村級財務信息失真原因及對策

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，村級組織經濟活動不斷拓展和豐富，與之俱來的“假賬”、“混賬”、“糊涂賬”層出不窮，直接損害了黨群干群關系，影響了農村經濟發展和社會穩定。如何切實有效解決村級財務失真問題，堵塞資金管理漏洞，促進村級民主理財，事關農民群眾的切身利益，事關一個地方的改革發展能否健康有序推進。筆者通過深入實際的調研，試對村級財務信息失真原因作一些粗淺分析，并提出相關對策供參考交流。

一、村級財務失真原因分析

目前村級資金的收入來源比較復雜，大多數村級收入的主要來源是財政撥款，有部分來自村辦企業收入、荒山荒坡及土地的租賃和承包收入、房屋租賃收入、土地征用費收入、移民安置收入以及村級“一事一議”籌資籌勞收入等。而村級支出比較單一，主要是村級組織的干部報酬和辦公經費，此外還有少量的村級公益事業建設、村辦企業建設投入以及福利支出等。與不少行政、企事業單位相比，村級財務管理雖然不算復雜，但現實中財務信息失真的問題比較普遍。主要體現在三個方面：一是“亂”：會計賬簿、科目設置不規范，有的只設現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報；有的會計科目混用，如把“接待費用”記到“生產費用”科目上。二是“簡”：記賬方法簡單，結賬不及時，財務收支只有一個簡單的“流水賬”，有的甚至記在隨身帶的筆記本上。三是“缺”：財務收支不設賬、不記賬，全憑村主要領導“心記”，必要時由村主要領導在一定場合口頭公布收支情況。

造成村級財務信息失真的原因較多，總的來看，主要有以下三個方面：

一是會計制度不健全。許多村沒有按照有關規定采用規范的會計制度，村級財務開支隨意性大，財務賬簿不能完全反映本級組織的經濟活動，無法真實體現往來賬目和應收應付款項；有些村財務制度形同虛設，村干部包攬會計、出納之職，實行“家長式”管理，直接經手現金收支，重報開支、造假發票報賬、專項資金不入賬等問題時有發生，對山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補償等主要集體經濟收入自報自批、自收自支，財務工作流程、報銷憑證等會計手續很不規范；有的村經濟合作社由村干部包租、收費，造成一部分村干部收錢管錢、坐收坐支；有的村財務人員更換頻繁，調換時財務交接不清，財務資料立卷不多、缺乏延續性，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”。

二是財務人員不懂行。大多數村會計是在換屆選舉中按照分工產生的，多數不具備會計從業人員所必須的基本業務知識，未經過專門培訓，未取得相關資質。并且，隨著農村經濟的發展，新業務不斷出現，如集體土地開發、農村稅費改革、財政轉移支付力度加大等，“老會計”原有的知識已不能適應新的形勢需要，但由于受經費、時間等限制而得不到及時“充電”，以致財會人員政策水平、業務素質普遍較低。有的村選拔財會人員任人唯親“拉山頭”，全憑村主要領導“個人說了算”，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被安排在會計崗位，把村級財務打理得一團糟，“剪不斷、理還亂”。

三是管理監督不到位。一方面是村級財務管理的過程監督不到位。工作側重事后監督，忽視事前、事中監督。特別是少數村干部自律意識淡薄，回避監督；鄉鎮領導對村主要干部側重于使用，疏于監督；村“兩委”班子成員礙于情面，不愿監督；財務管理人員及村民主理財小組怕打擊報復，不敢監督。另一方面是財務公開不真實、不及時。財務公開制度流于形式，有的村財務公開存在弄虛作假、避重就輕等情況，公開內容不全面，見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結果不公開過程；有些村的財務公開表述不清，條理不明，內容不詳細，群眾無法了解真實情況。

二、避免村級財務信息失真的對策

當前，切實認真解決好村級財務信息失真的問題，使財會工作規范有序，逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道，是扎實推進社會主義新農村建設的必然要求，是有力推動現代農村新一輪改革發展的重要環節。為此，必須從以下四個方面狠下功夫：

一是在打基礎、求規范上下功夫。在村一級應逐步推行標準化的會計制度，改變目前以收付實現制為主要形式的會計制度，逐步實行以權責發生制為主的現代會計制度，變單式記賬為復式記賬，指導設置“四賬一柜”，即：總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、會計檔案柜，按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。及時建立和完善村級財務預決算制度、現金管理制度、“一事一議”制度、村委會主任“一支筆”審批簽字制度、大額資金集體決策制度等，做到“有章可循，照章辦事”。進一步推行和完善“村賬鄉管”制度和會計代理制度，可以根據集體經濟的實力和資金來源渠道的不同實行三種財務管理制度：對無集體企業、只依靠政府撥款補助的村，可繼續實行“村賬鄉管”的辦法，即由鄉鎮財政所統一建賬，明確專人管理的制度；對有集體企業并有相應固定收入的村，應由村級組織自行獨立建賬，建立相對獨立的財務管理制度；對集體收入比較少的村，可以試行會計代理制度，在一定范圍內委托專人集中辦理會計業務。

二是在抓培訓、強素質上下功夫。建立和完善村級會計人員任用管理制度，對擔任村級組織的會計人員，財政、審計、農業等有關部門要整合教育資源，通過在職學習、短期培訓、現場指導等多種方式加大培訓力度，逐步推行會計持證上崗制度和會計人員從業資格制度，使其工作水平和業務素質不斷得到提高，以適應農村經濟不斷發展的需要。村級組織的會計人員不能因為村“兩委”換屆以及村主要領導的好惡而隨意換人，應保持相對穩定，確保財務管理的延續性和財務資料的安全性。

三是在講民主、嚴監督上下功夫。要把財務公開作為一項內部管理制度認真落到實處。公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤；公開內容要真實，每個項目在公開前都要核實清楚，謹防失誤或蒙騙群眾，帶來負面效應；公開項目要具體，重點公開群眾關注的村干部報酬、土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包及租賃費等收入，徹底消除群眾心中疑慮；公開程序要嚴格，之前所有賬務需經村“兩委”班子集體討論、全面核實；公開形式要固定，便于群眾監督，不能“打一槍換一個地方”。同時，要建立民主理財機制，成立民主理財小組，成員由群眾推選為人正直、辦事公道、關心集體、文化基礎較好而又敢于說真話的人擔任。民主理財小組除參加村集體財務收支預算會議外，應每季度或半年召開一次民主理財會，對村內所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發現的問題和群眾提出的疑問。進行專項核查處理。

四是在重審計、懲腐敗上下功夫。縣、鄉兩級黨委、政府要加強對村級財務制度執行情況的檢查監督，定期不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。要建立完善村級財務審計制度，實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計，重點對群眾反映強烈的專項財務問題進行審計。對審計過程中發現的問題進行通報，并給予相關責任人黨紀、政紀處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。同時，要充分發揮反面典型的警示作用，通過多種形式進行宣傳教育，以達到“處理一個、教育一片”的目的。

責任編輯：李 華