我國公民社會條件下的輿論監督問題

摘要:對公民概念的界定有許多，20世紀70年代以后，公民社會的研究成為西方政治經濟學和社會學研究中的重點。本文研究中，我們把公民社會定義為國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的民間組織。本文主要討論我國的公民社會在形成過程中新聞輿論監督現狀如何、新聞輿論監督存在哪些問題、在我國公民社會形成中新聞輿論監督應該遵循什么原則、如何有效開展輿論監督等問題。

關鍵詞:公民社會 輿論監督 公共領域

公民社會是指由自由的公民和社會組織機構自愿組成的社會。以人為本的真正實施，是公民社會形成的政治表現。我們認為公民社會是國家或政府系統以及市場和企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。從組成要素上看，包括各種非政府和非企業的公民組織，主要有行業協會、公民維權組織、民間公益組織、公民自發組織等。它既不屬于政府部門(第一部門)，又不屬于市場系統(第二部門)，所以人們把公民社會看做是既不屬于第一部門也不屬于第二部門的第三部門。我國新聞輿論監督利用公民社會這個平臺有利構建社會主義和諧社會建設，促進社會的公正、公平、正義，使社會公眾共享改革開放成果。因此，本文分析了處于公民社會形成時期的我國新聞輿論監督的發展歷程、作用、存在的問題以及堅持的原則等問題。

我國公民社會條件下新聞輿論監督的發展歷程

我國公民社會形成下的新聞輿論監督的歷史變遷經歷了興起、發展和持續推動三個時期。第一個時期是20世紀80年代，我國輿論監督乘著民主法制建設和新聞改革的東風蓬勃興起，這一時期，“輿論監督”這一概念在我國首次提出，并在新聞理論界和實踐界引起注意，得到了初步發展;第二個時期是20世紀90年代我國輿論監督步入大發展時期，其典型特征是社會主義市場經濟的逐步確立和完善，將媒體的社會守望功能提升到首位，而黨和政府的大力支持以及輿論監督在制度法規方面的逐步規范，共同促進了新聞監督實踐上的突飛猛進，特別是20世紀90年代全國新聞媒體掀起了一股輿論監督熱潮，誕生了一批新聞輿論監督的品牌欄目。如《焦點訪談》、《東方時空》等品牌欄目的推出，成為我國輿論進度發展中值得書寫的一個重要轉折點。《焦點訪談》節目以準確的實事、客觀的報道和直擊社會陰暗面的膽識，贏得了上自政府領導，下至平民百姓的交口稱贊。《焦點訪談》成功的巨大示范效應，帶動了全國媒體輿論監督的熱情，各地各級新聞媒體紛紛仿效，爭相開辦欄目，如河南電視臺的《中原焦點》、《人民日報》開辦的《人民論壇》等，反映了新聞輿論監督的巨大威力。第三個時期從進入21世紀以來，新聞輿論監督持續深化發展，尤其是隨著我國公民社會的逐步形成和發展，社會的各個領域都發生了深刻變化，人們的思想、觀念和價值判斷標準也發生了前所未有的變化:(1)大眾新聞傳播媒體不斷加大了對各種形式和內容的監督、調查及批評性報道的力度。(2)新聞輿論監督主體的多元化成為新時期輿論監督的重要特征。(3)黨和政府比以往任何時期都更關注和重視新聞輿論的對象和內容，為新聞輿論監督的良性運轉提供了前所未有的寬松環境和理想平臺。(4)隨著我國社會主義民主發展建設的逐步加強和完善，由新聞輿論監督引發的新聞“訴訟”也在不斷增多。這一方面體現了我國處于轉型社會過程中公民意識和公民法律意識的顯著提高，另一方面也暴露出新聞輿論工作中的個別從業人員淺薄的法律意識甚至無知。

我國公民社會條件下新聞輿論監督的作用

新聞輿論監督在公民社會形成條件下有三種作用:一是以督導和督促為主的輿論督察作用。輿論督察是新聞傳媒代表公眾對社會各個方面所進行的以督導、督促為主的監督，其主要特點體現為廣泛性、日常性和不間斷性。這種監督，涉及相當廣泛的社會生活內容，既可以是在重大突發事件(如特大礦難事件、重大群眾性衛生安全事件、重大環境污染事件等)發生以后實施，也可以是在平時就不間斷地進行(與百姓生活密切相關的事如液化氣漲價、消費中的陷阱、天價醫藥費以及公共服務機構的態度和質量問題等進行監督);既可以是對重大事項(涉及公共利益的重要事項如拆遷安置等問題，改革開放中預計產生重大影響的事項如醫療改革、教育改革、住房改革、人事改革等)決策過程的督察，也可以是對重大事項貫徹實施情況的督察;督察的對象，既可以是負面的，也可以是正面的和中性的。新聞媒體所進行的輿論督察，并不一定是帶有批評性質的報道。不少媒體上的言論，緣事而起，有感而發，秉筆而書，顯示了一種群體性監督力量的存在和它所發揮的切實有力的干預。

二是以揭露和批判為主的輿論鞭撻作用是新聞傳媒利用輿論的力量，對社會生活中明顯有著負面性質且程度較為嚴重的人、事和現象所作的批判譴責。新聞傳播要通過合乎事實的真實報道以及對事實所作的分析、解釋，在廣大公眾中揭露其丑行劣跡，使之在道義上受譴責、在社會上被孤立。

三是以預警和警示世主的輿論警示作用，輿論警示是由新聞傳播根據社會輿論和歷史經驗所進行的提醒式的監督。預警式的輿論監督，是新聞傳播和新聞工作者作為社會的瞭望哨，在深刻了解歷史和現實的基礎上，在某些較為嚴重的社會問題、社會矛盾凸顯之前做出的警示式的輿論監督，是在媒體及其從業者對已出現的重大負面人物事件的深刻反思中實現的。在一次次的嚴重礦難發生以后，新聞媒體有必要引導人們從思想理念、安全措施、技術條件等各個方面進行檢討。上述三種作用是相輔相成的。三者往往緊密聯系，互相包容、補充，且通過形成合力的方式而發揮積極的作用。

當前我國新聞輿論監督存在的問題

我國公民社會的逐步形成標志著社會正處于由傳統向現代轉型的過渡期，在這樣的時代背景下，構筑和諧新聞輿論監督難免會出現一些問題，其主要表現為:(1)對輿論監督內涵外延的理解失誤。(2)輿論監督游離于法律之外，造成侵權事件屢有發生。一些媒體在開展輿論監督的過程中，由于方法失當和把握事實失準等原因，引發一些糾紛。(3)媒介出現基層監管、異地監督的奇異現象，總體監督不力。(4)自我監督不嚴，輿論監督自身在轉型過程中的浮躁和對社會轉型的片面理解造成了自我監督不力。如2007年7月北京電視臺生活頻道欄目播出的“紙餡包子事件”，就表明了個別從業人員低劣的職業素質以及媒體本身責任意識的淡漠和缺失。(5)輿論監督的越位、錯位和缺位現象嚴重。個別新聞媒介和新聞從業者在進行輿論監督時存在越位、錯位的現象，從而造成新聞輿論監督過程中的混亂。所謂越位和錯位，就是在需要輿論監督的關鍵時刻找不到新聞媒體的身影。另外，由于一些黨政部門、行政機關、司法機構、社會組織的單位和個人無視媒體在實施新聞輿論監督方面的職能和權力，對正常和正當的輿論監督任意干擾，或是拒絕采訪，或是拒絕提供相關信息和資料，或是干脆下“禁令”，禁止采訪報道等，致使在需要輿論監督的時候，常常出現媒體“失語”和“缺位”的現象，使群眾聽不到媒體的聲音，看不到媒體的作為。(6)暴力抗拒和打擊報復現象嚴重。遭受暴力抗拒和打擊報復，是媒體實施輿論監督過程中存在的又一個嚴重問題。多年來，記者在采訪中被毆打、拘禁;攝影和攝影器材、設備被砸、被毀的情況時有發生。一些被批評的單位和個人，還有社會上的惡勢力，采取暴力和極端手段恐嚇和報復記者，使記者的生命和財產安全受到威脅和侵害。(7)新聞輿論監督自身疲軟。個別新聞輿論監督本身缺乏接受其他形式監督的勇氣和力量。作為新聞輿論監督主體的個別媒體在監督過程中對于群眾、知情者和見證者的意見和建議聽而不聞，為了片面追求“獨家新聞”效應而憑個人的主觀判斷對監督對象做出不符合客觀實際的主觀臆斷，這就是近年來造成“新聞官司”不斷的主要原因。(8)媒體把關人把關意識薄弱，“說情風”導致輿論監督稿件夭折率高，一些被批評的單位和個人在了解到媒體實施輿論監督的行為以后，往往會通過各種關系，采取各種手段，或是遞條子，或是登門造訪、請客送禮等，來“擺平”和“鏟除”正在運作中的批評和監督稿件。(9)部分輿論監督的內容迎合低級趣味。有些媒體的報道動輒“大透視”、“大特寫”，內容充滿著暴力、災難、罪惡、性關系、明星艷事等，其目的是刺激人們的閱讀欲，吸引讀者的眼球，從而達到商業目的。輿論監督是媒介的一種重要職能，其實施的好壞優劣直接關系到媒介的公信力和影響力。

如何有效開展新聞輿論監督

公民社會的發展和完善決不意味著新聞輿論監督可以隨心所欲，新聞輿論監督必須以黨的基本路線、各項方針和政策為原則，并在新聞輿論監督實踐中端正態度、規范行為，應堅持以下原則:第一，公民社會形成背景下的新聞輿論監督必須與我國國情相符合，既不能生搬硬套西方的新聞輿論監督模式，也不能忽視新聞輿論監督所發揮的獨特社會作用。第二，堅持客觀、公正、實事求是的原則，要將輿論監督與群眾監督有機結合起來。自覺考慮輿論監督的社會影響，揭露問題要富有建設性，不從個人和小團體利益出發，而從改進工作、解決問題、扶正祛邪、維護穩定、服從大局出發，引導積極、正確的輿論監督方向。不為追求轟動效應而獵奇、炒作或渲染甚至無中生有。第三，必須把好新聞輿論宣傳的度。新聞輿論監督的主要形式是批評性報道。因此，新聞輿論監督要掌權平衡，把握好監督的尺度和力度。這就要求在批評對象上的選擇必須慎重，把握好輿論監督的內容，不能以偏賅全。如對一些群體性事件的報道，輿論監督報道如果選錯報道的時機和角度，就容易出現負面影響，給人造成社會不穩定的錯覺。解決總體批評報道失衡的問題，關鍵要確定好選題、報道領域和報道角度。第四，輿論監督必須在法律、政策規定和社會道德允許的范圍內進行。公民社會的形成雖然為新聞輿論監督提供了相對寬松的環境，但是必須防止將輿論監督變成少數人的暴政，尤其是媒體，不能濫用手中的話語權。因此新聞輿論監督主體一定要尊重自己手中的話語權，真正做到依法辦事，使得新時期我國構建和諧社會背景下的輿論監督發揮應有的作用。

因此，輿論監督本身要自覺接受社會公眾的監督，這就要求輿論監督本身應該具有較強的腐敗免疫力，對來自方方面面的、非法的利益誘惑不但要排斥，而且還要充分發揮自身功能，借助于公民意識的覺醒即對法制、公正等要求的優勢將那些利益誘惑置于陽光之下。另外，輿論監督對于社會公眾監督要有一個正確的態度，應該時刻保持自身傾向性不被監督對象表面所迷惑，始終堅持自身所承擔的對社會、國家和社會公眾的責任和義務。

如何有效開展新聞輿論監督，就是要實行對新聞輿論監督的制度建設和規范管理，就是要從操作程序和運作規程上建立起有效的制度保障，形成規范化的管理。具體來說可從以下幾方面著手:要建立輿論監督的保障機制;嚴格執行《政府信息公開條例》;確立輿論監督選題、稿件“采用”和“不用”標準件機制;加強媒介從業人員職業道德教育，注重輿論的效果;清理不利于新聞輿論正常開展的文件、規定。

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(作者單位:河南日報·農村版)

編校:張紅玲