關(guān)注弱勢(shì)群體:農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題亟待關(guān)注

農(nóng)民工問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。為掌握農(nóng)民工就業(yè)和收入變化狀況，解決農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資金需求等存在的問(wèn)題，本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談訪問(wèn)等形式，針對(duì)性的對(duì)益陽(yáng)100多戶農(nóng)民工家庭進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，形成有效問(wèn)卷80余份，有效分析了當(dāng)前農(nóng)民工福利及金融幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，益陽(yáng)有近85.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。按年齡分析，18歲以上至40歲最為集中，占務(wù)工人員的85%，其中18歲以上30歲以下的占總?cè)藬?shù)的56%，31歲至40歲的占總?cè)藬?shù)的29%。從農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域來(lái)看，60%集中在長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域，分別占調(diào)查人數(shù)的14%和46%。本省就業(yè)的占17.5%，本市就業(yè)的占15%。與此同時(shí)，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的利導(dǎo)影響下，近年來(lái)，大量農(nóng)民工利用在外學(xué)到的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和積累的資金進(jìn)行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，益陽(yáng)外出務(wù)工人員共計(jì)回流14.08萬(wàn)余人，占外出務(wù)工總數(shù)的16%。

二、存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域偏低、偏窄

從農(nóng)民工學(xué)歷方面來(lái)看，以高中層次為多，占總?cè)藬?shù)的54%，其次為初中和大專及以上學(xué)歷的人員，分別占總?cè)藬?shù)的36%和6%，但仍有4%的務(wù)工農(nóng)民學(xué)歷在小學(xué)水平。普遍偏低的素質(zhì)直接限制了農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域，多數(shù)集中在體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)技能要求不高、工作環(huán)境惡劣、收入相對(duì)偏低的建筑、制造和娛樂(lè)業(yè)，這三個(gè)領(lǐng)域分別占調(diào)查人員的80%。其中，制造業(yè)占49%，是目前農(nóng)民工最為集中的就業(yè)領(lǐng)域。

(二)農(nóng)民工收入偏低且穩(wěn)定性差

從調(diào)查戶家庭收入結(jié)構(gòu)看，務(wù)工收入是農(nóng)民家庭的主要來(lái)源，在外務(wù)工人員月平均收入1747元，務(wù)工總收入占年度家庭總收入的62%，已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)意義上的種植業(yè)收入和副業(yè)收入29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受前期金融危機(jī)影響，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)雖有所恢復(fù)，但一定程度上影響了農(nóng)民工就業(yè)，并降低了農(nóng)民工的工資預(yù)期。調(diào)查顯示，2009年外出務(wù)工比較困難的占調(diào)查人的52.5%。預(yù)計(jì)2010年務(wù)工收入不穩(wěn)定、減少的占到37%，預(yù)期不變的占31%，預(yù)期務(wù)工收入增加的占32%，總體預(yù)期不容樂(lè)觀。

(三)農(nóng)民工缺乏公平的權(quán)益保障

根據(jù)憲法，農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但由于缺乏具體的可操作的法規(guī)，用人單位因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任，農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，農(nóng)民工群體弱勢(shì)性不利于其利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定。據(jù)調(diào)查，35%的農(nóng)民工沒(méi)有辦理社會(huì)保險(xiǎn)，29%的人不了解、不知道用工單位是否繳納。

(四)體制及政府管理與服務(wù)方面存在障礙

據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分外出務(wù)工的農(nóng)民有了一定的原始積累，希望利用這些資金開(kāi)創(chuàng)事業(yè)。但是，目前企業(yè)登記與管理、稅收政策、創(chuàng)業(yè)條件，都是“城鄉(xiāng)一體化”，沒(méi)有專門針對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的特殊優(yōu)惠政策和措施，很多地方制定了招商引資的優(yōu)惠政策，卻沒(méi)有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有的地方認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民并不是招商引資的外來(lái)企業(yè)，加上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)是小規(guī)模企業(yè)，因此難得到相關(guān)政策扶持，特別難以得到金融扶持，從而阻礙了外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。

(五)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融需求難以滿足

一是銀行貸款條件苛刻。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，發(fā)放信用貸款態(tài)度審慎，以及農(nóng)民工缺乏必要的抵押擔(dān)保，據(jù)了解本次回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有超過(guò)75%的得不到金融支持;二是農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少。目前國(guó)有商業(yè)銀行已陸續(xù)退出農(nóng)村市場(chǎng)，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行，郵儲(chǔ)銀行的小額貸款已不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸資金需求，而農(nóng)信社面對(duì)龐大的散戶貸款上覺(jué)得管理難度太大，一筆貸款花費(fèi)的人力、物力太大成本高，對(duì)農(nóng)戶貸款熱情不大。

(六)項(xiàng)目資金來(lái)源少，規(guī)模擴(kuò)大困難

據(jù)調(diào)查，目前回鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種植、養(yǎng)殖、加工制造業(yè)普遍存在資本少、規(guī)模小、自有資金缺乏，再加上金融信貸產(chǎn)品單一，導(dǎo)致回鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏有效足夠抵押資產(chǎn)，難以獲得金融部門的信貸支持，形成貸款難的局面。由于其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)資金缺口較大，不得不依靠民間融資來(lái)加以解決。如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民郭某，2008年底自帶30萬(wàn)元資金回鄉(xiāng)創(chuàng)辦木器加工廠，由于經(jīng)營(yíng)效益可佳，2010年初考慮擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，但因缺乏有效足夠的資產(chǎn)作為抵押，只能放棄貸款，轉(zhuǎn)而通過(guò)民間借貸的方式解決資金缺口50萬(wàn)元。

三、相關(guān)建議

(一)加大財(cái)政投入，提高就業(yè)服務(wù)水平

各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政貼息力度，幫助更多真正有需要、有能力的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)力度，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，利用陽(yáng)光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入“職教三年攻堅(jiān)計(jì)劃”。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，圍繞當(dāng)前失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要，產(chǎn)業(yè)升級(jí)及新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展適合其自身特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，有效提高求職者的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

(二)加大社會(huì)保障力度，維護(hù)合法權(quán)益

一是政府相關(guān)部門要開(kāi)辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)的及時(shí)處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是要主動(dòng)免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。三是要積極探索對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，依法解決土地糾紛，任何組織和個(gè)人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。四是要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工疾病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育、適齡兒童預(yù)防接種等公共服務(wù)。

(三)加大金融支持力度，化解資金瓶頸

政府各職能部門、金融機(jī)構(gòu)要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，進(jìn)一步加大融資力度，建立并發(fā)展壯大小額貸款擔(dān)保基金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體的扶持力度，改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策。一方面要擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化辦理程序;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工金融服務(wù)產(chǎn)品，推行“農(nóng)村專業(yè)合作社貸款”等舉措，支持縣域勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)。

(作者單位:中國(guó)人民銀行益陽(yáng)市中心支行)