做好績效工資發(fā)放確保教師收入穩(wěn)步提高

實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，是黨和政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)義務(wù)教育法的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。駐馬店市轄九縣兩區(qū)，總?cè)丝?48.78萬。全市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校2784所，在校生145.25萬人，其中小學(xué)2485所，在校生100.12萬人;初中299所，在校生45.13萬人，在職教職工67634人。自2009年8月，駐馬店市開始實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，制定了導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的教師績效考核評(píng)價(jià)制度，依法保障教師工資增長。目前，全市2009年義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資已全部發(fā)放，而且都高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。全市義務(wù)教育學(xué)校的教師情緒穩(wěn)定，安心教學(xué)，未發(fā)生一起因績效工資發(fā)放上訪的現(xiàn)象。

一、調(diào)研到位，測(cè)算細(xì)致，為績效工資發(fā)放提供科學(xué)的政策參考

按照河南省人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省人力資源社會(huì)保障廳等部門河南省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施意見的通知》要求，駐馬店市于去年3月至5月，先后在全市各縣區(qū)開展了兩次義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入情況的調(diào)研。人事、財(cái)政、教育聯(lián)署辦公，認(rèn)真進(jìn)行摸排，逐校逐人登記造冊(cè)，匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，收集整理信息。6月份，市教育、人事、財(cái)政三部門又對(duì)照編制、崗位，逐縣區(qū)、逐學(xué)校核查，通過核查，測(cè)算出全市義務(wù)教育學(xué)校教師月人均收入1442.09元，其中基本工資月人均1160.97元，津補(bǔ)貼月人均241.89元，其他收入月人均39.33元。

實(shí)施績效工資前，駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校教師與公務(wù)員津補(bǔ)貼收入存在一定的差距，市直津補(bǔ)貼收入差距為5880元，城區(qū)為3140元，縣及以下為1911.6元。市直退休人員差距為3660元，城區(qū)為1799.2元，縣及以下為1414.4元。離休人員不存在收入差距。充分的調(diào)研與測(cè)算，為實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資發(fā)放奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、方案完備，保障有力，確保基礎(chǔ)性績效工資按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)完善

2009年6月初，針對(duì)駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校教師的人數(shù)、年齡、收入等情況，市教育、人事、財(cái)政三部門負(fù)責(zé)人分別向駐馬店市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。市委、市政府高度重視，8月初，成立了以市委常委、市政府常務(wù)副市長陳義生為組長的駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人事、財(cái)政、教育聯(lián)署辦公，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專門人員成立臨時(shí)辦公室，各部門密切配合，相互支持，形成合力，并責(zé)成各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。8月20日，制定了《駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施辦法》上報(bào)省人保廳、財(cái)政廳、教育廳批準(zhǔn)，9月15日至17日，市直和縣區(qū)實(shí)施意見相繼出臺(tái)，9月23日批準(zhǔn)實(shí)施。23日下午，市直11所義務(wù)教育學(xué)校審批完畢，24日，縣區(qū)開始組織審批。市、縣財(cái)政部門緊急籌措資金，截至2009年9月30日，全市圓滿完成了義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)性績效工資兌現(xiàn)任務(wù)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)合理，體現(xiàn)公平

為把前期工作做得更加扎實(shí)，確保萬無一失，駐馬店市還多次積極主動(dòng)地與黃淮四市和周邊兄弟市進(jìn)行溝通交流，尋找可供借鑒參考的數(shù)據(jù)，并在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，制定出駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)。8月17日?qǐng)?bào)經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，各縣執(zhí)行年人均4800元的標(biāo)準(zhǔn)，驛城區(qū)執(zhí)行年人均10000元的標(biāo)準(zhǔn)，市直和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)行年人均15600元標(biāo)準(zhǔn)。在總量核定的基礎(chǔ)上，按照1∶1.1∶1.3∶1.4的加權(quán)系數(shù)制定出基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村學(xué)校教師按照在職績效工資總量的5%核定，月人均30元，驛城區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師月人均60元。

(三)嚴(yán)格政策，分級(jí)負(fù)責(zé)

實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資由市人事局負(fù)責(zé)牽頭;市財(cái)政局搞好測(cè)算，積極籌措資金，保證所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;市教育局認(rèn)真核算，深入細(xì)致地做好教師的思想政治工作。按規(guī)定把應(yīng)當(dāng)發(fā)給教師的基本工資、績效工資，一點(diǎn)不打折扣地全部兌現(xiàn)。市直義務(wù)教育學(xué)校績效工資由市人事、財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)，縣區(qū)的由縣(區(qū))長負(fù)責(zé)。

(四)建章立制，確保穩(wěn)定

去年8月10日，市義務(wù)教育學(xué)校績效工資辦公室召開專題會(huì)議，安排部署全市績效工資發(fā)放工作，并按照工作進(jìn)展明確了每日匯報(bào)、每周召開會(huì)議的制度，全面掌控全市的績效工資實(shí)施進(jìn)度。

10月份，駐馬店市教育局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)思想政治工作堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的通知》，深入細(xì)致地做好教師思想政治工作，直接與廣大教師面對(duì)面，把工作做到基層，做到每個(gè)學(xué)校，做到每個(gè)教師身上。不僅做好義務(wù)教育學(xué)校教師的思想工作，也同步做好高中、職業(yè)學(xué)校、幼兒園等非義務(wù)教育學(xué)校教師的工作。同時(shí)，做好廣大離退休教師的解釋工作，使廣大教師真正做到教書育人、為人師表，真正引導(dǎo)廣大教師樹立大局意識(shí)，自覺抵制不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。每個(gè)學(xué)校還安排專人關(guān)注教師的思想動(dòng)態(tài)，有效地把問題解決在萌芽狀態(tài)。由于駐馬店市輿論宣傳到位、政策解釋到位、教師理解到位、信息傳遞到位，廣大教師情緒穩(wěn)定，工作熱情高漲，保障了改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保好事辦好

駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)性績效工資已于去年9月30日前全部發(fā)放到位。9月25日，駐馬店市績效工資辦公室分三路對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校績效工資落實(shí)情況進(jìn)行督察，通過聽匯報(bào)、查看文件資料、查閱義務(wù)教育學(xué)校工作人員增資審批表、召集有關(guān)人員進(jìn)行座談等形式，重點(diǎn)檢查政府是否下文批轉(zhuǎn)縣(區(qū))人事、財(cái)政、教育部門義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施意見，人事部門是否按照新標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)教育學(xué)校在職、離退休人員績效工資(生活補(bǔ)貼)的審批，財(cái)政部門是否結(jié)合實(shí)際提出兌現(xiàn)辦法，保證如期兌現(xiàn)。

三、切實(shí)可行，科學(xué)完善，確保獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資穩(wěn)妥發(fā)放

2009年10月，駐馬店市開始部署實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的發(fā)放工作，出臺(tái)了《駐馬店市教育局關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的實(shí)施意見》，部署市直和縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放辦法和時(shí)間安排。

(一)制定嚴(yán)格的工作要求及發(fā)放原則

去年10月8日和12月9日，駐馬店市教育局先后兩次召開黨委會(huì)，確定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的發(fā)放原則、方法步驟、時(shí)間安排和工作程序。一是制定考核工作基本原則。即尊重規(guī)律、以人為本原則;以德為先、注重實(shí)績?cè)瓌t;激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展原則;客觀公正、簡便易行原則。二是確定各學(xué)校實(shí)施細(xì)則的制定原則。即側(cè)重一線教師原則，弱化行政級(jí)別原則，兼顧校際平衡原則，適度拉開檔次原則，確保隊(duì)伍穩(wěn)定原則。三是提出嚴(yán)格的時(shí)間要求和簡潔高效的工作程序。要求各縣區(qū)、各學(xué)校嚴(yán)格按照市教育局制定的時(shí)間安排、工作程序完成各階段的工作，不等、不靠、不拖拉，凡是未在規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定動(dòng)作的學(xué)校給予通報(bào)批評(píng)。四是結(jié)合駐馬店實(shí)際提出指導(dǎo)性的考核方法和考核中出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

(二)找準(zhǔn)突破口，市直義務(wù)教育學(xué)校先行發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資

我們以市直義務(wù)教育學(xué)校為突破口，探索獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的考核體系和發(fā)放辦法。按照工作進(jìn)度，市教育局先后6次召開市直義務(wù)教育學(xué)校校長績效工資會(huì)議，反復(fù)討論、摸索各學(xué)校績效工資實(shí)施細(xì)則。一是立足學(xué)校、集思廣益，調(diào)動(dòng)廣大教師工作能動(dòng)性。10月20日，在市直各校基礎(chǔ)性績效工資細(xì)則的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)民主，開始征求廣大教師意見，收集整理后制定出實(shí)施細(xì)則第一稿。10月29日，把成型的實(shí)施細(xì)則分發(fā)到各學(xué)校教研組，對(duì)一稿進(jìn)行初步修改形成第二稿。二是反復(fù)討論、形成合力，集中討論各學(xué)校實(shí)施細(xì)則。從11月初開始，先后4次召集市直學(xué)校校長和有關(guān)工作人員分別討論各自的實(shí)施細(xì)則，研究班主任津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法、各校各學(xué)科工作量標(biāo)準(zhǔn)、各種已經(jīng)出現(xiàn)的非正常情況和可能發(fā)生的一些意外情況的處理辦法，經(jīng)反復(fù)修訂后形成第三稿。然后，再反饋到各校各教研組經(jīng)全體教師討論后形成第四稿。三是完成定稿、提交通過，出臺(tái)市直義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施細(xì)則。12月2日，組織召開市直義務(wù)教育學(xué)校校長工作會(huì)議，力爭求同存異，把班主任津貼差額定到最小，進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，形成第五稿后交各學(xué)校全體教師討論。12月9日，再次召開校長工作會(huì)，比照海南、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)績效工資發(fā)放辦法進(jìn)行修訂后形成定稿。12月13日，市直各義務(wù)教育學(xué)校分別召開教職工代表大會(huì)，通過了本校制定的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資實(shí)施細(xì)則。經(jīng)公示后，報(bào)市教育局批準(zhǔn)，報(bào)市人事局、市財(cái)政局備案。四是切合實(shí)際、指導(dǎo)得力，形成兩種考核模式。在實(shí)施績效工資前，市直部分學(xué)校已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)放部分津補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，形成了以市二中為代表的工作量考核和以實(shí)驗(yàn)小學(xué)為代表的現(xiàn)行崗位考核兩種績效考核模式，這些來自基層的考核模式很符合學(xué)校的實(shí)際情況。市教育局經(jīng)認(rèn)真討論審核后，尊重學(xué)校的意見，批復(fù)了各學(xué)校的實(shí)施細(xì)則。12月21日和23日，針對(duì)市教育局直屬的市一初中、市十二初中和市十八初中在制定細(xì)則過程中出現(xiàn)的一些問題，市教育局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題指導(dǎo)，通過召開全體教職工會(huì)議、組織部分人員座談等形式，接受質(zhì)詢、進(jìn)行答疑并宣講工資政策，化解了矛盾，形成了共識(shí)，消除了工作隱患。

目前，駐馬店市直2009年的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資已全部發(fā)放完畢，應(yīng)撥付資金為5223520元，實(shí)際發(fā)放數(shù)額為5229229.3元(其中，校長、書記發(fā)放額最高為944.8元，最低為400元;教職工最高為1242.9元，最低為142.2元)。

(三)制定工作時(shí)間表，保障縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資穩(wěn)步推進(jìn)

去年12月初，在市直義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資實(shí)施細(xì)則已出臺(tái)的情況下，市教育局又召開工作會(huì)議，通過和縣區(qū)教育局主管副局長、人事股長和校長代表座談，檢查各縣區(qū)的實(shí)施方案和各學(xué)校的實(shí)施細(xì)則制定情況。明確各縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兌現(xiàn)時(shí)間安排，強(qiáng)調(diào)各時(shí)間段應(yīng)完成的工作。2010年1月8日，再次召開縣區(qū)工作會(huì)議，檢查各縣區(qū)在1月底前的工作落實(shí)情況，討論各縣區(qū)學(xué)校的實(shí)施細(xì)則。確定了以上蔡縣為代表的整體方案發(fā)放和以遂平縣為代表的分體細(xì)則發(fā)放兩種獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放模式。

目前，各縣區(qū)2009年的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資已全部發(fā)放到位。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資全部兌現(xiàn)后，扣除不可比因素，駐馬店市義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入都高于本地公務(wù)員收入:⑴市直義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資額按年人均15600元核算，在職月人均工資收入2612元，人均月增資592元，退休人員月人均收入為2239元，人均月增資307元。扣除不可比因素，月人均收入較公務(wù)員高94元，退休人員人均高4元。⑵開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資與市直學(xué)校同比發(fā)放，月人均為15600元，月人均收入較公務(wù)員高135.6元。⑶驛城區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資年人均發(fā)放10000元，月人均收入較公務(wù)員高86元。⑷各縣績效獎(jiǎng)勵(lì)性工資年人均發(fā)放4800元，月人均收入較公務(wù)員高94.44元。

誠然，駐馬店市在義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資發(fā)放工作中，摸索出了富有成效的方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是，也發(fā)現(xiàn)不少靠我們自身不能解決的問題:

一是我省目前沒有出臺(tái)新的義務(wù)教育學(xué)校教職工工作量標(biāo)準(zhǔn)，原工作量標(biāo)準(zhǔn)為1986年制定，現(xiàn)在已不符合工作實(shí)際。在制定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資意見時(shí)，由于無文件可依，各學(xué)校制定的實(shí)施細(xì)則中的工作量各不相同，無法做到統(tǒng)一。建議省教育廳出臺(tái)有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校教師工作量新標(biāo)準(zhǔn)。

二是同城不同酬的問題比較突出。建議適當(dāng)縮小同城義務(wù)教育學(xué)校績效工資差距，保持在實(shí)施績效工資前較低津補(bǔ)貼差距的水平上。

三是駐馬店市為農(nóng)業(yè)人口大市，財(cái)政收入有限，教師在財(cái)政供養(yǎng)人員中比重較大，同級(jí)財(cái)政壓力較重。建議義務(wù)教育學(xué)校教職工基本工資部分由國家統(tǒng)一劃撥，績效工資部分由省統(tǒng)籌前提下的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，以有效減輕地方財(cái)政壓力，確保教師收入穩(wěn)步提高。

(責(zé) 編 子 君)