聽,兩會上的網絡民意很熱鬧

與網友在線交流是總理傾聽民意的一個新形式、新途徑。從邀請基層代表座談，到“農家小院商國是”，再到與網友在線交流，最廣泛、最真切的民意通過更直接、更有效的途徑匯集中南海，體現到政府工作報告中。近年來，兩會代表委員也越來越多地通過網絡廣集民聲、征納民意，網絡民意受到重視更加激發數以億計的網友兩會期間通過網絡來參政議政。通過網絡這一新通道，兩會成為最大的民意場和政府回應民意的最重要平臺，人民大會堂與“網民大會堂”之間的良性互動已然形成。

如果說以前的網絡只是推動了不少個案的解決的話，現在的網絡則已經成為影響政府工作的真實力量。在一個有著3.38億網民、且這個數字還在不斷增長的互聯網環境下，理性看待網絡民意，因勢利導，順勢而為，實現政府和網民的良性互動，這既是“善治”的要求，也是必須回答的時代課題。

總理在線與網友交流、代表委員通過微博廣集民聲、百姓通過各種新興媒體參政議政，2010年的“E兩會”令人興奮。尤其是2月27日，溫家寶總理依照承諾，繼去年2月28日首次與網友在線交流后再次“帶著真心、真意、真情”與網友共話“大國家常”，并與大家“勾指相約”2011年。一時間，網絡民意噴薄而發，網絡問政空前熱烈。

1 人民大會堂與“網民大會堂”構成最靚麗政治風景

全國兩會召開前夕，溫家寶總理于2月27日來到新華網訪談室，與廣大網友進行在線交流。這是繼2009年兩會前夕首次與網民交流后，總理再次與廣大網民共商國是、共論發展。他還與網民勾指相約“明年還將再會”。

早在2008年6月20日，胡錦濤總書記到人民網強國論壇與網友交流，開啟了中國最高領導人首次在線與網友交流的先河。如今，溫總理連續兩年與網民在線交流，更視為是兩會前夕提前召開的一場“特殊記者招待會”，不僅為兩會相關議題的預熱加了一把火，更成為網絡問政的又一次生動實踐。在一次又一次溫暖的“大國家常”背后，網絡問政正在成為一種習慣、一種常態，網絡民意越來越受到重視。

分析人士指出，總理兩會前先與網民“見面”的做法至少有只方面重要意義：一是時機適合。人大、政協會議是目前中國各界人士參政議政的最廣泛平臺，也是官方研判國情、醞釀政策的重要過程，政府高層在兩會前與網民交流，更具有全民意義，也符合溫家寶所說的“堅持事關民生的決策征求群眾意見”的原則。二是發揮慣例的預約效應。2009年溫總理首次開始“網談”時，等待他的有約五萬條留言和提問，而今年“網談”開始時，網民提問發帖已經超過十萬條，總理與網民的“約會”極大地提高了民眾參與共商國是的熱情，有利于提高官方決策的針對性和公信力。三是與總理記者會相呼應。國務院總理在兩會閉幕后舉行中外記者會已經形成慣例，而兩會開幕前的“網談”集中呈現了眾多網民關心的議題，對官方和媒體都具有重要的參考價值。

與網友在線交流是總理傾聽民意的一個新形式、新途徑。2007年1月，國務院首次召開基層代表座談會，征求基層民眾對政府工作報告的意見，總理那句“中南海的大門是向人民開的”成為輿論津津樂道的話語。此后，每年全國兩會召開前，總理都要邀請包括基層群眾在內的各界人士座談中南海。與此同時，總理還深入基層了解情況。今年1月，總理深入河北承德市農戶和北京市社區居民家中召開座談會，就政府工作報告聽民聲、察民意、聚民智。從邀請基層代表座談，到“農家小院商國是”，再到與網友在線奪流，最廣泛、最直切的民意誦討更直接、更有效的途徑匯集中南海，體現到政府工作報告中。

不僅如此，近年來，兩會代表委員也越來越多地通過網絡廣集民聲、征納民意，網絡民意受到重視更加激發數以億計的網友兩會期間通過網絡來參政議政，而溫家寶總理在2008年記者會上就表示，兩會期間他一直上網，通過網絡這一新通道，兩會成為最大的民意場和政府回應民意的最重要平臺，人民大會堂與“網民大會堂”之間的良性互動已然形成。

2 十大網絡民意成全國兩會政治空氣中最活躍因子

“我有問題問總理”、“兩會您最關注的熱點是什么”等已成為各大網絡媒體兩會前開展的最吸引網民參加的調查活動。今年1月22日，“2010兩會調查”在人民網推出。截至3月3日17時，“養老保險”超過前兩屆“冠軍”“反腐倡廉”，首次名列網友關注熱詞排行榜榜首。而新華網2010年兩會調查顯示，“收入分配”是網友最為關心的話題。綜觀各類民意調查結果可以發現十大熱點最受關注。人們期待，全國兩會能對這些關系國計民生的熱點作出有效回應。

熱點一：加快轉變發展方式，重要領域期待突破。一場金融危機來襲，讓我國發展方式的“短板”充分暴露。近一段時期，中央圍繞轉變經濟發展方式展開一系列部署，強調要在“加快”上下功夫、見實效。今年兩會正逢我國經濟企穩回升的關鍵時期，人們希望看到宏觀經濟政策在資源價格形成機制、醫療、養老等重要領域和關鍵環節上有新突破，掃清科學發展的體制阻礙。

熱點二：收入分配事關社會公平，“蛋糕”切分體現政府良知。胡錦濤總書記1月8日主持第18次政治局集體學習時強調，要加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。溫總理2月27日與網友交流時表示，分好社會財富“蛋糕”是政府的良知。如何提高居民收人在國民收入初次分配中的比重?如何深化壟斷行業收人分配制度改革?人們關注著政府如何切分社會財富“蛋糕”。

熱點三：房價一路飆升牽動人心，政府頻頻出招能否奏效。在各大網站的兩會民意調查中，“住房問題”都位居前列。經歷2009年的“一路高歌”，近期在中央和地方政府頻頻出招之下，樓市似乎進人博弈階段。人們期待，兩會能傳遞出遏制房價過快上漲的更有力舉措。

熱點四：上學看病就業民生三難，改革層層推進探求新解。上學難、看病貴、就業難一直以來是三大民生難題。兩會召開前夕，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)出臺；此前，《關于公立醫院改革試點的指導意見》發布。三大“老”難題能否在此次全國兩會上找到“新”解法，人民群眾翹首以盼。

熱點五：戶籍改革逐步推進，民工期待“同城待遇”。中國1.6億多外出打工的農民工“貢獻在城里，保障在農村；年青在城市，養老回農村”。金融危機中農民工失業返鄉潮、今年初的沿海企業“用工荒”印證著，不適時改革現行戶籍制度，將嚴重影響中國城鎮化、工業化的進程。

熱點六：選舉法再次修改，同票同權推動民主進程。根據議程，十一屆全國人大三次會議將審議選舉法修正案草案，其最大亮點是一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表等。人們期待，這部鄧小平曾親自主持制定的法律進一步完善，推動中國民主進程再邁一步。

熱點七：反貪肅賄雷厲風行，制度反腐民心所向。兩會前夕，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》下發，明確了8個方面“禁止”、52個“不準”，清晰劃定了官員廉潔從政的“高壓線”。如何加強反腐敗的制度建設?如何通過建立健全各項監督制約制度等“顯規則”破除消極腐敗的“潛規則”?人們期待兩會開出更多良方。

熱點八：“低碳經濟”進人視野，節能減排備受關注。在歷年兩會熱點的調查中，“低碳經濟”今年首次進入人們視野，“綠色”、“低碳”、“節能減排”備受關注。如何進一步發展低碳經濟，必將成為代表委員們熱議的焦點。

熱點九：“養老保險”異軍突起，制度公平成為焦點。在人民網舉行的今年兩會十大熱點的調查中，“養老保險”以高票位居榜首，這雖出人意料，卻也在情理之中。調查顯示，有超過80％的網友認為企事業單位和公務員養老制度實行“雙軌制”非常不合理；而在各項城鎮職工社會保障制度中，近半數網友最關心養老保險。

熱點十：網絡問政初露端倪，公眾期待拓寬空間。步入“互聯網”時代，網絡在暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政中的作用越來越突出。人們期待代表委員們在兩會上獻計獻策：如何進一步完善網絡問政這一民主形式?在公共決策中如何更多更好地吸納網絡民意?

3 網絡民意開啟。自下而上政治表達新時代

在全國兩會舉行前，網絡概念在地方兩會上就已被炒得很熱。特別是在湖南省十一屆人大三次會議上，“網絡民意”首次與“院士專家”、“咨詢機構”、“社會聽證”并列寫人政府工作報告，成為推進政府民主決策的重要影響力量。在安徽省十一屆人大三次會議上，省長王三運在政府工作報告中也明確表示：“更加關注人民群眾的新期待，創新聯系群眾方式，支持鼓勵網絡問政。”

胡錦濤總書記2008年在人民網考察時指出，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。透過對去年77件影響力較大的社會熱點事件的分析可以看到，山網絡而引發公眾關注的有23件，約占全部事件的30％。如果說以前的網絡只是推動了不少個案的解決的話，現在的網絡則已經成了影響政府工作的真實力量。在一個有著3.38億網民、且這個數字還在不斷增長的互聯網環境下，理性看待網絡民意，因勢利導，順勢而為，實現政府和網民的良性互動，這既是“善治”的要求，也是必須回答的時代課題。當然，由于我國互聯網輿論尚處于發展階段，再加上海量信息和短時間內大量跟帖的影響，網絡輿論在某些層面呈現了非理性的一面。鞏固網上網下良性互動的格局，需要網民的不斷成熟，也需要政府的全面把握。

但任何新生事物都有一個發生發展和成熟的過程。對于各級領導于部來說，必須從“害怕”轉變為“面對”，善于利用互聯網來匯聚民情、集納民智，尤其是在兩會這樣最為重要的國家政治生活層面。在這方面，浙江省政協就聯合浙江在線等推出了“政協委員微博社區”；繼2009年洛陽市4位網民成為該市人大代表(1名)和政協委員(3名)之后，今年地方兩會上，安徽毫州市三位網民、湖南岳陽縣兩位網友也完成了從“草根網民”，到市政協委員的轉變，這是中國公民以網友身份參政議政的一個全新突破；在江蘇南京、廣東惠州市的兩會上，都有多名網友受邀旁聽兩會。今后，我們的領導于部在關注網絡民意的同時，更要身體力行地回應網絡民意，讓網絡民意切實“落地”。當前，重點應從三方面著手：

首先要有包容的胸襟。我國互聯網輿論尚處于發展階段，正如一位網絡專家所指出的那樣“網絡是把雙刃劍，它在以近似魔幻的力量影響著整個社會發展的同時，難免會泥沙俱下”。但必須看到，真實的、理性的民意仍然是網絡民意的上流，如果我們的領導干部能放開執政胸懷去包容它們，并且對于網民提出的一些具有建設性的建議意見加以主動向應，形成溝通與互動，就必然會有更多的真實反映民眾理性的呼聲，形成“良性有序”的民意表達網絡環境。

其次，要有自覺接受監督的意識。“網絡民意”的實質就是“人民監督政府”。近年來網上對“躲貓貓”等事件的熱議，無一不是對不公平、不公正現象的批判與譴責，無一不是對弱勢群體的聲援和同情，也無一不體現“讓人民來監督政府”的要求。如何對待網絡民意的監督，也是對領導者執政理念的審察。

最后，讓網絡民意“落地”更要求有相應的執行力和落實機制。要切實“落地”，關鍵在于回應民意、落實民意、服務民意的能力。湖南省委書記張春賢說得好：“網友交心，網下服務”，即要努力把網絡民意轉化為執政指向和施政實招。這方面，安徽省專門出臺了《關于辦理人民網網友給省委書記留言的暫行規定》，各市和省直有關部門也分別制訂了具體辦法。網友留言辦理工作堅持主動認領和指定交辦相結合的運行機制逐步健全。廣東省至今已舉辦三次“網友集中反映問題暨網上信訪事項交辦會”，“網上信訪”首次納入網友問題交辦范圍。此外，繼從去年設立首批15個廳局“網絡發言人”后，今年又有7個單位加入。

讓網絡民意切實“落地”，既是執政為民的必然要求，更是推進現代政治文明的重要途徑。2010年，期待全國兩會也把“網絡民意”寫人政府工作報告。

(來源《領導決策信息》)

話題背景：

香港媒體熱議中央高層網絡問政

香港《文匯報》目前引述專家評論指出，對于包括胡錦濤主席、溫家寶總理在內的中央領導頻繁“觸網”，領導人透過網絡問政將成常態，他們亦以實際行動表明網絡是個好東西，不是麻煩制造者。香港中通社以《中國高層躬試“網絡問政”》為題指出，2008年6月20日，胡錦濤通過人民網與網友在線交流，這是中國最高領導人第一次通過互聯網與公眾互動。而今年2月中旬出現的“主席微博”雖然事后證明不過是個“烏龍”事件，但也可從側面反映民間對“網絡問政”之渴望。中央高層的躬親示范，鮮明地表達出了對網絡問政、網絡民意的支持態度。

話題背景：

“房地產稅改”意外拿下

與去年相比，在溫家寶總理今年所做的政府工作報告中，“研究推進房地產稅制改革”一條沒有再被提一及。天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，房地產稅制改革內容被拿下比較蹊蹺，背后的原因可能比較微妙。估計是此前物業稅釋放出的信號引發的民眾反響大大出乎高層的預料，因此需要緩沖。報告對此不提及并不影響相關工作的繼續推進，房地產稅制改革還是要試點，

財政部財科所稅收政策研究室研究員孫鋼認為，房地產稅制改革內容不復存在，表明中央推出房地產調控政策的慎重。對房地產市場還需要重新考量，寄希望于物業稅不太實際。事實表明，此前已多次出臺稅收政策抑制房價，但實際效果適得其反。

話題背景：

常州市長發帖回應天價“亮化工程”

針對當前備受常州市民質疑的2.9億“天價”亮化工程，常州《市長與網民》回應小組3月4日首次公開常州市市長王偉成近日親自撰寫的帖文，文中就網民的諸多質疑等直言不諱地進行了詳盡解惑，并十分誠懇地表示要與網民“成為貼心的朋友”。王市長在文中不僅首度擔露幾年來的執政心得等，甚至還專門將自己的政績觀掏心窩地與市民進行了交流，瞬間引來廣大市民熱議。不少人讀后深刻體會到市長的良苦用心，有網民甚至說，“這是至今在當地網絡中看到的最發自肺腑的網文”。事實上，作為一地級市政府高官，王偉成已是第二次直面網民質疑。早在2008年，王市長首度以帖子形式回應了當時網友對常州造日RT(快速公交系統)其涉及腐敗的指責。