淺析農民工社會保障管理存在的問題和對策

摘要:農民工群體對我國經濟的發展有著極其重要的作用，維護農民工享有社會保障的權益有其重要性和緊迫性。本文結合實地調研，探討了農民工社會保障管理的有關問題和對策。

關鍵詞:農民工;社會保障;管理體制

中圖分類號:D57文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0110-01

一、農民工現狀調查

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進入城市從事非農行業的農村居民，他們是一個典型的由經濟和社會雙重因素造就的一個社會底層群體。筆者先后在河北省邯鄲市肥鄉縣毛演堡鄉派出所、永年縣西陽城鄉派出所、永年縣公安局治安行動隊工作，由于身處基層，可以直接面對農民并了解農民工的現狀和實際情況，歷時兩個多月時間進行了調查問卷工作.

第一，農民工外出務工類型。外出務工人員大致有以下三類情況:一是在城鎮有相對穩定的打工場所，如在邯鄲邯鋼集團、棉紡織廠三廠、棉紡織廠四廠或永年永洋鋼鐵廠之類的大型民營企業工作，這部分農民工工作較為穩定，除節假日外大多在工作地附近居住;二是在城鎮自己做生意，如開辦超市、飯館、從事服裝買賣等，這部分農民工和上類農民工已有相當程度的市民化趨勢，收入也基本穩定;三是農閑時趕赴城鎮從事短期工、臨時工、小時工;

第二，針對農民工醫療保障可以說是基本空白，我國目前還沒有建立起統一的覆蓋農民工的社會保障體系，對農民工相關的醫療保障相關配套措施也不健全。由于進城農民工相對年輕，一般沒什么重大的疾病，再加上他們收入低、參保意識又不強、醫院醫療費用高、用人單位單方排斥等原因，農民工醫療保險的平均參保率很低。

第三，在農民工養老保險問題上，多數個體、私營、股份制企業往往把自身利益放在首位，為降低成本不愿為職工繳納保險費。同時農民工參加基本養老保險制度門檻過高，符合享受城鎮養老條件的農民工寥寥無幾。目前進城的農民工還是以青壯年為主，他們對養老保險的認識還有待增強;和多位農民工進行交流后得悉，他們并不會把辛苦得來有限的收入更多的投向養老保險，而是解決眼前的問題，如自己或家人的婚喪嫁娶、住房、兒女的教育和老人的贍養與醫治。而且父子兩代人同時外出打工的情況也很普遍，二十或三十年后，這批人已進入或逐將進入老年階段，那時這些人的生活將面臨相當的壓力。

二、農民工社會保障管理體系不健全、管理體制混亂

我國農民工的社會保障管理體系經過近幾年的完善，已經在有些地方取得了可喜的成績，雖然可能有一定的基礎，但仍始終存在一些問題。我國的社會保障體系不僅在不同職業、不同單位之間有所區分，而且在不同地區、不同部門之間的流轉轉續也存在阻隔，社會保障體系的流轉不暢使得人力資本的利用和資源配置效率都相當低。具體來說，機關事業單位、城鎮企業職工、農民工、實地農民、純依靠土地生存的農民，這幾類社會群體的社會保障體系基本都是分隔的;要想在各群體之間進行流轉，操作起來相對不易。像公務員和事業單位其退休保障就是由財政撥款;城鎮企業職工參加的就是由國家、企業、個人三方承擔的基本養老保險制度;農民參加的就是個人和集體負擔的農村社會保障體系。而且我國的各項社會保險制度基本上是各自為政，養老保險、醫療保險、失業保險等都是各自發展，都不同時間的制定相應政策，沒有一個全面統籌的設計藍圖。以上這些問題的存在，自然也使得農民工社會保障管理體系不健全、管理體制混亂。

三、完善農民工社會保障管理的對策

在農民工工傷保險的財務管理方面，要建立農民工工傷保險基金。農民工工傷保險基金由用人單位依法繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和其他投入的資金三項構成。我國農民工的工傷保險基金的籌集應完全建立在《勞動法》的基礎上，工傷保險費的繳納應堅持“無過失補償原則”，即農民工自己不繳納工傷保險費，完全由企業負擔，企業按職工工資一定比例進行繳納，根據各行業的安全衛生狀況和職業病危害程度實行差別費率，體現我國和諧社會應有的人文精神。工傷保險管理部門則根據當前經濟形勢、企業的安檢狀況、工傷保險給付情況對工傷保險繳納費率進行適時調整，具體的社會保險征收費率按各地實際經濟發展水平定制。根據各行業的風險程度大小的不同，實行差別費率和浮動費率。對于風險高、職業損害大的行業，在農民工工傷保險繳納的行業費率高;相反，風險較低、職業損害低的行業繳納的工傷保險行業費率則較低。在農民工工傷保險的實行上，在農民工遭受工傷或職業病損害后，應當在與用人單位簽訂協議的定點醫療點進行治療，這樣比較便于社保機構的統計和給付，情況緊急時則就近治療為先。工傷保險基金給付應清晰羅列符合給付標準的工傷保險醫療項目、工傷保險給付藥品目錄、工傷保險住院醫療服務標準。

在農民工養老保險問題上，目前以農民工流入所在地為標準繳納養老金并不符合實際，應以農民工流出地養老金金額為基準;我們可以建立一個農民工的個人積累賬戶，以農民工自己的身份證號來設置，由于農民工收入不穩定、流動性強、企業繳費難以保證，對農民工養老保險的保證其基本需求即可。這個賬戶中的基金不能提前支取也不能退保，等農民返鄉后可以轉向農民工原籍社保機構，從而繼續積累并在退休年齡后按新農村社會保障的規定享受保險。

醫療保險可以分為大病醫療保險和一般醫療保險。農民工大部分還是具有流動性特點，在一般醫療仍不具備條件建立時，首先要建立大病醫療保險。而大病統籌為主又和新農村合作醫療制度重合。在城務工的農民工多以青壯年為主，這個年齡段大病發病率小;而他們在年老時大都返鄉，此時是重大病高發期。因此把農民工納入新農村合作醫療是很好的選擇，它適應農民工實際情形和需要。具體做法是;對有穩定職業和固定雇主的農民工，通過戶籍制度的改革，要求用人單位為其辦理與城鎮其他職工同樣的城鎮醫保，將其納入城鎮職工基本醫療保險制度，確保其享受到與城鎮職工同等的醫療保障待遇;對靈活就業的農民工，按照靈活就業人員參保辦法以個人名義參加職工醫保，也可參加就業所在地的城鎮居民基本醫療保險;對于上文提到的短期性、季節性進城務工人員，農民工流入地可以設置專項的農民工醫療保障基金。

作者單位:河北邯鄲市永年縣公安局治安行動隊

參考文獻:

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