美國社區學院對發展我國農村高等教育的啟示

[摘要]當前，我國農村地區高等教育發展比較緩慢，布局結構不合理，發展程度極不平衡。這一狀況對建設人力資源強國極為不利，而作為美國高等教育重要組成部分的社區學院，對美國農村社區的發展做出了杰出貢獻。完善的法律法規制度、服務社區、靈活的課程設置、普及開放且學費低廉、獨特的師資隊伍等更是其成功的關鍵，這對我國農村高等教育發展有重要的借鑒意義。同時，只有切實把握當前農村地區高等教育的發展狀況，完善相應的法律法規、明確辦學主體、加強各校聯系、發展特色教育才是加快農村發展的戰略選擇。

[關鍵詞]農村現代化;美國社區學院;農村高等教育

[中圖分類號]G649.712[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2010)01-0017-04

在我國農村人口占絕大多數，某種意義上說農村的發展決定了中國的發展。而農村教育尤其是高等教育是提高全民素質和科學文化水平的最直接力量。美國社區學院在這一個多世紀的發展過程中顯示出強大的生命力。兩年制初級學院和社區學院的創建，使美國的高等教育發生了深刻變化，它完善了美國高等教育的層次結構，實踐著教育民主的思想，推動了美國高等教育大眾化的進程和社區經濟的發展。深入考察美國高等教育這一特別的辦學形式，對目前我國農村高等教育的發展和農村現代化將有一定的借鑒作用。

1美國社區學院的發展歷程及辦學經驗

1.1美國社區學院的發展歷程

社區學院，源于19世紀末20世紀初的初級學院，在20世紀50年代至80年代間迅速發展，至今已有近2000所之多，占美國高等教育院校的55%，在校生657萬余人，占高校在校生總數的43%。至今初級學院已具備了四種職能:為轉學作準備，進行職業教育，開展普通教育，為社區服務。它的特點是:在學生居住的社區提供費用低廉的中學后教育;提供指導與咨詢。隨著社區學院獨特職能的發揮，社會各界對其支持力度也逐漸加大。美國一些著名大學也對社區學院發展提供幫助，為其提供行政管理人員和師資的培養。許多基金會也給予了大量的經費支持。社區學院在發展過程中也與一些衛生、商業、工業、教育和其他領域機構進行協作，完善有關專業和課程[1]。社區學院的創建，使美國的高等教育發生了深刻的變化，它完善了美國高等教育的層次結構，實踐著教育民主的思想，推動了美國高等教育大眾化的進程。

1.2美國社區學院辦學特色及經驗

1)完善的法律法規制度。以法律規定社區學院的角色與地位，是美國社區學院得以充分發展的一大寶貴經驗。美國社區高等職業教育一開始就具有法律保障，《莫雷爾法案》可以說是美國職業教育第一法。以后有1906年的《亞當斯法案》、1907年的《納爾遜修改法案》、1914年的《農業擴張法案》、1920年的《喬治-瑞德法案》、1936年的《喬治-迪恩法案》等。冷戰期間的《國防教育法》、1991年的《美國2000年教育戰略》、1994年的《學校與就業機會法》等。各州從地方法律與條規方面支持地方教育，將社區學院納入州整體規劃范圍之內，發揮共存共榮效果。

學院內部管理也具有一整套規章制度，規范學院中各類人員的職責、權利、義務和行為。包括校長在內的各類管理人員均需服從規章制度的約束。制度化使得學院管理具有很高的透明度和規范化的特點，也使得學院管理制度化內容內化為人們的價值觀念和行為準則。

2)將服務社區做為辦學宗旨。社區學院是社區基礎教育階段在社區內的延伸，是社區學校體系的一部分;它是社區高等教育、成人教育的重要陣地，是社區成員享受終身教育的重要實體;它所開設的課程與本社區的經濟、社會發展結合較為密切。學員主要來自本社區，社區學院為當地青年提供兩年高等教育和成人教育，學校的人力物力充分為當地居民利用[2]。如學習資料中心、圖書館、體育館、劇場等設備一般都對當地居民免費開放，學校向居民舉辦報告會、座談會、討論會，播放電視教育節目和進行文體活動，向當地居民提供咨詢與幫助，學生積極參與社區服務。

3)課程設置靈活務實。學校既開設基礎性課程，也開設實用性課程。社區學院主要任務以教學為主，滿足社區成員的發展、謀職和日常生活的知識和技能需求。大多數的公立社區學院提供五種類型的課程:第一，學士轉學課程。學生以畢業后轉入大學三年級繼續深造為目的，如數學、物理學、語言學(包括外語)和哲學等;第二，生計教育。學生以職業培訓獲得證書、學成就業為目的，如會計學、家具設計及管理、網絡管理技術和旅館管理等;第三，補習課程。學生以補習為目的，包括提供給高中畢業后進入社區學院學習修學分或副學士學位的有關課程，以及提供給以英語為第二語言的學生的英語課程，這類學生多為外國人或他們的后代;第四，娛樂型課程。以娛樂、日常生活、強身健體為目的，包括舞蹈、鋼琴技術、護理、食品營養等;第五，社區服務。以服務社區為目的，包括兒童早期教育、老人協調者和社區工作人員等[3]。

4)普及開放且學費低廉。美國98%的社區學院實行開門錄取，沒有入學考試，也不必一定具有中學畢業學歷，凡年滿18歲的公民都可以入學[4]。由于課程設置靈活，上課時間盡量方便學生，因此各行各業的在職人員和家庭婦女也有機會入學社區學院的發展，地處偏僻的小城鎮和鄉村的居民也有機會進入高等學校。

在美國，高等職業技術學院是非義務教育，但學院不以營利為目的。社區學院的辦學經費一半來自社區稅收收入，25%來自政府撥款，25%由學校自籌。政府經費是按照學院入學人數撥款。社區學院的學生所支付的學費及其他費用遠遠少于那些四年制學院和大學的學生，如表1所示。使得低收入家庭的子女和少數民族有機會進入高等學校。

5)獨特的師資隊伍。美國社區學院在建設與發展中注重師資隊伍建設，有切實可行的管理模式和嚴格的教師任職資格制度，從而保證了教學活動的良好運轉。

社區學院的教師分為專職與兼職兩種。他們除了要符合聯邦各州政府教師資格正式規定的條件外，還要有實踐經驗。國家規定，要成為從事高職教育的教師，“必須具備學士以上學位，并對所授技術課程有一年以上的工作經歷及最新經驗，或者在合適的技術領域有5年以上的實際經驗，還要求有當顧問和單獨判斷與研究的能力”。專職教師要求有博土、碩土學位，聘任程序與大學相同。各校專職教師占35%至50%不等。他們主要從事基礎理論和其他理論性較強課程的教學工作，教材大部分自己編寫。研究性課題很少，甚至沒有，搞好日常教學工作是專職教師的基本責任。另外，他們要花費一定的時間在辦公室輔導學生，還要擔任學術顧問和社團輔導員等職。社區學院還聘有大量的兼職教師，并且兼職教師在數量上多于專職教師[5]。兼職教師一般由社區內的企業家、某一領域的專家及生產一線的工程技術人員、管理人員等組成。他們講授的課程應用性、針對性較強，能跟上科學技術的前沿，讓學生了解最新的信息技術。

社區學院為教師提供各種各樣的進修機會，稱為“彈性多元進修選擇計劃”。如讓他們參加教師研討會或講習班，參觀訪問或參與課程編寫，參加暑期學校的進修等。為鼓勵進修，美國一些政府單位和私人基金會均設有教師進修獎勵金，一些學校和地方行政機關也制定了有關的獎勵辦法。

2我國農村高等教育的現狀

伴隨著農村經濟的發展，在普及義務教育的同時，發展高等教育是必要的也是可能的。高等教育的發展是經濟增長主要動力的觀點，在20世紀60年代已被人們普遍認同，許多國家都選擇優先發展高等教育的戰略。但在我國農村，農村高等教育發展緩慢導致農村勞動力中各類專業技術人員僅僅占1%左右。農村勞動力文化素質低下，農業科技人員極其稀缺，絕大部分適合于農村應用的科學技術成果在農村推廣不了，使得我國農村經濟發展模式仍然屬粗放型的發展模式。隨著經濟的發展和農村市場的壯大，我國農村高等教育的需求日益增加。所以農村高等教育的發展是大有可為的，特別是應當發展符合本地需要的高等教育，以適應農村社會經濟發展對高級專門人才的需要。

目前我國廣大農村仍基本上處在以人力和土地為核心要素的農業經濟形態。根據國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室和國家統計局近日公布的第二次全國農業普查的數據，2006年末，農村勞動力資源總量為約5.3億人，其中文盲占6.8%，小學文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度占1.2%。農村高等教育發展的空間很大。2004年一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍，超過了城鄉居民經濟收入3.23倍的差距[6]。教育資源分配嚴重不均，地區分布極不平衡的現狀，無疑將影響構建和諧社會的步伐。在農村發展高等教育將有效促進高等教育資源的合理分配和農村社會的和諧發展。

當前，我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村富余勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質[7]。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口提出更高的科學文化素質和思想道德素質要求。而當前農村高等教育卻相當薄弱，要將農村豐富的人力資源“深度開發”成高水平的人才資本，根本措施是積極發展面向農村的高等教育。

3社區學院對我國發展農村高等教育的啟示

目前中國農村最為嚴峻的問題，莫過于努力提高5億農村勞動力的素質。要解決這一世紀性難題，最根本的途徑是大力發展以農村發展為本的農村教育尤其是農村高等教育。但在政府的決策、學者的研究成果、農民的觀念中鮮見這樣的戰略思考和行動。農村高等教育急需系統、全面、精心規劃設計。通過研究美國社區學院的發展歷史，借鑒其成功發展經驗，可以給我國農村高等教育發展提供如下啟示。

3.1建立健全教育法律法規，保障農村高等教育 發展

中國城鄉社會、經濟、文化等的“二元結構”將會在相當長的歷史時期內存在，然而，我國高等教育的一元結構，極少為農村、農民和農業培養人才，因而只有逐步通過立法改革戶籍制度，消除城鄉戶籍差別才能留住農村高等教育人才[8]。同時我國現有的法律體系中鮮有專門針對農村高等教育的專門法律，更不用說系統的規則制度。為此，結合我國國情應同時制定法規，明確辦學主體，并規定、優化一系列教育層次結構;其次，應根據社會需求，通過立法明確培養目標，并對其運轉的各個環節如招生、培養、就業等方面作出具體規定，最終確立農村高等教育在高等教育體系中的地位，并得到社會的承認與支持。

3.2構建以地方辦學為主，國家支持為輔的辦學 體制

美國社區學院的活力就在于它的地方性，以地方經費為主要來源，由地方管理，主要招收本地學生，為本地區發展培養人才，為本地區提供綜合服務。我國應根據地區間經濟、文化、教育發展的不同情況，調動有條件的地方的辦學積極性。中央和省政府可以通過行政管理和財政撥款，在宏觀上控制其規模，保證其教育質量，使其布局和專業設置漸趨合理。

農村高等教育的發展應當得到各界的支持，鼓勵地方工商和企業界通過向農村高等教育機構購買服務如員工培訓等方式支持其發展。結合國情可以讓地方行政長官或是有實力的個人介入農村高等教育事業，完善辦學主體。地方公立主體可以獲得當地更多的支持，而私立辦學主體則具有更高的靈活性和獨立性。辦學主體的多元化和相互競爭的格局可以更好的促進農村高等教育的發展。

3.3完善學位制度，發展非學歷教育

在學歷教育中對學生而言，學位是以往學歷的證明或進入某種職業的入場券。對社會而言，一級學位代表著社會對某些職業和崗位的基本從業標準。美國副學士學位正起到了上述作用[9]。可以借鑒美國經驗設置副學士學位制度，為發展有中國特色的農村高等教育，根據學生需要有志繼續深造的可以選擇學歷教育畢業頒發副學士學位以后升入普通本科，有就業需要或職業技能需要的學生可以選擇技能教育畢業頒發技能證書。同時農村高等教育的課程設置也應當貼近地方發展的需要，除了為地方企業提供服務外還應當對地區各項事務發展提供支持。如開設會計學、家具設計及管理、網絡管理技術和旅館管理以及兒童看護、老年護理、社區服務舞蹈、鋼琴技術、食品及營養、衛生保健等課程。帶動所在地經濟發展的同時豐富精神文化生活，做到以服務農村為本。這樣一來既可以滿足一部分農村學生繼續接受系統教育的需求，也發展了農村職業教育，加快了農村現代化的進程。為保證農村高等教育的辦學質量，國家應制定副學士學位和技能證書的授予標準，同時制定農村高等教育辦學基準，對院校要評估在先，授權頒發學位和證書在后，促使其科學合理發展。

3.4結合地域特征因地制宜，積極創辦特色教育

社區學院之所以有旺盛的生命力，在于它有其他高等院校所沒有的特色。不千篇一律就是特色，大家都去趕清華和北大，趕也趕不上，也沒有必要去趕，但一個學校可以在某一個或幾個方面趕上或超過清華和北大，這就是特色。沒有特色的學校是不可想象的，農村科技、文化和人的發展對高等教育的需求層次是多方面多層次的，因而各個類型和各層次的高校在明確辦學定位和目標的前提下是能夠辦出有自身獨特風格的特色教育的。我國幅員遼闊，各地應因地制宜結合地域及社會需求特征，發展適宜的農村高等教育。許多地區的特色種植和養殖業的發展給當地現代化發展帶來了無窮活力，這一成功經驗為特色教育指明了方向。

3.5加強聯系和溝通，實現資源共享

縱觀我國的情況，各高校間自成體系缺乏有效銜接和溝通，學分不通用，課程不能互選，有限的高等教育資源沒有得到合理利用。因此在發展農村高等教育時在教育資源的利用上要做到共享，各個學校學分通用，另外在師資方面專職教師的配備要有博土、碩土學位，聘任程序與大學相同，主要從事基礎理論和其他理論性較強課程的教學工作，教材自己編寫，允許專職教師在不同學校任職，降低辦學成本。兼職教師由社區內的企業家、某一領域的專家及一線的工程技術人員、管理人員等組成以實現產學的溝通和人員共享。

總之，農村高等教育的發展是一個漸進的過程，需要各方的通力合作。在當前，各地應從實際出發，依據農村發展的需要，借鑒國際先進辦學經驗，發展面向農村的高等教育。筆者相信，農村高等教育的發展，將實踐我國 “高等教育大眾化”、“教育機會均等”和“全民教育”的理念。必定會推進我國農村人口素質的不斷提高，促進我國農村的和諧發展。

參考文獻

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