對貧困縣義務教育均衡發展的探索與實踐

2009年11月7日，教育部部長袁貴仁在全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會閉幕會上強調指出:“義務教育均衡發展關乎教育公平，關乎教育質量，關乎我們千家萬戶的切身利益。”而在貧困縣，如何立足于自身條件，統籌城鄉、統籌學科，合理配置優質教育資源，成為實現教育均衡發展的主要課題和難題。濮陽縣是河南省定貧困縣，近年來對此進行了一些有益的探索和實踐。

一、貧困縣實施義務教育均衡發展的特點和難度

(一)“以縣為主”的教育投資體制很不利于貧困地區教育發展

發達地區地方政府基本上有實力負擔地方教育，貧困地區主要得依靠中央和省級政府的資金支持。但是在實際上，盡管中西部地區縣級政府財力薄弱，特別是貧困縣，縣級政府財政基本上是“吃飯財政”，仍承擔著比市級政府高數倍的學校教育投資責任。以濮陽縣校舍安全工程為例，根據測算，我縣校舍安全工程共需投資5.7億元，其中D級危房推倒重建需4.3億元，C、B級危房加固需1.4億元。《河南省中小學校舍安全工程實施方案》規定，國家、省級資金主要用于D級危房改造，C、B級危房加固維修資金重點由縣級政府籌備。我縣據此制訂了校舍安全工程規劃，加固資金由縣級財政安排，而1.4億元對于年一般預算收入只有3.4億元的濮陽縣而言無疑是一個天文數字。

(二)貧困縣因財力薄弱衍生出的一些突出問題

一是辦學條件改善緩慢。2002年取消農村教育費附加后，教育投入2003～2005年出現了“空擋”，即沒有了資金來源，而新的投入機制還未能及時建立起來。2007年國家建立了校舍維修改造長效機制，但改造的只是D級危房，沒有安排C、B級危房加固維修資金。2007～2009年3年我縣僅改造了D級危房8.1萬m2，至今仍有19萬m2D級危房尚未改造，C、B級危房維修經費則沒有著落。另外，國家、省沒有建立圖書更新補充機制，我縣80%以上的學校圖書量少且陳舊。二是師資力量薄弱。教師缺編，或缺編不愿補，特別是農村學校體音美教師嚴重不足。又因財政困難，教師培訓經費往往很難納入預算，對教師培訓少，導致教師量少質差。三是教育負債沉重。四是城鄉之間、鄉鎮之間、校際間的辦學條件、師資力量、教學管理、教育質量差距明顯，學生擇校、師生流失現象突出。五是辦學行為難以規范。

二、濮陽縣推進義務教育均衡發展的實踐

近幾年，濮陽縣教育局以科學發展觀為指導，以推進教育均衡、促進教育公平、創辦人民滿意的教育為目標，整合教育資源，改革教育體制，創新管理機制，各級各類學校教育教學質量和綜合管理水平不斷提升，促進了教育均衡發展。初中和小學入學率均達到100%，輟學率分別為0.88%和0，殘疾兒童入學率達到85%;進城務工農民子女享受和城內孩子一樣的政策，實行免費就近入學;教學質量實現了整體提高，2009年小學教學質量抽測及格率、優秀率分別為95%和78%，較2008年分別提高了5個百分點和8個百分點;素質教育成效顯著，2009年全縣572名中小學生在縣、市、省等各級學科競賽中取得優異成績，郎中鄉中心小學常振陽等12名學生榮獲河南省青少年科技創新大賽大獎，常振陽同學被濮陽市政府授予“濮陽市青少年科技創新市長獎”;2009年高考再創佳績，職業教育就業率達100%，對口升學連續16年位居濮陽市第一。

(一)強化政府行為，加大教育投入，出臺發展政策

濮陽縣委、縣政府一直以來對教育事業都非常重視，河南省教育廳提出創建教育均衡發展先進縣活動后，濮陽縣先后出臺了《中共濮陽縣委、濮陽縣人民政府關于進一步加快教育改革和發展的決定》《濮陽縣人民政府關于創建教育均衡發展先進鄉鎮的實施意見》，建立了教育工作聯席會議制度，成立了教育督導團，縣政府同各鄉鎮政府簽訂了教育均衡發展目標責任書。對于教育投入，縣財政該列入預算的全額列入預算，該配套的足額配套，城市教育費附加則做到應征盡征。2007年以來，全縣義務教育用于改善辦學條件投入4120萬元，新建校舍45600m2。2009年投資2000多萬元完成了濮陽縣教育網絡工程，全縣20個鄉鎮均實現了網絡教育雙視頻，通過網絡實現優質教育資源共享。為激發全縣教職工和各單位干事創業的積極性，加快教育均衡發展步伐，縣政府設立了每年100萬元的教育獎勵基金，對在教育工作中作出突出貢獻的單位和個人在物質和精神方面大力表彰。縣政府對在黃河灘區學校執教3年以上的在編在崗教師每月獎勵100元，極大地調動了廣大教師扎根基層、服務農村教育的熱情。同時，縣委、縣政府還出臺了優化教育教學環境、加強教師隊伍管理等一系列措施，實行了學校“五天安靜日”和“入校檢查許可”制度，規范了教師流動程序。尤其是柳屯、慶祖等鄉鎮實施的教師安居工程，解決了農村教師關心的住房問題。

(二)整合教育資源，優化學校布局，集約資金建校

2007年，縣政府出臺了《關于進一步搞好農村中小學布局結構調整工作的意見》，規劃將初中由2007年的54所到2011年調整為27所，小學由2007年的541所到2011年合并到332所，每鄉建中心小學6～8所。我縣在布局調整中堅持做到與城鎮化、新農村建設相結合，與薄弱學校危房改造相結合，與建設寄宿制小學相結合，與課程改革相結合。通過布局調整，整合了校舍、師資資源，擴大了辦學規模，提高了辦學效益。原來每鄉鎮都有2～3所初中，通過整合每鄉鎮只留1所初中，其余的辦成小學高年級寄宿制學校。經過整合，初中校舍、師資得到了充分利用，寄宿制小學上了檔次，成了規模，教學質量實現了大幅度攀升。在調整布局、建設新校舍中，我縣始終堅持穩定、適度超前、資金集中使用、先中學后中心小學最后教學點的原則，圍繞全面實施素質教育的目標，一次性規劃，分步實施，做到建設一所達標一所，保證10年乃至20年不落后，做到既講究規模效益，又講究辦學效益。校舍建設等教育工程一律公開招標，實行代建制，代建單位負責校舍使用期內的質量問題，杜絕教育腐敗和“豆腐渣”工程。同時，濮陽縣對教育經費實行校財局管，建立內部審計制度，2008年、2009年兩年，全縣節約生均公用經費1856萬元，各鄉鎮集中使用這些資金建設花園式規范化小學72所。

(三)創新管理機制，盤活教師資源，激發內部活力

1.創新學校管理機制，取消鄉鎮教育行政管理層級。依托鄉鎮初中成立中心校，形成縣教育局管理鄉鎮中心校、中心校管理中心小學、中心小學管理教學點的機制。通過改革，316名鄉鎮教育行政管理人員被充實到了教學第一線，減少了管理層級，強化了校長的責任，提高了工作效率。

2.實行上掛下派，提高校長的管理水平。上掛是指選派鄉鎮學校特別是薄弱學校的校長、副校長脫離本職工作到市里學校或縣城學校掛職學習鍛煉，親身體驗先進學校的管理理念和管理方法，期限為半年。下派是指選派城區學校的副校長、中層骨干和教育局的股級干部、中層后備干部到鄉鎮薄弱學校掛職，具體指導基層學校更新教育理念，改進管理方法，期限為一年。3年來，濮陽縣安排基層校長上掛學習56人次，下派機關干部、城區學校校長78人次，使得基層學校的管理水平得到明顯提高。

3.實行城鄉聯合辦學。城區學校在農村學校設分校，進行聯合辦學，兩校統一制訂教學計劃，城區學校派教師到分校區擔任班主任、跟班升級。目前，縣一實小、二實小、三實小、實驗中學等11所學校在農村設立了分校，慶祖鎮西辛莊小學、縣四中還分別與市一實小、市一高開展了聯合辦學，城鄉教育差距正逐步縮小。

4.開展城區教師輪流下鄉支教活動。每年安排約五分之一的城區教師到鄉下學校任教，對下鄉支教教師工作實行嚴格的考核與評估，以保證支教質量。教師下鄉支教及其質量與晉升職稱、職務掛鉤，凡是未下鄉支教或考核不合格者不得晉升職稱、職務。3年來城區學校下派支教教師586名，架起了城鄉之間互相溝通的橋梁，促進了農村學校的發展。

5.實行教師走教。針對鄉鎮學校教學點體音美和英語等學科教師嚴重不足、課程開設困難等問題，2008年開始實行教師走教，即鄉鎮內中學體音美、英語、計算機等學科教師在保證完成本校教學任務的基礎上，到本鄉鎮小學、教學點任課，幫助教學點開足開齊課程。全縣20個鄉鎮510名教師參與走教，保證了小學和教學點的課程開設。

(四)注重教師成長，深化教學教研，提高授課能力

1.搭建教師成長階梯。建立健全激勵教師專業發展新機制，構建了“合格教師—骨干教師—學科帶頭人—教學名師—教育教學專家”的教師專業化成長階梯，為教師鋪設和搭建了一條看得見、摸得著的專業化成長平臺。經過逐級推薦、組織考察、專家評審、確定人選、公示公告等多個環節，兩年來選拔認定了濮陽縣首批20名教學名師、80名學科帶頭人、479名縣級骨干教師。為充分發揮名師在教學、科研方面的輻射、帶動作用，開展了“名師課堂”帶動、“捆綁式”帶動活動，讓每名教學名師、學科帶頭人、骨干教師各帶動不同梯次的徒弟8名，師徒雙方自行“捆綁”，明確雙方職責，簽訂師徒團隊協議，建立師徒成長檔案，實行師徒“捆綁式”考核和評價，確保被帶動教師在3年內向高一級發展，形成“培養名師—名師帶徒—再出名師”的教師工作機制。同時，在白罡、習城、梁莊等10個鄉鎮成立了名師工作室，讓名師手把手、面對面地幫帶農村教師，幫助農村學校形成自己的“造血功能”，促進廣大農村教師的專業化成長。

2.推行“四步探究”教學法。經過近幾年對新課改的研究與實踐，我縣總結出了具有自己特色的“四步探究”教學法，即閱讀質疑、自主探究，多元互動、合作探究，訓練檢測、目標探究，遷移應用、拓展探究。四個步驟搭建了課堂教學的基本框架，倡導了自主、合作、探究的基本理念。按照“四步探究”教學法理念，教育局對3000多名教師進行了系統培訓，篩選了1000名教師編寫的“四步探究”教學法教案，最終評選出332名教師的794篇優秀教案，涵蓋了初中和小學各學科。這些教案印制成冊后在全縣統一推廣使用，農村教師不出門就能分享縣內最優質的教育資源，為實現全縣教育質量的整體提高奠定了堅實基礎。

3.實施“研訓賽”一體化工程。即圍繞教研下工夫，研究學情，分析校情，反思教情，不斷調節教學指導與教學節奏;圍繞培訓下工夫，以學習先進教學法更新教育觀念為主題，用本地名師培訓一線教師，組織全縣學校推薦的優秀教師進行集中研訓，提升教師業務素質;圍繞競賽下工夫，通過每月賽課、業務競賽、優質課評選等，提升教師教學水平。“研訓賽”一體化工程的實施，充分調動了廣大教師的積極性、主動性和創造性，為其專業成長搭建了有效平臺。

4.開展連片教研和校本教研活動。一是片內教研。各鄉鎮小學教師按地理區域劃分片區，片區內中心小學為教研點，教研點負責組織片區內各學校教師定期開展教研活動，互相交流，以強帶弱，整體提高。二是片間教研。鄉鎮中心校定期組織賽課活動，各片選派代表參加，賽課成績作為表彰學校教研工作的主要依據。三是校本教研。教師進修學校、縣教研室組織教研員和骨干教師深入鄉鎮中小學，采取說課、上觀摩課、同課異構等形式開展教研活動。

(五)強化督導管理，規范辦學行為

1.改革高中招生。根據初中畢業生人數、學校綜合辦學水平等因素把一定比例的高中招生指標分配到初中，促進各初中從“分數競爭”變為“辦學水平競賽”。實行初中生素質特長加分和技能選項加試等招生辦法的改革，促進學生的個性和綜合素質的提高。高中學校招生實行“四統一”，即由教育局組織統一報名、統一編排考場、統一判卷、統一錄取，嚴格執行“三限”政策。

2.強化教育督導。堅持專項督導與綜合督導、過程督導與結果督導相結合，建立健全教育督導評估機制。對辦學行為、學校收費、貧困生救助、進城務工農民子女入學、是否占用休息日、是否有償補課、留守兒童入學等社會關注的熱點、難點問題進行專項督導;對學校辦學方向、教育理念、實施素質教育、創造學校特色等方面進行綜合督導，督導評估結果作為考核學校、校長和教師的主要依據，通過督導評估制度推進教育均衡發展。

(作者系濮陽縣教育局黨組書記、局長)

(責 編 流 水)