。以用為本就是人才滿足社會需要和自我需要的有用屬性的發掘。要把發掘人才的潛能、發揮其聰明才智、使人力資本的活力競相迸發、充分實現人才的自身價值、最大程度地發揮各類人才的作用，作為人才開發的核心環節和人才工作的終極目的。三要根據人才的業績、貢獻給予獎勵和優厚報酬、待遇，以價值體現價值，以財富回報財富。四要努力改變無用的人才不少，有用的人才不夠，高端人才和重點產業、重要領域人才很缺的結構性短缺問題。緊密配合經濟社會發展需求，調整人才隊伍結構，重組、配置人才資源，使人才資源開發與經濟社會發展相協調。五要組織和引導各類人才到社會實踐中砥礪品質、錘煉作風、提高創業本領。人才是特殊資源，只有使用才能更好地成長，越用越聰明、越用越能干，人才整體越用越多。優秀人才都是在實際使用中發現的，經過實踐鍛煉成長起來的，因此，實踐是檢驗和評價人才的根本標準。六要拓寬人才使用渠道，把人才用活。建立人才充分發揮作用的社會化體系，堅持市場配置人才資源的導向，鼓勵社會力量投資興辦人才服務機構。七要研究改變人才培養與經濟社會需求脫節問題。近日發布的《中國人才藍皮書（2010）》稱：全國“蟻族”人數將在百萬人以上，武漢、太原等城市大規模存在這個群體。這不僅是極大的浪費，還傷害了人才的尊嚴。造成如此嚴重問題的重要的長期的原因是學校培養目標與經濟社會需求差距很大，又缺乏思想品德培養，不少大學畢業生眼高手低。這就需要通過教育改革，使培養和需求無縫對接。八要堅決破除陳腐的條條框框和清規戒律，不拘一格育人才，不拘一格發現、使用人才。重視人才發展的特殊性及人與人的差異性，對具有特殊才能的所謂怪才、偏才，要特別對待，要充分發揮其特殊才能。九要看到科研、創新失敗人才的功勞，營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新、寬容失敗的環境與氛圍。把能否關愛、支持創新失敗人才，視為檢驗領導卓識與無知、成熟與幼稚、自私與寬厚、正確用人與錯誤用人的試金石。

四、創新機制，是人才發展的動力、措施和保證

胡錦濤要求：“深化改革，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制?！备母锸峭苿尤瞬虐l展的根本動力，要破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，創新人才工作體制機制。只有創新人才工作體制機制，才能用科學理論指導人才工作、科學制度保障人才工作、科學方法推進人才工作，不斷提高人才工作水平。

貫徹創新機制方針，一要健全人才管理體制，堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導下的組織部門牽頭抓總、人力資源部門發揮職能作用、有關部門各司其職密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二要加強人才體制建設，進一步簡政放權，減少并規范人才評價、流動環節中的行政審批和收費事項，堅決克服人才管理中的“官本位”和行政化傾向。三要破除一切束縛人才發展的思想觀念和機制障礙，對人才的培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等都要全面創新，促進人才的才能發揮，最大程度地釋放其創造活力。使用上，要拓寬選人、用人視野；評價上，要堅持德才原則，以能力和業績為主要標準；學術上，要鼓勵學術冒尖，提倡學術自由，揚棄學術民主，反對學術官僚主義；人才搞活上，要加強市場對人才資源配置的基礎性作用；分配激勵上，要以按勞分配為主，各種形式并存，加快對人才資本市場的運營。四要對黨政干部人才堅持公開選拔、競爭上崗，探索公推公選方式，規范提名制。企事業單位關鍵崗位、重大項目的負責人，要實行大范圍招聘制度。五要革除陳舊落后的用人觀念和做法，打破論資排輩、封閉循環、能上不能下、能進不能出的習慣勢力，建立充滿活力、富有效率、充分發揮效能的用人新制度。

五、高端引領，是人才發展的重點和帶動人才隊伍發展的抓手

胡錦濤指出：“以培養造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設，促進各級各類人才協調發展?！备叨巳瞬牛切轮R創造者、新技術發明者、新學科創建者、新產業開拓者，是國家和地區競爭力的決定性因素。突出培養造就創新型人才，對于提高自主創新能力、建設創新型國家、加快轉變經濟發展方式具有重大意義。

貫徹高端引領方針，一要把培養創新型人才作為人才工作的重中之重，集中培養造就一批善于治國理政的政治家，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界一流的科學家、科技領軍人才、高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一批技藝精湛的高技能人才，一批社會主義新農村建設人才，一批職業化、專業化的高級社會工作人才。二要堅持高端人才的優秀性，破除高級職稱等于高層次創新人才的誤解。高端人才是具有世界、全國、全省水平的科學家、科技領軍人、高水平創新團隊和一線創新實干家。三要通過創新培養創新人才。創新培養模式，建立學校和實踐鍛煉相結合，國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系；加強實踐培養，依托國家和地區的重大科研項目、重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，加強人才、基地、項目一體化建設，培養造就一批中青年高級專家；加強領軍人才、核心技術研發人才和創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，提高自主創新能力。四要弘揚科學精神，營造創新氛圍。高層創新人才要牢固樹立獻身科學、求索真理、愛國奉獻、創新為民的價值理念，樹立為建設創新型國家和民族振興而奮斗的人生觀，增強追求卓越、創新開拓、求真務實、誠信協作的學術作風。五要堅持高端人才的領先性和帶動、促進作用。充分發揮高層次人才在人才隊伍建設和經濟社會發展中的引領作用，以高層次人才帶動整個人才隊伍的整體協調發展。六要提高有關領導和人才工作者管理使用高層次人才的水平和能力。充分尊重高層次創新人才自我意識較強，有鮮明的個性、強烈的自尊，對自己認準的事有較強的意志力，渴望得到領導的尊重和認可，喜歡在寬松自由的環境中獨立地從事創造活動等個性特點；注意將提升高層次科技創新人才績效水平與學科建設、創新團隊建設緊密結合在一起，從而提高其所在學科的地位，增強科技創新的競爭力。

六、整體開發，是統籌推進各級各類人才隊伍建設的全面部署

胡錦濤總書記要求：“統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。”整體開發，就是鼓勵和支持人人都作貢獻，人人都能成才，行行出狀元，使人才隊伍整體實力提升，人才總量不斷擴大，素質不斷增強，效能不斷提高。

貫徹整體開發方針，一要從類別上統籌抓好人才開發建設。統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，抓緊培養造就一批復合型、高層次、通曉國際規則的適應對外開放的人才，加強經濟社會發展重點領域的人才建設。二要從區域、所有制和時間跨度上協調人才發展，推進城鄉人才、區域人才、行業人才協調發展，促進公有制和非公有制經濟組織人才隊伍協調發展，統籌人才隊伍的當前發展和可持續發展。三要保持人才發展的平衡和協調，即要平衡和協調好培養性開發與使用性、政策性開發，高層次人才開發與一般性人才開發，國內人才開發與海外人才開發，青少年人才開發與老年人才開發，男性人才開發與女性人才開發等。四要主動適應國家和地區經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

（作者系原山西省科學技術干部局局長，研究員）

責任編輯于曉媛