農村公共組織在治理農村群體性事件中的作用

摘要:中國有將近14億人口，80%在農村，農村的穩定決定著全國的穩定，農村不亂，天下就不會大亂。目前，農村社會在轉型過程中公共危機此起彼伏，主要表現為群體性事件頻頻爆發。在群體性事件治理中有一支不可忽視的力量，就是農村公共組織。

關鍵詞:農村公共組織;群體性事件

中圖分類號:C913.2文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2010)04-0111-02

十六屆五中全會以來，社會主義新農村建設迅速在我國展開。短短幾年時間內，我國農村社會發生翻天覆地的變化，但在農村社會迅速轉型的同時也面臨一系列社會問題。如貧富分化、干群矛盾、環境污染等。這些問題直接導致了群體性事件的發生。

一、當前農村群體性事件的治理模式以及存在的主要問題

農村群體性事件在不同地區的焦點問題有很大差異，但農村群體性事件的廣泛存在，嚴重影響了農村社會的和諧穩定和經濟的全面發展。

1、農村群體事件概述

在我國，群體性事件主要是指因人民內部矛盾引發的，由部分公眾參與并形成一定有組織有目的的集體性活動，對政府管理和社會穩定造成影響，包括上訪集會、靜坐、聚眾鬧事等。而農村群體性事件主要是指以農村為背景，由農民參與的，以一定利益訴求為目的，對社會造成潛在或現實危害的突發事件。[1]

對近20年來村民群體性事件的統計和分析發現。上世紀90年代中期以前，農村各類群體性事件主要是糾紛型事件，一般是由于農民之間爭奪資源或宗族矛盾引發的。而自90年代中期開始，農民之間的糾紛型事件開始下降，針對基層干部和政府的群體性事件卻日益增多。[2]這些事件的具體誘因各有不同，但都有個共同特征，就是村民們是以基層黨政機關等公共權力部門作為集體行動的訴諸對象。據南方周末最新報道，四川省隆昌鎮由于煉鉛污染企業進駐農村地區，導致水稻大面積死亡和當地農村兒童大面積血鉛中毒，憤怒的村民阻擋煉鉛廠大門，阻止其開工，政府出面調解，最終以賠償方式解決這類事件中賠償成為慣例，村民容忍也成為了常態，官民矛盾趨于白熱化。[3]2010年3月25日，貴州省黔西南州貞豐珉谷鎮塔山村因為被征土地的原因發生民警沖突，20名村民遭到貞豐縣法院抓捕，送進該縣看守所關押。

新時代下群體性事件的發生都可歸結為轉型農村社會中的參與型危機，基層政府權威喪失，對社會的管理和控制得不到基層民眾的認可，導致農民非法參與增多，非制度性參與不規范，制度性參與的類型和性質單一。[4]

2、治理的現狀和主要問題

群體性事件的治理是一個調動公共資源應對危機的管理過程。[5]農村科技落后，信息溝通不暢達，缺乏有效的預警系統，群體性事件發生初期，對出現危機的苗頭難以識別。加之長期依靠縣鄉鎮政府的指導，條塊分割，不易形成互動。村鎮干部習慣于依賴行政性指令來工作，先將事件上報政府，由政府制定政策和措施，錯過最佳防御時機，導致事態擴大。除此以外，基層政府對事件的實情實施謊報、瞞報，導致上級政府做出不符合實際的措施，進一步延緩事件的平息。

在事件治理中，政府對人力、物力、財力資源的調動和下放需要一定時間，自救顯得至關重要，由于農村地區客觀條件的限制，無力有效組織自救。再者，引發群體性事件的原因是多種多樣的，性質也大相同。在對待不同類型的群體性事件中，處置的模式千篇一律，大多傾向于使用警力，與農民直接對立，造成矛盾進一步激化。

事件發生之后，迫于輿論的壓力，政府往往通過一些強制性鎮壓或暫時安撫性的措施維持短暫的穩定，民眾情緒并未及時疏導，農民的意見未得到及時的反饋，根本性問題尚未解決，這種治標不治本的做法反而積累了更深層次的矛盾。

二、農村公共組織在治理農村群體性事件中的優勢

農村公共組織組織可以填補政府功能的空白，提供政府無法提供的公共物品和公共服務，滿足公民多元化的需求。因此必須重視農村公共組織在處理群體性事件中的作用，鼓勵和支持各類農村公共組織參與社會事務。

1、農村公共組織發展概況

農村公共組織是一種集傳統風俗文化，地緣宗族關系，情感和社會歸屬為一體的實體性組織。它掌握著豐富的資源，致力于發展農村政治經濟文化的方方面面，數量龐大，類型齊全，幾乎涵蓋了農村社會生活的所有領域。[6]農村公共組織的主體大體可以分為兩類:一是正式組織，如村民委員會﹑專門性組織﹑村民議事會等;二是非正式組織，主要是農民的各類自治組織，如農村經濟合作組織，農村婦女聯合會等。1980年2月，廣西壯族自治區的宜山縣合寨大隊的果做等六個生產隊的85戶農民創立了我國第一個村民實行自我管理﹑自我服務的農村基層群眾自治組織——村民委員會，隨后農村公共組織在我國取得了很大的進步，幾乎所有農村都建立了公共組織。[7]據有關資料顯示，到2000年，我國已登記和未登記的鄉村兩級民間公共組織至少有300萬個以上，占全國民間組織總數的2/3。而現如今，數目更龐大。[8]

2、農村公共組織在治理群體性事件中的優勢

伴隨著基層民主的發展，農村公共組織發揮著日益重要的作用。比如在廣東潮汕地區，代表宗族利益的“長老會”由于自身廉潔，具有良好的監督機制，該組織迅速發展，成為解決群體性事件的主力軍。2006年，汕頭市詔朝陽區西臚鎮4#8226;12警民沖突事件的解決，與波美村“長老會”的領導有密切聯系。又比如在貴州省錦屏縣圭葉村，一個位于大山深處的“五合章”理財小組，采用民主理財方式之后，村民過去對村干部種種財務問題的懷疑，現在沒有了，群眾也滿意了。[9]

起著重要作用的農村公共組織都有一些顯著的特點:第一，草根性，組織內的所有成員都是所在地的農民組成，代表農民利益。第二，服務的公益性，廣泛性和直接性。第三，民主性，組織中的成員自愿加入，自愿退出，享有選舉權和被選舉權，按照民主協商原則處理大小事務。第四，具有權威的領導者，組織中的領導者都由農村中的族長，村長或對本村發展有突出貢獻的精英式人物擔任，具有廣泛的熟人關系。

這些特征決定了農村公共組織在治理群體性事件方面的優勢。在危機爆發初期，這個階段事件對社會尚不具有危害性，只要發現及時，處置得當，容易使事態得以控制和平息。農村公共組織散布在各個村莊，具有多層次覆蓋整個農村社會的情報信息網絡系統，容易把信息觸角伸向各個角落，上下聯系一體化，一旦發現苗頭不對，通知未發生危機的農村，第一時間有效地組織人力物力財力，疏散人群，防止事態進一步擴大，為上一級部門的營救也贏得了時間。

發生前期的對立情緒不大，容易通過教育和疏導化干戈為玉帛。農村公共組織的草根性決定了它所起的作用遠大于政府。公共組織利用熟人關系各個擊破，努力使得政府和農民之間的利益達到平衡，將事件遏制在萌芽狀態。

發生中期對立情緒較大，矛盾最為激烈，事態嚴重且發展速度快，處置難度大。農村公共組織可以主動與政府合作，軟硬兼施，協助暴力機關鎮壓和平息事件。

后期不良后果已經發生，事態趨于緩和。這個階段事態已經平息，尖銳矛盾沖突已經解決，但各種“新仇舊恨”的交織，或者好事者的煽動極易使參與者的情緒并不穩定，有可能導致事件的反彈和再度惡化。[10]因此農村公共組織作為一種消融機制，可充分利用自身的草根性和熟人關系，較快較易地深入群眾。在決策咨詢，人員救護，心里慰藉，后期反饋等過程中發揮的作用遠優于政府，能夠較快的恢復農村正常的生產生活，同時也夯實了群眾基礎。在整個事件治理過程中，農村公共組織充當了政府與民眾的橋梁，能有效搜集農民意見及時向政府政策和制度也可以通過公共組織向民眾做出很好的表達和解釋，將官民矛盾減小到最低程度，既方便政府行政，也有效實現農民政治訴求。

三、農村公共組織的未來之路

農村公共組織在治理農村群體性事件中發揮至關重要的作用，但就我國的實際情況而言，農村公共組織的力量還很薄弱，在發展過程中也存在許多不足。因此，如何壯大和規范農村公共組織是一件社會各界長期密切關注并采取積極行動的事情。

第一，“自治”理念的增強。當前，農民民主自治觀念和法律意識明顯滯后于社會發展的步伐，沒有自治意識和民主素質，推進自治組織的發展就是一句空話。

振興農民首先就是要振奮農民的精神，主要工作在兩方面:一是要大力發展農村文化教育和科技事業，提高全體農民的科學文化素質，增強廣大農民的主人意識、平等意識、法治觀念。二是大力發展農村經濟，經濟基礎決定上層建筑，農村基層民主政治建設的最終動力來源是農村生產力的發展和物質基礎的強大，加快村民自治進程必須以經濟發展為根本動力。

第二，農村公共組織在建設和運行中，要全面推行五大原則:公正、平等、公開、廉潔、法制。亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》這部著作中指出:“農村在現代化的政治生活中起著‘左右大局’的作用，‘農村興起的性質’，亦即吸收農民參加政治體系的方式，能夠決定今后的政治發展方向。”[11]無疑，在農村公共組織選舉和維權事務中要貫徹“公正”原則，杜絕自治職能的異化。在村民權益上要堅持“公平”原則，這是農村公共組織運作的基礎，組織內所有成員享有平等的權利和義務。在重大村務和財務開支上實行“公開”原則，這是農村公共組織的基本要求。在與自治組織的關系上要堅持“法制”原則，對自治組織的管理和監督必須是在《憲法》和法律許可的框架下進行，避免農村公共組織向秘密組織和黑惡勢力發展。

第三，農村公共組織在實踐中存在深層次的體制沖突。村民委員會與村級黨組織在權力關系上的沖突，農村公共組織與鄉鎮政府管理權力的沖突村。[12]現階段農村公共組織是一個掛靠于政府的官方組織。鄉鎮管理的權力集中于政府，但權力運用范圍卻是整個村莊。當國家，集體和個人利益較協調時，鄉政府管理和村民自治也較為協調。而當三者利益關系較緊張時，沖突就顯現了。要真正落實農村公共組織的自主性，就要將鄉鎮基層政府，村民委員會和農村公共組織作為平等的政治主體，來強化農村公共組織職權的剛性。

在農村這個小社會里，面對各項組織系統繁雜的工作，一定要有個領導核心，就是村黨支部。農村公共組織要服從村黨支部領導，村黨支部要放手支持村委會的工作。積極探索建立黨支部、村委會、農村公共組織三者相互制衡的新型聯動機制，使農村公共組織的方向不至于偏離。因此現階段農村公共組織的發展必須從官方組織到半官半民組織最終發展到到全民性的獨立組織，是一個從干部治理—精英治理—村民自治逐步演進的過程。

結語:鄧小平同志指出:“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩不穩定首先要看這百分之八十的人口穩不穩定，城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”。良好的農村公共組織運行機制是解決農村群體性事件的重要條件，隨著我國農村社會政治經濟文化也將迅速發展，農村公共組織也會得到健全有效的發展，中國農村社會一定會有一個美好的明天。

作者簡介:王璐(1989— )，女，安徽省黃山市人，安徽大學政治學系，研究方向:思想政治教育。