貴州新型農民專業合作社研究

摘要：農民專業合作社是一種互助性經濟組織，在中國經歷了一個曲折發展的過程。本文通過對貴州新型農民專業合作社發展現狀的調查研究，在總結經驗和發現問題的基礎上，為以后的發展提出建設性的建議。

關鍵詞：貴州；農民專業合作社；土地流轉：土地非農化

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。合作社經歷過一個曲折的發展過程。“西方學者們尤其是經濟學家們對于合作社的態度，在最近兩百年時間內，似乎經歷了從看到希望到逐步樂觀，從樂觀到充分樂觀，再從充分樂觀逐漸轉向悲觀以至很多人陷入絕望，最后又幾乎從絕處逢生且充滿生機的過程。”貴州作為一個山區省份，農業發展歷來受到地理環境因素的制約，其新型農民專業合作社的發展與全國其他省份相比，也相對落后。我們通過對貴州省平壩縣天龍鎮天龍村、蘆車壩村，夏云鎮阿么村，白云鎮林下村，羊昌鄉黃土橋村的調查，分析貴州發展新型農民專業合作社的現狀和存在的問題，并提出進一步發展的建議。我們之所以選擇平壩縣，一是因為平壩縣是“黔中大糧倉”。平壩縣農業生產條件優越，全省47個萬畝良田大壩，平壩就占6個。二是因為平壩縣的經濟發展處于貴州省的中等水平，比較有代表性。三是因為貴州省是一個農民工輸出大省，而平壩縣外出務工的農民工也占了相當比例。平壩縣統計部門出臺的數據顯示，2008年，平壩外出農民工就已接近6萬人。

一、貴州新型農民專業合作社發展現狀

平壩縣的新型農民專業合作社起步較晚，它們大多成立于2008年。截止目前，平壩縣共登記農民專業合作社22個。其中，從資金規模看，106萬的1個，80萬的1個，60萬的1個，20萬的1個，10萬的1個，1至10萬的10個，1萬以下的7個。從入會人數看，100人以上的1個，50至100人的2個，1至50人的19個。從人員結構來看，農民人數在每組的比例最高達100％，最低占95.4％0就從事范圍來看，從事蔬菜、水果、煙草種植的有14戶，占63.6％，從事生產資料購銷的有8戶，占36.4％。“

蘆車壩村果蔬協會即是一個合作社性質的新型農民專業合作社。它成立于2004年1月，成員13 1人。農戶們通過果蔬協會，打造“蘆興牌”蔬菜品牌，生產銷售環節統購統銷，蔬菜銷售屢創新高。“2009貴州·平壩天龍(蘆車壩)首屆瓜果蔬菜旅游節”曾創下日銷售量20余萬斤的記錄，農戶的收入也隨之大大增加。2008年10月成立的天龍鎮萬佳農產品貿易專業合作社主要從事生產資料的購買、農產品銷售、加工、貯藏、運輸以及農業生產技術、信息、土地流轉等批準項目，已經有108戶會員，有辣椒和豆腐乳兩種特色產品，專業化生產基地100畝，每年創收120萬元。

總的來說，平壩縣的合作社集中在區位優勢比較明顯，交通比較便利，土地比較平坦，外出務工人員較多的鄉鎮，并且這些鄉鎮主要是以發展種養業為主，但規模普遍偏小，運作不夠規范。

二、貴州新型農民專業合作社發展問題分析

農村發展新型農民專業合作社，存在著一些亟待解決的問題：合作過程中轉讓了土地使用經營權的農戶的利益如何才能更合理地維護?轉讓了土地的農民是否會演變為新的失地農民?用土地入股合作社的做法是擴大了農業生產規模，還是加速了土地非農化?新型的農民專業合作社與城鎮化之間是否會形成一股合力，徹底改變貴州農業發展的模式與走向?

土地流轉，即土地承包經營權流轉，是農村土地使用權流轉，包括農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉，這里特指農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉是承包方將依法取得的土地承包經營權采取法定形式流轉給其他農戶或者農業經營組織從事農業生產的行為。土地承包經營權流轉不得改變集體土地所有權性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

但是，“在單純的市場機制作用下，農業用地與非農建設用地之間競爭的市場均衡可能會存在一系列弊端：大量的農地資源可能因轉化為非農用地而消失，自然生態平衡將遭到嚴重破壞，甚至有可能阻礙社會經濟的可持續發展。”雖然說土地流轉不得改變土地用途，但很多具體的事例不得不引發我們的深思。例如，上世紀90年代，平壩縣白云鎮將數百畝水田通過轉包的方式承包給外商養殖鰻魚，魚塘建起，圍墻封口，魚苗投入，結果是外商逃離，水稻田如今再難種植水稻，幾經周折，轉為平壩灰鵝養殖基地。最后經由政府出面協調，由企業與農戶簽訂了土地使用買斷合同，農戶獲得一些經濟補償后成為了失地農民。

土地非農化指的是土地使用由耕作用地向建設用地轉變的過程。一直以來，它是用來衡量一個國家的工業化程度的。我們認為，中國是一個農業大國，如果現在過早地使土地非農化，那不免有些脫離我國農村的實際。盡管國家為鼓勵農民的新型合作出臺了許多政策法規，但在土地的嚴管制度和城鎮化發展促使許多土地非農化的悖論中，新型農民專業合作社發展相對緩慢。土地流轉是建立新型農民專業合作社的重要途徑之一，新型農民專業合作社是解決“三農”問題的重要途徑之一。如能合理地處理好土地流轉、新型農民專業合作社、“三農”之間的關系，定能很快地改變較原始落后的貴州山區農業的現狀和其傳統的不適宜的種植結構，使農民富裕起來。但是，如果處理不當，有可能會使轉讓土地使用權的農民成為新型的失地農民，給社會造成不和諧，進一步加大城鄉差別，擴大兩極分化。

三、貴州新型農民專業合作社發展建議

2004年1月成立的蘆車壩村果蔬協會、2008年6月成立的白云鎮利民種養殖合作社、2008年10月成立的天龍鎮萬佳農產品貿易專業合作社、2009年8月成立的羊昌鄉優質大米生產專業合作社是目前平壩縣規模較大，比較規范的合作社。但是其發展尚有許多不成熟的地方。劉洪貴指出，這些合作社還存在資金不足，組織化程度不高、輻射帶動能力不強，經營范圍狹窄、生產方式粗放，部門配合不力，硬軟件設施落后等諸多問題。

對于平壩發展新型農民專業合作社，我們建議：

(一)因地制宜地進行合作，從實際出發調整產業結構。貴州是山區省份，平壩在貴州的地形卻是相對多樣。城關鎮、夏云鎮、天龍鎮區位優勢明顯，交通便利，適宜發展蔬菜大棚；高峰鎮、馬場鎮、白云鎮、和羊昌鄉地勢平坦，適宜使傳統農業規模化。而樂平鄉、齊佰鄉、十字鄉相對邊遠，山多且大，林牧業資源比較豐富，適宜發展經果林和養殖業。不同的地域特點決定了不同的產業結構，產業結構的合理調整才能真正促進經濟的發展。如果不結合自己的地域特點和產業特點而一味地跟風搞合作，結果自然會適得其反。另外，成立合作社的目的是盡量減小農戶的經營風險，但如果把握不好這一點，就會給農戶帶來極大的損失。如夏云鎮阿么村通過果蔬協會的運作，2007年種植西紅柿大獲成功，周邊鄉鎮一些果蔬協會沒能把握好市場規律，沒有認真評估風險，也一味地跟風種植西紅柿，結果2008年各村損失總計高達2000多萬元。因此，成立專業合作社要結合自身實際，并認真論證，不可盲目而行。

(二)審慎而行，把合作落到實處。發展新型農民專業合作社，目的是為了適應當前社會生產力發展的現實需要，促進經濟社會的發展，增加農戶收入，提高農戶生活水平。發展新型農民專業合作社，得到了黨和國家政策和資金上的極大支持，許多鄉鎮、許多村干部和許多農戶沒有認真把握成立新型農民專業合作的目的，僅是為了套取國家政策扶持資金而虛立合作社，并沒有實質性的內容，這不但沒能使合作社發揮其典型帶動的示范作用，反而滋生了一些隋性和歪風。因此，政府相關部門在鼓勵農村發展新型農民專業合作社并給予政策和資金支持的同時，亦要合理引導，審慎而行。若合作成了走過場，這和上世紀五、六十年代扭曲的合作社本質上就沒多大區別，也就失去了合作的意義。

(三)立足合作，著眼長遠，以農民的利益為本。如前所述，合作的目的是為了惠農、利農、富農。但是，我們也應該看到，在實際的操作過程中，一些新型農民專業合作社的成立過程，其實也是一個城鎮化、土地非農化的漸進過程。費孝通先生的小城鎮建設思想為我國農村發展指引了一個理想的方向的同時，也使許多地區的發展背離了這一理想的軌道。因此，在發展新型農民專業合作社的過程中，要從實際出發，以農戶的利益為本，不可變相地剝奪農戶的土地使用經營權，使他們最終淪為失地農民。城鎮化在條件還不成熟的地方等于蠶食自身。所以，以土地入股合作社、保底風險保障金的一些相關程序理應盡快完善。

作為山區省份，貴州農村走農民專業合作社之路是比較好的選擇。但是，我們不能忽視切實保護農民利益的問題。只有真正的以農民的利益為本，新型農民專業合作社才會走得越來越遠，并經受住城鎮化、土地非農化的沖擊。這樣，貴州的新農村建設才能煥發出新的活力，真正實現統籌城鄉的和諧發展。

責任編輯：郭漸翔